Буквально на прошлой неделе спикер украинского парламента Владимир Гройсман громогласно пообещал, что уже с сентября мы будем созерцать реформирование работы Верховной Рады Украины. Все бы хорошо, но сколько раз мы уже слышали от других политиков такие же или почти такие же обещания. Правда, на этот раз, по словам самого Гройсмана, реформирование будет проходить совместно со специальной миссией Европейского парламента.
Реформы — это как визит к стоматологу: страшно, но необходимо. Хотя, чего греха таить, иногда реформы могут пройти и вовсе безболезненно. Спросите, каким образом? А разве нам не повышали пенсии и зарплаты буквально на стоимость шоколадки? Повышали. Одни только азаровские приступы заботы о народе чего стоили. Пару гривен надбавки, и можно гордо рапортовать, что пенсии и минимальные зарплаты повышены.
Да и перестановка вазонов, стоящих на подоконнике, — тоже своего рода реформа в озеленении комнаты. Согласитесь, звучит с претензией, а КПД нулевое.
А каким будет реформирование парламента? Что нам обещают и что де-факто мы получим? Налогоплательщики так и будут оплачивать зарплаты целым свитам депутатских помощников и помощниц? Депутаты так и будут иметь право на служебное жилье и бесплатные перелеты? Мы так и будем оплачивать из собственного кармана «малоимущим» избранникам народа непонятно откуда берущиеся льготы и надбавки? Вспомнят ли вообще в Раде обо всех этих скользких, но таких удобных для нардепов моментах, или все реформирование сведется к внутренней перезагрузке на высокую моральность? Да и можно ли вообще говорить о каком-то реформировании работы парламента, пока мы не поменяли Конституцию?
На эти и другие вопросы «Фраза» попросила ответить людей, которые умеют просчитывать действия политиков на два-три хода вперед.
Сергей Быков, политический эксперт:
Заявление Гройсмана о реформировании парламента — это не более чем месседж перед местными выборами. Это реформирование не означает реального переформатирования или реформирования системы парламента в Украине.
Для того, чтобы менять систему парламента, чтобы проводить действительно эффективные реформы в этой сфере, необходимо принять изменения в Конституцию. А также — в целый ряд законодательных документов самой Верховной Рады. Необходимо принять огромное количество новых постановлений и новых законопроектов. И я не думаю, что они готовы сегодня или хотя бы будут готовы к осени.
Поэтому заявление Гройсмана — всего лишь популизм, который за собой не несет ровным счетом ничего.
Может быть, это своего рода надежда на испуг представителей малых фракций парламента с тем, чтобы напугать их якобы возможными изменениями в том же самом формате коалиции.
Если же говорить о тех моментах, которые волнуют народ куда больше, чем изменения в Конституцию (я говорю о льготах для депутатов, об огромном количестве помощников, о служебном жилье и т. д.), то, к сожалению, все эти моменты не будут убраны. Из государственного бюджета и далее будут финансироваться и список штатных помощников, и издержки на перелеты и проживание, и служебный транспорт и т. д. Здесь нужно признать, что это мировая практика. Во всем мире, во всех цивилизованных странах именно из государственного бюджета происходит финансирование данных статей расходов. Но не стоит забывать, что во всех цивилизованных странах предусмотрено государственное финансирование партий, и огромное количество этих издержек покрывают именно партии.
Анатолий Луценко, политолог, директор GMT Group:
К сожалению, сейчас любые действия и заявления политиков обусловлены исключительно избирательной кампанией.
Если же говорить о тех моментах, которые в свете разговоров о реформировании парламента волнуют рядовых украинцев куда больше, чем изменения каких-либо законодательных актов, то есть отмена депутатских льгот и сокращение расходов на содержание аппарата, то нужно признать, что в мировой практике принято считать, что дешевая власть — это очень плохо.
