«Демократическая» власть затевает очередную бредовую, чреватую непредсказуемыми последствиями затею, направленную, как и водится, на экспроприацию рядовых граждан. Речь идет о так называемой легализации активов, с которых не уплачены налоги путем подачи так называемой нулевой декларации и уплаты сравнительно небольшого налога.
Цель преследуется, на первый взгляд, самая что ни на есть благородная: вывод из тени отечественных и зарубежных активов граждан в виде денежных средств в безналичной и наличной форме, недвижимости, корпоративных прав, нематериальных активов и так далее. После этого планируется ввести контроль расходов. И в случае превышения расходов над официальными доходами разница будет облагаться налогами по полной, плюс к ним добавятся штрафные санкции. Такой комплекс мер якобы долженствует положить конец теневой экономике. В реальности же обладатели крупных состояний, выведенных через офшоры за рубеж, едва ли будут что-то декларировать и легализовать, поскольку средства давно и надежно спрятаны, а совершать дальнейшие крупные покупки они тоже могут обезличенно по офшорным схемам. Зато пострадать могут рядовые граждане, собравшие такую-сякую «заначку» на покупку жилья, на лечение и учебу, просто на «черный день».
Именно вторая задача, похоже, и является главной. Ну не будет же власть, состоящая из олигархов и/или выражающая их интересы, выводить из тени олигархические активы!
О настоящей цели очередной «реформации» весьма откровенно высказался глава Государственной фискальной службы Роман Насиров: «Мы предлагаем такое декларирование провести в четвертом квартале этого года, чтобы в 2017-й выйти, понимая, сколько денег у населения на руках. Ведь, по разным оценкам, их то ли 60 млрд, то ли 100 млрд долларов».
Напомним, что проблемой введения нулевого декларирования «демократическая» власть озабочена от самого своего начала, то есть еще с 2014 года. Подобные планы даже получили название «отжима матрасов», причем первоначальные версии этих планов целиком оправдывали такое название, поскольку были нацелены на то, чтобы залезть в карман ко всем, у кого в этом кармане есть хоть что-нибудь. Например, первые варианты законопроектов были нацелены на то, чтобы для легализации «заначек» заставить граждан положить свои накопления на банковские счета. Едва ли нужно объяснять, что стало бы в этом случае со сбережениями граждан в свете массового «банкопада», в результате которого число ликвидированных банков за два последних года приблизилось к сотне, а также с учетом обвала национальной валюты. Впрочем, не думается, что граждане в здравом уме и в твердой памяти массово бы понесли свои кровные в банки целиком и полностью.
А недавно проблемой всеобщего декларирования всего и вся озаботилось уже правительство Гройсмана. В одобренных на днях Основных направлениях бюджетной политики на 2017 год отмечается, что одним из приоритетных направлений должно стать добровольное декларирование и внедрение косвенных методов контроля соответствия доходов и расходов физических лиц.
* * *
В Верховной Раде уже зарегистрировано несколько законопроектов по этому вопросу. Основная их суть сводится, с различными вариациями, к следующему.
Подача нулевой декларации представляет собой режим освобождения физических лиц-резидентов от юридической ответственности за нарушение налогового и валютного законодательств, законодательства о едином взносе на общеобязательное государственное социальное страхование, сборы на обязательное государственное пенсионное страхование с отдельных видов хозяйственных операций за любой период времени до дня вступления в силу закона.
Нулевая декларация подается относительно средств в национальной и иностранной валюте в наличной и безналичной форме, банковских металлов и других валютных ценностей, ценных бумаг, движимого и недвижимого имущества, долей в имуществе юридических лиц, других имущественных и неимущественных прав, которые могут быть объектами коммерческих операций, других доходов и имущества, в том числе невозвращенных (выданных, полученных) займов (кредитов) или других долговых обязательств лица по заключенному им гражданско-правовому договору, с которых не были уплачены указанные выше налоги, взносы и сборы.
В нулевой декларации не указываются доходы, имущество, имущественные права, с которых уплачены налоги, взносы, сборы и обязательные платежи, установленные в Украине.
