Очковтирательство на высшем уровне. Разрекламированную дамба в устье Дуная размыло за считанные дни. Сотни миллионов гривен оказались потраченными впустую. Эти и другие подробности громкого скандала, ставящего крест на украинских интересах в Придунавье - ниже.
…На пресс-конференции в Николаеве министр транспорта и связи Иосиф Винский заявил: «Дамба построена и дамба стоит. И все граждане Украины должны этому радоваться!». Речь шла о якобы успешном завершении строительства защитной дамбы в устье Дуная. Присутствующие граждане с удовольствием возрадовались, поскольку подустали от безнадеги, профанации и лозунгов. Но тут же и усомнились. Как оказалось, не они одни и не без оснований. Поскольку некие слухи о ненадёжности дамбы и неуверенности в её существовании имели место, поведал далее министр: «Дошло до того, что Президенту вложили в уши, что Винский тебя обманывает, - дамбы нет. Президент ехал туда с подозрением. Он трижды спросил меня, - есть дамба? Я говорю, - езжай, посмотри! Есть дамба, стоит!».
Так вот, - прав был Президент в своих сомнениях по поводу существования дамбы. Нет ее. «Потемкинской» оказалась деревня.
Хотя Виктору Ющенко дамбу действительно показали. К его приезду дорожку песочком присыпали, камешки аккуратно разложили, песчинки просеяли. На переднем плане (см. фото 1) – посадочная площадка для вертолета, с которой сооружение можно обозреть.
Фото 1
Но в таком виде оно просуществовало не более недели. На шестой день после торжественного открытия насыпь просто-напросто размыло. Нет, даже не волной накрыло. Потому как волны настоящей и штормов еще не было. Ее просто снесло течениями, - течениями природными, которых не учли, и течениями бесхозяйственности, которых в нашем бытии не счесть. На снимке, датированном 14 апреля, - факт разрушения налицо (см. фото 2 и 3). А ещё через две недели насыпь размыло ровно наполовину. Местные жители уверены, что после первого хорошего шторма эта насыпь будет полностью размыта.
Фото 2
Фото 3
В общем, объявили некое сооружение непонятной конструкции заградительной дамбой и придали событию значение мирового масштаба. А заодно и собственную значимость во власти изобразили. Финансировали строительство щедро – в кратчайшие сроки освоили 160 миллионов гривен. И это при том, что построенный немцами в 2004 году, наиболее сложный в техническом отношении участок дамбы обошелся в восемь раз дешевле (!) и к сей поре выдержал штормов немало. А объем работ по укладке камня тогда был выполнен в три раза больший. Такая вот то ли антикризисная, то ли кризисная «экономия» получилась.
И осталась от дамбы «амба». Разумный, обоснованный и стратегически значимый для Украины проект рассыпается в прах. А что имеем? Звания и награды псевдосозидателям, потраченные тщетно десятки миллионов наших, народных, денег, реально подмоченная репутация Украины и просто…круги на воде.
Дамбе – амба
И, все-таки, перейдем от эмоций к фактам. С мая 2004 года началась реализация первого этапа украинского проекта «Создание глубоководного судового хода «Дунай – Черное море» на украинском участке дельты». Капитальные работы проводились одновременно по всей трассе украинского водного пути: дноуглубительные работы по созданию прорези (морского подходного канала) через морской бар и по расчистке речных перекатов в Килийском гирле, строительство защитной дамбы, создание системы регулирования движения судов и навигационной обстановки на морской и речной части. Все работы выполнялись за счет средств государственного предприятия «Дельта-лоцман».
И уже в августе 2004 года было открыто судоходство для судов всех флагов с осадкой 5,5 метра. В конце 2004 года возможности ГП «Дельта-лоцман» по финансированию капитальных работ были исчерпаны. Планировалось, что в 2005 году этот государственный проект будет финансироваться за счет средств отрасли и бюджета. В 2005 и 2006 годах капитальные работы не проводились, не проводились и текущие работы по поддержанию действующих рабочих параметров украинского судового хода. В результате бездействия руководства Минтранссвязи и ГП «Дельта-лоцман» (руководитель – А. Голодницкий) в 2005 году навигационные глубины были утеряны.
В конце 2006-го года правительство утвердило рабочую документацию проекта «Дунай – Черное море» на полное развитие. В выводах государственной экспертизы от 26.10.2006 года № 116/04 сказано «Остановка строительства более чем на два года (2005-2006 гг. – авт.) привела к значительным негативным экономическим последствиям». В результате – сумма только прямых убытков составила около 200 миллионов гривен. Убытки национальных и иностранных компаний, которые поверили в украинскую власть, в расчет не брались.
Кстати, эта сумма – 200 миллионов – еще будет фигурировать в материале. Но сейчас речь не о ней. Со вторым «пришествием» на должность директора «Дельта-лоцман» Александра Голодницкого (который уже возглавлял предприятие в 2005 и 2006 годах) вдруг резко меняются подходы к строительству дамбы. Вместо того чтобы строить ограждающую дамбу, предусмотренную проектом на морской части, принимается беспрецедентное решение строить дамбу с берега по мелководной части авангардным (пионерским) способом.
Это было грубейшее нарушение утвержденных проектных решений, так как этот способ отсыпки камня с помощью самосвалов не позволяет создать прочную конструкцию дамбы в несколько слоев (дренажный, средний и облицовочный) из камня разного размера. Кроме того, в утвержденном Правительством проекте предусмотрена этапность, и участок дамбы со стороны берега относился к проектным решениям в рамках второго этапа. Необходимо было закончить работы по первому этапу, и только после этого приступать к строительству береговой части дамбы. И то, после проведения мониторинга и выводов о необходимости ее строительства. Причем, еще неизвестно, нужен ли был бы этот участок дамбы с берега вообще. Дело в том, что ученые предполагают, что на таком мелководье она фактически не нужна.