Если власть дешевая, она коррумпированная. Я видел, как работают эти механизмы, и совершенно уверен, что дешевая власть — это плохо. Разница только в том, что там у них власть эффективна, и поэтому она обходится дорого, а у нас она обходится относительно недорого по сравнению с западными аналогами, но она крайне неэффективна.
Соответственно, реформирование сектора государственного управления — это введение секторного управления во все сферы жизни общества, от экономики до социалки, а также дерегуляция. Это единственное, что может на сегодняшний момент вернуть управляемость и эффективность власти в нашем государстве.
А месседжи, с которыми сейчас выходит большинство политических сил, особенно радикальных, направлены исключительно на голый популизм в преддверии выборов, и не более того.
Если же говорить о том, что согласно заявлению Гройсмана реформирование будет проходить совместно со спецмиссией Европарламента, то не стоит забывать, что можно привлекать самых блестящих экспертов, но нужна политическая воля, чтобы непопулярные, но эффективные реформы действительно проводились. А у нас, как правило, те силы, которые оказываются у власти, сразу же замедляют этот процесс. У меня есть серьезные опасения, что истинной политической воли на реформирование перед местными выборами все-таки не будет.
Юрий Сиротюк, директор НАЦ «Украинские студии стратегических исследований», политэксперт:
Не стоит забывать, что Верховная Рада состоит из двух важных факторов: во-первых, это народные депутаты и их работа, что, вне всякого сомнения, нуждается в реформировании, и аппарат Верховной Рады, который готовит решения, нарабатывает систему принятия решений, следит за тем, чтобы эти решения отвечали действующему законодательному полю и т.д.
Очевидно, что и работа аппарата Верховной Рады нуждается в соответствующем реформировании, так как после развала Советского Союза в аппарате Верховной Рады осело очень много деятелей ЦК КПСС. А это люди, которые зачастую не умеют даже компьютером пользоваться. Понятно, что аппарат Верховной Рады нуждается в серьезном обновлении, и можно было бы приветствовать заявление главы парламента относительно реформирования работы парламента, если бы не одно «но»: Верховная Рада Украины действует исключительно в соответствии с полномочиями, которые ей дает Конституция и закон о народных депутатах.
Перед тем, как что-то реформировать, нужно научиться выполнять действующее законодательство.
К сожалению, и нынешний глава Верховной Рады Украины зачастую достаточно фривольно относится к Конституции Украины, к порядку рассмотрения законопроектов, к нарушению принципа персонального голосования и т.д. Да что тут говорить, если у нас уже целый год парламент работает без главы Регламентного комитета?! А ведь это именно тот комитет, который должен был следить за тем, насколько парламент работает в пределах Конституции и законодательного поля.
Поэтому перед тем, как делать голословные заявления, нужно понять, что парламент как таковой особых реформ не требует. Ну что такое реформирование парламента? Что там, вторая палата парламента будет создана? Реформа сайта парламента? Нет. Парламент и далее будет работать в соответствии с теми полномочиями, которые у него есть.
В данном случае мы видим проблему в работе специальных органов парламентских комитетов. Есть проблема с их прозрачностью и открытостью.
Самая большая проблема нынешнего парламента — это не то, что он не реформирован, а то, что в парламенте есть конституционное большинство, 302 народных депутата, есть коалиция, есть коалиционное соглашение, но оно не выполняется. Причем не выполняется по совершенно непонятным причинам.
Если говорить о реформах, то в первую очередь необходимо реформировать парламентское большинство. Необходимо, чтобы они определились, поддерживают они коалиционное соглашение или нет. Если поддерживают, они обязаны выполнять все пункты, которые прописаны в этом коалиционном соглашении. Причем выполнять именно в соответствии с законом. Т. е. принятие решения должно быть четким и в соответствии с нормами регламента.
