В интервью нашему изданию народный депутат Украины Сергей Гордиенко рассказал о законодательной борьбе вокруг рентных платежей за добычу нефти и газового конденсата, которая ведется уже не первый год. Дело в том, что депутат зарегистрировал на днях свой очередной законопроект на данную тему.
Сергей Владимирович, почему тема рентных платежей такая конфликтная? Насколько известно, борьба за их размер ведется между бизнесом и государством уже не один год.
Конфликтная она потому, что в ней слишком много коррупционной составляющей. Когда речь идет о многомиллиардной прибыли, бизнес и олигархи пойдут на все, на любые коррупционные связи с чиновниками, чтобы ее получить. И история с рентными платежами тому яркая иллюстрация. Как известно, рентные платежи взимаются в пользу госбюджета с каждой тонны добываемой нефти и газового конденсата на территории нашего государства, как, впрочем, и во всем мире. Зачем это делается?
Во-первых, государство является собственником природных ресурсов и должно контролировать сверхприбыли монополий и регулировать их. Это экономическая аксиома! Во-вторых, поступления от рентных платежей нефтедобытчиков — важная составляющая госбюджета, которые государство направляет прежде всего на социальные нужды своих граждан.
В подавляющем большинстве стран мира от 80 до 90 процентов сверхприбылей от эксплуатации недр поступает в государственную казну. В некоторых государствах Востока, которые имеют богатые залежи нефти, за счет нефтяной ренты создаются именные счета граждан, которые дают людям возможность получать образование, воспитывать детей и приобретать собственность. В Европе — в той же Норвегии — экономически и социально развитой стране — нефтяные компании отдают казне 80 процентов прибыли. Средства через бюджет идут на социальные нужды, обеспечивая норвежским гражданам один из самых высоких уровней жизни в мире. Все, что остается после затрат на образование, медицину и прочие социальные нужды, государством инвестируется в экономику.
У нас, в Украине, так не получится, заявляют отечественные нефтяные бароны, которых можно пересчитать по пальцам одной руки. Как только речь начинает вестись о повышении рентных платежей за добычу нефти или газового конденсата, они поднимают жуткий крик о том, что изымать у нефтяных компаний что-то еще сверх того, что уже выплачивают в бюджет сегодня, — это значит задушить «нефтяную отрасль просто непомерными налогами, не дать им возможности реконструировать нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ)».
Не забывают нефтедобытчики вспомнить, конечно же, и об энергетической независимости Украины. Правда, на прямой вопрос, почему же полученные сверхприбыли от реализации добытой нефти пошли в офшоры, а не на реконструкцию НПЗ, находящиеся в их владении, ответа предпочитают не давать.
Можно вести речь о конкретных нефтедобывающих компаниях, которым выгодно такое положение дел?
Я не «открою Америку», назвав их. Ответ известен всем, кто хоть немного знаком с рынком нефтедобывающих предприятий Украины. А он у нас не такой уж и большой. Крупнейшие из них — «Укрнафта», контролируемая Игорем Коломойским, и «Укргаздобыча».
Однако наибольший «камень преткновения» — именно в несогласованности отечественного законодательства в этой сфере. Почему оно до сих не устанавливает прозрачный и, главное, экономически обоснованный порядок исчисления рентных платежей?
Да потому что не дают лоббисты нефтедобытчиков! До принятия Налогового кодекса Украины рентная плата устанавливалась Законом Украины от 03 июня 2008 года. То есть до 2010 года — фактически на протяжении двух с половиной лет, предшествовавших налоговой реформе в Украине, — ставки рентных платежей не менялись, тогда как мировая цена на нефть, а также курс доллара по отношению к гривне выросли в разы. К чему это привело? Государственный бюджет Украины недополучил миллиарды гривен, а на рынке нефтепродуктов были допущены многочисленные нарушения и злоупотребления. И все это на фоне жесточайшего экономического кризиса
Но ведь, как известно, Налоговый кодекс внес коррективы в суммы рентных платежей?
Да, но не совсем. Согласно статье 258 Налогового кодекса Украины ставки рентной платы за углеводороды, добываемые в Украине, были несколько повышены: за природный газ — в 1,18 раза, за нефть и газовый конденсат — в 1,4 раза. Только такое повышение, по подсчетам Минфина, обеспечило в госбюджет в 2011 году поступлений на сумму около 12 миллиардов гривен, которые пошли на социальные выплаты, пенсии, пособия незащищенным категориям украинцев.