В ряде вариантов подчеркивается, что режим подачи нулевой декларации не распространяется на доходы, имущество и имущественные права, полученные в результате правонарушений, отличных от указанных выше. Иными словами, подача нулевой декларации является не более чем налоговой амнистией и не освобождает от ответственности за другие деяния. Звучит красиво, но в большинстве случаев за "дерибан" бывшей общенародной собственности заслуженного наказания не наступило.
Также режим подачи нулевой декларации не является официальным признанием или подтверждением государством фактов возникновения, перехода или прекращения прав на объекты, относительно которых подается декларация.
Субъект подачи нулевой декларации освобождается от необходимости сообщать в декларации источники происхождения средств, имущества и имущественных прав, указываемых в декларации. Эта норма не распространяется на лиц, которые занимают или ранее занимали должности, связанные с выполнением функций государства или местного самоуправления; эти лица должны сообщать источники происхождения декларируемого имущества, средств, имущественных прав.
Подача нулевой декларации начинается со дня вступления в силу закона и длится в течение срока, отведенного соответствующим законом.
Каждый совершеннолетний гражданин должен будет собственноручно заполнить нулевую декларацию и предоставить ее в фискальные органы лично или по почте.
Для освобождения от ответственности физические лица обязаны не только задекларировать доходы, имущество, имущественные права, которые получены (оформлены) с нарушениями указанного законодательства. Они также должны оплатить налог на декларирование доходов, имущества и имущественных прав. Речь может идти о ставке налога в размере от 0,3% до 6%. Таким образом, речь идет об уплате своего рода налога на легализацию или на амнистию собственности.
Нулевая декларация послужит точкой отсчета для того, чтобы фискальные органы могли вести дальнейший контроль над ежегодными доходами, а главное -- над расходами граждан. Контроль расходов планируется ввести на следующий год после подачи нулевой декларации.
Если расходы в сумме превысят поступления от продажи задекларированных в нулевой декларации активов, заработной платы, доходов от бизнеса, дивидендов, процентов по вкладам и прочих доходов с учетом обязательных налогов, взносов и других обязательных платежей, то фискальные органы потребуют заплатить налоги от суммы разницы. Предполагается, что они составят в разных вариантах 18-21% собственно налога и 22% единого социального взноса (ЕСВ). Кроме налогов, могут быть начислены штрафные санкции.
Предполагается, что подобные меры позволят привлечь в экономику теневые средства, пополнить бюджет дополнительными доходами и, что самое спорное, улучшить инвестиционный климат. Трудно сказать, на чем основана уверенность в том, что указанные меры повлекут за собой приток инвестиций, особенно если учесть, что львиная доля так называемых инвестиций поступает из низконалоговых зон, являясь возвращением в Украину части ранее вывезенных олигархами капиталов.
Единственной категорией граждан, которая скорее выиграет от описываемых новаций, являются те, кто оплачивает учебу за границей, приобрел за рубежом недвижимость и так далее. Речь идет не о нуворишах, покупающих недвижимость стоимостью в миллионы долларов, а представителях так называемого среднего класса, которые могли приобрести реальную скромную квартирку где-нибудь в захолустье на средиземноморском берегу Испании, и эта недвижимость порой стоит дешевле, чем «престижная резиденция» с голыми и кривыми стенами, полом и потолками от киевского застройщика, который, к тому же, может в любой момент «слинять» с вашими деньгами или продать обещанную вам квартиру еще нескольким таким же «лохам». Ярчайшим примером является «Элита-центр»... До сих пор в подобных случаях нужно было получать специальную лицензию Национального банка на проведение операций за рубежом, а это долгая и сложная бюрократическая процедура, и таких лицензий выдано ограниченное количество. Поэтому покупка недвижимости за рубежом или оплата обучения за границей производятся преимущественно «контрабандой», что является нарушением. Теперь же, заполнив нулевую декларацию и заплатив умеренный налог, можно легализовать подобные операции и активы. Но, откровенно говоря, большинство граждан с подобной проблемой не сталкиваются.