Но мы видим, что 90% решений парламента принимаются вообще без дискуссий, а по так называемой сокращенной процедуре. Т. е. решение появляется неизвестно откуда, оно выносится на сессию Верховной Рады, не проговаривается, не дискутируется, и потом, как результат, мы видим вал некачественных законодательных инициатив.
Поэтому перед тем, как говорить о каких-то общих вещах, нужно что-то сделать конкретное.
Это очень похоже на ту ситуацию, когда вместо того, чтобы убрать в грязном запущенном доме (а Верховная Рада у нас именно такая), глава парламента говорит: «Знаете, я буду этот дом реформировать. Зачем тут убирать и наводить порядок, если я тут буду третий этаж достраивать?».
Для начала нам нужно работать в пределах законодательного поля, коалиция должна выполнять свои обязательства, а уже потом стоит вести разговоры о реформировании.
Кроме того, чтобы действительно реформировать работу парламента, необходимо внести изменения в Конституцию. Но мы видим, что никаких изменений в Конституцию сейчас парламент не рассматривает. Поэтому я думаю, что разговоры о реформировании парламента — это просто красивые слова. Обществу нравится слово «реформа», вот спикер и начал этим словом злоупотреблять.
Пусть для начала хотя бы научит парламентариев ходить на работу.
Если говорить о тех скользких моментах, которые волнуют рядовых украинцев, т. е. обещанная отмена депутатских льгот и уменьшение расходов на содержание всего аппарата, то не стоит забывать, что когда речь идет о расходах парламента, то крайне серьезные суммы потребляет сам аппарат Верховной Рады. Это даже не сами депутаты и их помощники, а аппарат Верховной Рады, штат которого, на мой взгляд, крайне раздут.
И именно этот аппарат продолжает пользоваться всевозможными льготами. Поэтому в первую очередь в реформировании нуждается аппарат парламента.
Что касается льгот, доплат и т. д., то нужно учесть, что на самом деле сейчас у депутатов остался минимум от каких-то прежних льгот. Служебное жилье уже никто не предоставляет в собственность. Служебное жилье предоставляют иногородним. Есть стандартный набор льгот, которыми пользуется представитель законодательной власти в любой стране мира: это право на служебное жилье, право на общественную приемную, право на определенное количество перелетов внутри страны и т. д. Если мы сейчас отберем у депутатов все льготы, завтра они все будут на зарплате у олигархов.
Когда в обществе идет дискуссия о том, нужно ли финансировать политические партии, то стоит подумать, что, может быть, если бы было государственное финансирование партий, то они не заглядывали бы в рот к олигархам. То же самое касается и Верховной Рады Украины. Я был депутатом и жил на зарплату, но я прекрасно видел, что 90% депутатов на зарплату не живут. Они живут за счет подачек олигархов и за счет принятия лоббистских законов, за счет заказных запросов и т.д.
Поэтому в данном случае было бы правильно, если бы государство содержало своих депутатов, просто, чтобы они не находились на содержании у олигархов.
Поверьте, государству гораздо дешевле заплатить зарплату депутату и дать ему жилье в Киеве, чем наблюдать игру в популизм.
Чрезмерный популизм может привести к тому, что депутат, который официально получает зарплату 5 тысяч гривен, ездит на машине, которая стоит 500 тысяч долларов. Это смешно выглядит.
Другой вопрос, должны ли депутатские льготы быть привязаны к минимальной зарплате и пенсии в Украине. Любое поднятие депутатской зарплаты или пенсии возможно только тогда, когда поднимались бы и минимальная зарплата, и пенсия. Просто нелогично, когда некоторые судьи и прокуроры имеют зарплаты и пенсии по несколько десятков тысяч гривен, а большинство населения живет за чертой бедности.
***
Что стоит за очередными речами накануне выборов, покажет только время. Мы с вами прошли через глобальное «покращення», теперь проходим через такое же глобальное реформирование. Только вот очень хочется верить, что финал у всех этих реформ будет не таким плачевным, как у азаровскго «покращення».
