От редакции: В первых числах января Всемирный банк в рамках программы развития человека выпустил отчет «Навыки для современной Украины», в котором пристально и всесторонне рассматриваются проблемы украинского рынка труда. Полный текст исследования занимает 167 страниц в pdf-формате. Предлагаем вашему вниманию лишь краткий обзор (executive summary) этой работы, проделанной для нашей страны экспертами мирового уровня.
Экономическое развитие Украины было неравномерным с начала переходного периода в 1991-м. Низкий уровень производства отчасти объясняется медленными темпами рыночных преобразований и нерациональным распределением рабочей силы. Половина всех работников заняты в низкопродуктивных производствах, один работник из пяти работает неофициально, широко распространена неполная занятость, а уровень пассивности среди пожилых людей является одним из самых высоких в Европе. Демографические факторы, в том числе низкая мобильность населения, быстрое старение и сокращение численности населения, также сдерживают развитие. Ситуацию усугубляет незатухающий конфликт и экономический спад.
В основу этого доклада лег один из ключевых факторов, ограничивающих рост производства, — несовершенство навыков и умений рабочей силы. Причем это не обязательно связано с уровнем образования: диплом не гарантирует, что выпускник будет должным образом выполнять свои обязанности. Непосредственный взгляд на умения сотрудников, полученные в ходе и после получения образования, дает более точное представление о человеческом капитале, чем годы обучения.
На самом деле, большой объем эмпирических данных свидетельствует о важности практических навыков, а не формального уровня образования, в вопросах занятости и повышении производительности труда. Развитие навыков повышает возможности трудоустройства и позволяет работникам более эффективно выполнять свою работу, использовать новые технологии и инновации. Прием на работу людей с лучшими навыками позволяет предприятиям двигаться вверх по цепочке создания стоимости.
Это исследование направлено на то, чтобы повлиять на разработку и реализацию государственной политики в сфере высшего образования, информации о рынке труда и посредничестве, а также политики в сфере труда. Для этого в нем рассматривается природа навыков и умений, востребованных на рынке труда Украины, оцениваются ограничения в работе предприятий, указывается влияние на инвестиции в профессиональные навыки различных институций и предлагаются варианты дальнейшего развития ситуации. Отчет сделан на основе оригинальных опросов относительно обычных и профессиональных навыков и умений, данных с сайтов онлайн-вакансий, и оценок развития учреждений, предоставляющих профессиональные навыки.
Проведенный анализ позволяет сделать пять ключевых выводов:
1. Независимо от профессии и сферы деятельности, чтобы быть успешным на рынке труда, работник должен обладать продвинутыми когнитивными, социоэмоциональными и техническими умениями.
2. Рынок труда характеризуется недостатками высшего образования и практики.
3. Институциональные факторы препятствуют эффективному развитию навыков и умений.
4. Недостаток навыков ограничивает производительность.
5. Определенные действия со стороны государства могли бы способствовать развитию и использованию навыков и умений.
Вывод 1: Работникам необходимо сочетание различных навыков
Различные навыки создают возможности для выполнения задач и реагирования на ситуации. Они состоят из поведенческих реакций, взглядов, убеждений и вопросов, в которых работник компетентен. Все эти факторы могут изменяться на протяжении жизни, изучаться и улучшаться с помощью конкретных программ и действий.
Навыки и умения могут быть разделены на три взаимодополняющих типа:
- Когнитивные навыки представляют из себя интеллектуальные и умственные способности. Они включают в себя как базовые академические знания (такие как грамотность), так и более сложные мыслительные процессы (такие как критическое мышление и умение решать поставленные задачи).
- Социоэмоциональные навыки являются набором поведенческих реакций, взглядов и черт характера (например, умение управлять эмоциями, достигать целей и работать с другими людьми), которые позволяют эффективно ориентироваться как в личной, так и общественной сферах.
- Технические навыки представляют из себя конкретные знания, необходимые для выполнения задач, а также физические данные.
Анализ показывает, что работникам необходимо уметь сочетать развитые когнитивные, социоэмоциональные и технические навыки для достижения успеха на рынке труда — аналогичные тренды существуют во всем мире. Сочетание различных умений высоко ценится в любых профессиях и сферах деятельности (см. таблицу 1).
Таблица 1. Основные когнитивные, социоэмоциональные и технические навыки, которые наиболее востребованы в Украине
Источники: Результаты социологических опросов за 2012, 2014 годы; и вакансии портала HeadHunter за 2015 год.
Вывод 2: Рынок труда характеризуется недостатками высшего образования и практики
Украинцы имеют высокий базовый уровень знаний, но система высшего образования и практического обучения не дают навыков, соответствующих запросам современного рынка труда. Предприятия в базовых отраслях указывают на нехватку необходимых умений у соискателей, что является одним из наиболее серьезных препятствий для приема на работу. Большинство опрошенных работодателей считают, что система образования не дает достаточного количества людей с практическими навыками, хорошей квалификацией или современными знаниями.