* * *
Обращает на себя внимание законопроект парламентского налогового комитета «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно одноразового декларирования активов физических лиц». Документом предусматривается, что в период с 1 октября по 31 декабря 2016 года граждане должны задекларировать средства в наличной и безналичной форме, движимое и недвижимое имущество, ценные бумаги, объекты незавершенного строительства, корпоративные права и прочие блага. При этом субъект декларирования не обязан указывать источники происхождения этих ценностей и стоимость задекларированных активов. Декларация освобождает его от криминальной и административной ответственности за ряд финансовых нарушений при условии, что физическое лицо оплатит налог с дохода или его части, который и был источником приобретения этих активов. Причем доход субъект декларирования определяет самостоятельно. Как сказано выше, этот законопроект о легализации доходов сомнительного происхождения уже давно ожидают некоторые владельцы преимущественно зарубежных активов, но подавляющему большинству подобная новация либо ни к чему вообще, либо создаст дополнительные проблемы. Для тех, кто одноразовую декларацию не подаст, задекларированными считаются уже зарегистрированные физлицом активы и денежные средства в размере 1 млн грн.
Далее фискальный орган сопоставляет текущие доходы с задекларированными ранее и в случае превышения (свыше десяти МЗП) проводит проверку, по результатам которой доначисляет обязательства по налогу на доходы физических лиц и налагает штраф. Расходами физического лица считается оплата работ или приобретение активов, стоимость которых превышает граничную сумму наличных расчетов, установленную НБУ, то есть 150 тысяч гривен.
Глава Комитета Верховной Рады по вопросам налоговой и таможенной политики Нина Южанина прокомментировала в интервью газете «Сегодня» основные нормы парламентского законопроекта о нулевом декларировании, контроле доходов и расходов.
Изначально Южанина делает допущение, что большинство граждан давно получает большие зарплаты в конвертах. Здесь ключевым является не получение зарплат в конвертах, а утверждение о том, что они, дескать, большие. Сразу видно, что наша так называемая элита, по словам товарища Ленина, «страшно далека от народа». Теневые доходы -- несомненно, массовое явление, но утверждать, что у подавляющего большинства они «большие», категорически нельзя, поскольку чаще всего, они едва превышают мизерные официальные доходы.
Но Южанина, ничтоже сумняшеся, полагает, что граждане, которые хранят дома, под подушкой или матрацем сбережения, просто-таки обязаны начать жизнь с нуля, когда над ними не будет висеть ответственность за неуплаченные налоги. Об ответственности элиты за разграбление страны сия статс-дама не вспоминает!
Кроме того, отмечает Южанина, некоторые «счастливые владельцы» сомнительно полученных активов, в том числе зарубежных, могут в будущем пожелать стать государственными служащими, и тогда данные о скрываемых ими активах вскроются. Если честно, то это вызывает огромные сомнения.
Нулевая декларация станет точкой отсчета для будущего, когда госорганы будут иметь всю информацию об активах граждан в Украине и за границей. Это позволит перейти к контролю расходов граждан для борьбы с теневой экономикой. По словам Южаниной, начиная с 2017 года контролирующие органы будут обращать внимание только на те расходы граждан, если при одноразовой неделимой покупке они составят более 150 тысяч гривен. То есть человек может покупать ежемесячно хоть на миллион, но если при этом его одноразовые покупки не превышают этой цифры. Честно говоря, это вызывает вопросы. Но когда им приобретается дорогая вещь стоимостью 150 тысяч гривен, эта информация поступит в налоговую. И в конце года у ГФС появится возможность сравнивать доходы человека с его расходами. Для такого анализа у фискалов должна быть вся история — сбережения, активы. Будут накапливаться файлы данных по физлицам. Там основным документом окажется одноразовая декларация об активах и сбережениях. Кроме того, там будет указано движимое и недвижимое имущество, имеющееся в реестрах.
Согласно указанному законопроекту, декларировать активы должны будут лишь граждане, имеющие средства свыше миллиона гривен, то есть около $40 тысяч по нынешнему курсу. Иными словами, если человек не подает декларацию, по умолчанию это означает, что его накопления не превышают 1 млн грн. Когда заработает метод контроля расходов и люди будут осуществлять большие покупки, то в налоговой поймут: за основу возможных расходов гражданина принят некий накопленный 1 млн грн. В случае продажи автомобиля или квартиры, осуществления других больших покупок-продаж такие операции проходят официально, и все транзакции видны. Поэтому по таким финансовым операциям вопросов быть не должно.