В период
Абсолютно верно! Действительно, на момент введения Налогового кодекса цена барреля нефти составляла 85 долларов США. Именно с учетом такой цены делались вышеуказанные расчеты и обоснования. А уже в начале
Совершенно очевидно, что в парламенте идет постоянная борьба: лоббисты нефтяных олигархов всячески противостоят любой возможности повышения рентных платежей. Не иначе как апофеозом их деятельности стал проект закона, который удалось провести как раз перед новогодними праздниками двум народным депутатам от Партии регионов Цареву и Каракай. Они этим проектом обеспечили снижение рентных платежей на нефть в 2012 году более чем на три миллиарда гривен. А значит, и украинский народ был обманут на три миллиарда гривен!
Речь идет о проекте Закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно пересмотра ставок некоторых налогов и сборов»?
Именно о нем. Мало того, тема рентных платежей в первоначальном законопроекте Каракая — Царева вообще не упоминалась, а появилась как раз перед финальным голосованием в сессионном зале. Да и подана она была с изощренной формулировкой: ренту на добычу предлагается повысить на 11,3 процента независимо от глубины залегания. На первый взгляд, вроде бы все справедливо, но такая формулировка стала лишь дымовой завесой, в которой спрятался прямо противоположный смысл.
В чем же он заключается?
Дело в том, что размер рентных платежей вычисляется путем умножения фиксированной ставки ренты на корректирующий коэффициент, ежемесячно рассчитываемый Минэкономразвития в соответствии с изменениями мировых цен на нефть. То есть, чем выше цены реализации добываемых ресурсов, тем выше налог. Так до 2012 года этот коэффициент рассчитывался путем деления мировой цены на нефть на базовую стоимость нефти, которая составляла на тот период 70 долларов за баррель, или 560 гривен (коэффициент, соответственно, составлял 1). В связи с ростом цен на нефть в мире до 109,3 доллара за баррель данный коэффициент повысился до 1,56.
Что же произошло в результате принятых поправок к Налоговому кодексу? Они увеличивают делитель с 70 до 100 долларов за баррель! Тем самым они снижают «рентный» коэффициент, а с ним — и сам рентный платеж минимум на
Чем это грозит государственному бюджету? Можете пояснить более детально?
Арифметика тут проста. На каждой добытой тонне нефти и газового конденсата бюджет недополучит от 739 до 1117 гривен за тонну. В
И совсем большой политической наглостью считаю еще одну лоббистскую законодательную инициативу одного из уже названых коллег-парламентариев, которая нашла свое отражение в свежем проекте Закона № 9789. Продолжается наступление на Налоговый кодекс в части корректирующего коэффициента и предлагается устанавливать его величину ежегодно. А если не успели этого сделать или забыли, то коэффициент остается на уровне прошлогоднего. То есть не только в 2012 году, но теперь уже ежегодно госбюджет будет недополучать такие дефицитные от 2 до 3,4 миллиарда гривен.
Знал бы Президент Виктор Янукович об этом, когда произносил слова, которые вы процитировали в начале публикации...
А какова позиция в этом вопросе была собственно правительства Украины?
Я не знаю, какая была позиция правительства, я вижу результат. Когда министры, сам премьер-министр говорят, что в бюджете нет денег, я хочу задать вопрос: неужели в Кабмине нет специалиста, который бы обратил внимание на проворачиваемую олигархией грабительскую схему рентных платежей и на то, что из госбюджета, из карманов украинских граждан крадутся миллиарды гривен?! Но мы, коммунисты, не будем молчать! Я стану говорить со всех трибун. И как политик, как народный депутат Украины, в данном вопросе буду бороться за справедливость.
На днях я подал в парламент проект закона, отменяющий вышеуказанные законодательные изыски по рентным платежам и надеюсь, что коллеги-депутаты, которые не на словах, а на деле заботятся о решении социальных вопросов избирателей, поддержат мою законодательную инициативу.
Понимаю, что так просто нефтяных олигархов в парламенте не победить, но в вопросе рентных платежей просто обязана восторжествовать справедливость. Недопустимо так нагло и цинично наживаться на собственном народе.