Вывод 3: Институциональные факторы препятствуют эффективному развитию навыков и умений
Пять институциональных факторов препятствуют развитию навыков и эффективному распределению труда:
1. Классическая система образования и обучения не предоставляет студентам навыки, необходимые работодателям, страдает от слабого управления и неэффективного финансирования.
2. Услуги обучения вне классической системы образования мало востребованы. Между предприятиями и учебными заведениями наблюдается недостаток взаимодействия, лишь пятая часть предприятий в ключевых отраслях поддерживают регулярные контакты с учебными заведениями.
3. Работодатели считают подоходный налог и единый социальный взнос основными препятствиями на пути их деятельности и развития. (Другие основные ограничения включают в себя экономическую и финансовую неопределенность, политическую нестабильность, коррупцию и преступность.)
4. Нехватка актуальной и надежной информации о текущих и возникающих потребностях в навыках и умениях, которая бы позволила студентам, преподавателям и тренерам принимать правильные решения или подгонять свои программы под нужды рынка труда.
5. Несмотря на недавние изменения, Трудовой кодекс и другие новшества не способствуют развитию рынка труда, созданию и улучшению рабочих мест.
Вывод 4: Недостаток навыков ограничивает производительность
Недостаток навыков существенно ограничивают производительность предприятий в Украине: 40% предприятий в четырех ключевых отраслях (сельское хозяйство, пищевая промышленность, информационные технологии и возобновляемые источники энергии) сигнализируют о существенной разнице между навыками, которыми обладают работники, и теми, которые необходимы для достижения их бизнес-целей. Хотя это и не самое большое препятствие на пути развития производства, оно существенно ограничивает возможности компаний для приема на работу, выполнения задач и развития.
Вывод 5: Определенные действия со стороны государства могли бы способствовать развитию и использованию навыков и умений
Существующие предложения можно разбить на три вида (см. табл. 2):
- Формирование основополагающих навыков для новых участников рынка труда
- Повышение квалификации нынешних и будущих работников
- Улучшение институциональной среды для содействия использованию полученных навыков
Таблица 2. Обзор предложений по развитию навыков и умений в Украине
Вид 1: Формирование основополагающих навыков для новых участников рынка труда
Формирование навыков является кумулятивным процессом. Он должен быть реализован в качестве интегрированного набора действий, осуществляемых на протяжении всей жизни, по мере того, как человек становится биологически и социально готовым к обретению тех или иных навыков. Привлекательность для работодателя зависит от существующего уровня навыков индивида.
Домашняя среда играет важную роль в формировании когнитивных и социоэмоциональных умений. Технические навыки развиваются путем школьного и внешкольного образования, различных тренингов и обучения на рабочем месте. Люди должны получать хорошие основополагающие навыки для возможности учиться, преуспевать в школе и на рынке труда, повышать квалификацию, а также адаптироваться к быстро меняющимся потребностям рынка труда.
Различные мероприятия могут способствовать развитию социоэмоциональных навыков. Они характеризуются специфическими целями в зависимости от возраста (дошкольный, школьный, юношеский и взрослый) и места реализации (школа, работа). Внедрение социоэмоциальных умений должно происходить в оптимальные периоды для развития тех или иных ключевых навыков.
Вид 2: Повышение квалификации нынешних и будущих работников
Существенно улучшить качество высшего образования может создание сильной структуры управления и финансирование по принципу эффективности. Должны быть налажены связи между учебными заведениями и частными предприятиями. Необходимо привлечь частный сектор к созданию профессиональных стандартов и адаптации учебных программ к потребностям рынка.
Эффективным способом повышения квалификации трудящихся является обучение на рабочем месте. Правительство могло бы обеспечить финансовые стимулы для предприятий, устраивающих подобные тренинги, привязав их к критериям эффективности и целевым программам для недопущения злоупотреблений.
Вид 3. Улучшение институциональной среды для содействия использованию полученных навыков
Создание новых рабочих мест можно стимулировать с помощью трудовых реформ (убедившись, что работники достаточно социально защищены). Затраты на оплату труда могут быть уменьшены, а разнообразие договорных отношений увеличено, за счет движения в сторону моделей «защищенной гибкости» (стимулирование дохода и активности, а не привязка к рабочему месту). Создание рабочих мест также можно стимулировать путем поощрения предпринимательства, обучения, консультационных услуг и сетей, а также доступа к финансовым ресурсам.
Улучшение информационных систем на рынке труда имеет важное значение для стимулирования инвестиций в формирование навыков и определения спроса на профессиональные умения. Студенты, их семьи, и лица, ищущие работу, должны иметь доступ к достоверной информации о перспективах рынка труда, требованиях и зарплатах в разных отраслях. Государственная служба занятости могла бы собирать и постоянно обновлять информацию о вакансиях и должностных обязанностях (используя методологию, аналогичную используемой в данном докладе).
Устранение барьеров для внутренней миграции облегчит поиск возможностей для трудоустройства и полноценного использования своих навыков. Внутренняя миграция может быть обеспечена мобильностью социальных выплат и устранением административных процедур, необходимых для официальной регистрации по месту жительства.