Эта норма тоже вызывает массу вопросов. Сбережения у нас чаще всего хранятся в твердой валюте, обычно в долларах. В настоящий момент 1 млн гривен действительно равен 40 тысячам долларов, но завтра-послезавтра правительство и Нацбанк могут, как это уже не раз было, обвалить курс гривны настолько, что эти 40 тысяч долларов превратятся в 2-3-5 миллионов гривен. И что тогда?..
Норматив по нулевому декларированию с последующим контролем доходов и расходов планируется ввести вместе с другими нормативами по деофшоризации, что также вызывает огромные сомнения.
Есть и несколько другой подход, выраженный в законопроекте № 4713 о налоговой амнистии и налогообложении неподтвержденного дохода. Он также предполагает освобождение от ответственности при условии раскрытия сумм полученных по состоянию на 1 января 2016-го доходов, но превышающих 200 тыс. грн, уплату по сниженным ставкам налога на доходы физлиц, а также легализацию неподтвержденных доходов, но только в том случае, если они не были получены преступным путем. Однако порядок и способ вычисления неподтвержденного дохода, т. е. превышения расходов над доходами, являются нечеткими. Прежде всего непонятно, как фискальная служба будет определять такой «неподтвержденный доход», зато она наделяется правом единолично определять налоговое обязательство налогоплательщика по ставке 30% в лучших традициях «азаровщины». Очевидно, что риск злоупотреблений и коррупции в этом случае огромный.
* * *
В заключение несколько слов о том, насколько вероятным является принятие нормативов о нулевом декларировании, всеобщем контроле доходов и расходов, а также к чему все это идет и что сие означает с социально-классовой точки зрения.
Прежде всего все имеющиеся в наличии законопроекты на эту тему, включая указанные, не являются правительственными. Когда появится правительственный вариант норматива, к вопросу нужно будет вернуться, поскольку именно этот вариант будут проталкивать. Другое дело, что правительственный документ, если таковой появится, в общем и целом будет содержать примерно те же нормы, о которых говорилось выше.
Есть мнение, что подобные законотворческие потуги в любой их редакции может постичь судьба налога на роскошь, то есть реально работать норматив не будет, поскольку это не выгодно чиновникам и олигархам, «слившим» за долгие годы разграбления страны за рубеж огромные средства. В этом смысле едва ли свою роль сыграет требование привести в соответствие доходы и расходы, имеющееся в Соглашении об ассоциации с ЕС. Тем более что сейчас эйфория от ассоциации прошла, и все прекрасно понимают: выполнит Украина пункты этого соглашения, или не выполнит — кардинально ничего не поменяется. В крайнем случае норматив примут в качестве «отмазки» для ЕС, а работать он опять-таки не будет.
Подобное мнение имеет право на жизнь, но вызывает определенные сомнения. Чиновники и олигархи, которые вывели из страны огромные состояния, надежно их спрятали и едва ли будут их декларировать, потому что это чревато серьезными последствиями. Здесь важна даже не столько необходимость оплатить налог на амнистию, сколько сам факт признания того, что тот или иной актив, находящийся там-то, принадлежит персонажу имярек, которому так или иначе придется объяснять происхождение капиталов.
Выворачивание карманов следует рассматривать в одном ряду с тарифной экспроприацией. Власть и олигархи хотят знать, сколько денег на руках у населения, чтобы выжать как можно больше. Стоит вопрос о том, что все «заначки», у кого они еще остались, граждане должны отдать олигархату, который утратил существенную часть «кормовой базы» из-за войны и экономического кризиса, а потому стремится компенсировать утраченное, в том числе за счет тарифной экспроприации.
Налицо классические классовые интересы, популярно изложенные в свое время в учебниках по марксизму-ленинизму. А вы думали, почему с такой прытью проводят разные там «декоммунизации»?!