А это значит, что все 160 миллионов гривен государственных средств, которые были направлены на дноуглубление морского канала и строительство дамбы в 2008 и 2009 годах потрачены зря. И дамба толком не построена, и глубины не увеличились.
Продолжение - на следующей странице
Что касается работ на морском подходном канале, то Минтранс и ГП «Дельта-лоцман» уже рапортовали, что углубили его до параметров первого этапа (проходная осадка 5,85метров) и даже оформили акт комиссии.
Несмотря на эти заявления Минтранса о доведении проходной осадки до 5,85 метров, реально сегодня по этому каналу могут проходить суда только с осадкой до 4,0 метров. Это связано с тем, что на входе в морской канал нет соответствующих глубин, так как в этом месте нет защитной дамбы, а землечерпательные суда не успевают устранять заносимость. Как раз в этом месте и необходимо было строить дамбу.
Теперь относительно выполнения работ на речной части украинского суднового хода. В течение 2008-го и до сего периода речные перекаты не расчищались. В этой ситуации не было смысла углублять морской канал без параллельного выполнения дноуглубительных работ на перекатах. Министр, наверное, не знает, что наши и иностранные суда не могут перелетать через мели, а перед европейской общественностью за морскую державу стыдно.
Итак, за короткий срок были «освоены» значительные бюджетные средства. А толку для дела и национальных интересов?
Загранице мы поможем
Конечно, нарушение национального законодательства, несоблюдение технологий и проектов, разбазаривание бюджетных денег – дело неприятное. Но все-таки, это внутреннее дело государства Украина. По другому просто не умеем. А вот нарушение международных договоренностей грозит, как минимум, очередным и весьма неприятным скандалом.
Так, например, проектом не предусматривалось строительство подъездной дороги через Дунайский биосферный заповедник. Фактически, это делалось без необходимой проектной документации, технико-экономического обоснования, оценки влияния на окружающую среду, рабочей проектной документации, проведения общественных слушаний, государственной экспертизы и получения соответствующих разрешений. Это уже не просто грубейшее нарушение украинского законодательства, но и международных договоренностей, и «Конвенции об оценке влияния на окружающую природную среду в трансграничном контексте ЕЭК ООН». Поскольку Дунайский биосферный заповедник является частью международного трансграничного румыно-украинского биосферного резервата ЮНЕСКО «Дельта Дуная». А на всех стадиях реализации украинского проекта украинские власти неоднократно заявляли и письменно подтверждали, что на территории Дунайского заповедника никаких капитальных работ не будет производиться. Но дорога-то строилась.
Заместитель Генерального секретаря ООН Ян Кубиш в своем обращении к украинскому правительству заявляет, что Украина продолжает нарушать вышеупомянутую Конвенцию и Комитет по имплементации Конвенции вынужден будет применить к Украине определенные санкции.
Фактически Украина дезинформировала международную общественность. На что общественность начала очень активно реагировать. И это понятно, - проведение капитальных работ на территории Дунайского биосферного заповедника является грубейшим нарушением ещё и требований Конвенции Эспоо, Бернской и Рамсарской Конвенций в части сохранения биорезерватов, проведения соответствующей процедуры по разработке проектной документации, экспертизе, консультациям и согласованию.
А Румыния уже использует эту ситуацию для привлечения соответствующих институций Евросоюза с целью полной приостановки украинского проекта. После потери части шельфа в районе о. Змеиный Украина реально может утратить стратегическую позицию на нижнем Дунае, который еще называют «Малым Босфором».
Румынские власти всегда понимали, что природа и история подарили Украине более глубоководное Килийское гирло и возможность обустройства по нему судоходного пути. Бухарест видел в украинском проекте экономическую угрозу, так как нарушалась монополия Румынии на обработку грузов. Прохождение грузопотоков между Европой и Азией через румынские каналы в нижнем Дунае позволяло Румынии иметь большие политические и экономические дивиденды. Эти политические дивиденды привели страну в Евросоюз. Именно политические и экономические факторы заставили Румынию системно заниматься дискредитацией украинского проекта.
А в данном случае и дискредитировать уже ничего не надо. Все сделали не румынские, а наши родные великие управленцы. В общем, накрылся имидж Украины…дамбой. Как с такой репутацией идти в эту Европу?
И еще один момент, связанный с пресс-конференцией Винского и «делом о 200 миллионах». Иосиф Викентьевич совершенно верно отметил, что во время строительства дамбы «профукано» 200 миллионов гривен. Вот только министр не замечает или не хочет замечать рядом нынешнего директора ГП «Дельта-лоцман». Напомним господину министру, что в выводах государственной экспертизы от 26.10.2006 года № 116/04 однозначно сказано о том, что остановка строительства более чем на два года привела к значительным негативным экономическим последствиям. Последствия оценены в 200 миллионов гривен. И речь идет о 2005 и 2006 годах. Возглавлял тогда предприятие «Дельта-лоцман» нынешний его руководитель Александр Григорьевич Голодницкий, орденоносный, почетный, заслуженный. Комментарии излишни.
От редакции: С «Фразой» связались представители пресс-службы ГП «Дельта-лоцман», имеющие отличную от изложенной в статье точку зрения. Мнение и комментарии ГП «Дельта-лоцман» будут представлены нашим изданием в ближайшее время.
