В канун Нового года навсегда остановился один из самых крупных в Днепропетровске 8-й хлебозавод. Без работы остались четыре сотни горожан. А хлеб в фирменной упаковке «восьмерки»... киоски продают до сих пор!
Кто чей
8-й хлебозавод — один из последних, построенных в Днепропетровске во времена СССР заводов, — был флагманом отрасли, выдавая до 120 тонн продукции в сутки.
В начале 2000-х завод купила корпорация АТБ. Этот период был для предприятия воистину «хлебным»: на свои полки торговая сеть продукцию других заводов почти не пускала, спрос и объемы реализации были стабильными, соответственно, и у работников предприятии была достойная зарплата. Но в связи с введением госрегулирования цен на хлебную продукцию (сначала постановлением правительства Лазаренко в 96-м году о полномочиях местных советов в регулировании цен, а затем постановлением правительства Януковича 2007 года) хлебная отрасль (в своем легальном сегменте) становится малорентабельным делом. Зато появляются сотни мини-пекарен, на которые никакое госрегулирование не распространяется, ибо их никто не контролирует.
АТБ в 2004 году «восьмерку» продала, а купили это предприятие запорожские ООО «МММ инвест», ООО «Данмар инвест», ОАО «SBBI групп» и ОАО «SBBI девелопмент». Президентом холдинга «SBBI групп» являлся бизнесмен, вице-президент Ассоциации пекарей Украины Борис Шестопалов, в числе прочего владевший торговой маркой «Хлебодар» и контролировавший ряд хлебозаводов в Запорожской и Днепропетровской областях.
Расширение хлебного бизнеса Шестопаловым на 8-м хлебозаводе не завершилось. В дальнейшем бизнесмен успел прихватить еще ряд хлебных заводов, купив, к примеру, в 2008 году у олигарха Константина Паршина холдинг ЗАО «Золотой каравай». После грянули президентские выборы. Будучи руководителем областной запорожской организации партии «Фронт змин», Шестопалов активно агитировал за Арсения Яценюка.
В 2011 году пресса писала о том, что Шестопалов подался в бега, подальше от открытия уголовных дел за бизнесовые дела. Так это или нет, сейчас судить сложно. Однако, вскоре бизнесмен начал активно распродавать свой бизнес. Так 22 сентября 2011 года он заявил о продаже, в том числе, 99% акций ПАО «Хлеб» (8-го хлебозавода), по состоянию на 2010 год имевшего годовой оборот в 182 миллиона гривен.
— Директоров у нас было так много, что всех упомнить не можем, меряем их периодами, — признаются работники. — Последние полгода до продажи завода Шестопаловым мы сидели вообще без денег, зарплату нам выдавали талонами на хлеб. «Новый собственник расплатится», — обещали нам. Само собой, никто ничего не заплатил. В общем, «наказали» каждого из работников примерно на 10 тысяч.
Вздохнуть с облегчением после завершения «периода Шестопалова» людям не пришлось. В 2011 году, их, будто идущих «бонусом» к заводу, перекупили ООО «Дебют агроинвест», ООО «Донагрофинанс», ООО «Прибыль-инвест», ООО «Укрстокактив» и ООО «ТД «Золотой урожай», основанные донецкой компанией «Пищевые продукты «Мультимикс» тогдашнего депутата-регионала Александра Лещинского, одного из крупнейших игроков на украинском рынке продовольственных товаров.
Его группа Lauffer (агропромышленный холдинг «Урожай», холдинг «Золотой урожай») являлась самым мощным производителем хлеба в Украине.
В 2013 году хлебный олигарх, как сообщают СМИ, начал массово банкротить хлебозаводы. «Под раздачу» попали Мариупольский, Макеевский, Снежнянский хлебокомбинаты, ОАО «Селидовский хлебокомбинат», ОАО «Шахтерский хлеб», ОАО «Дружковский хлебозавод», ОАО «Константиновский хлебокомбинат» и другие.
Заводами, расположенными в Донецкой области, дело не ограничилось. О своем банкротстве летом 2014 года объявило и днепропетровское ПАО «Хлеб» (юрлицо 8-го хлебзавода). Работников предприятия перевели в новорожденное ООО. Правда, ненадолго. 26 декабря сотрудников «спекшегося» предприятия в срочном порядке вызвали на работу, приказав писать заявления об увольнении.
— Удивительно, но хлеб с этикеткой 8-го хлебозавода из киосков не пропал по сей день, — говорит работница Валентина. — Думаю, руководство на другом заводе хлеб стало заказывать и клеить этикетки восьмерки. А наше предприятие стоит полностью.
Доказательств того, что производство хлеба 8-ки ушло в подполье, нет. Хлебная обертка — дело наживное. Но о финансах Лещинского, думается, тревожиться не стоит. Заводом больше — заводом меньше. Как говорится, был бы хлеб, а зубы сыщутся. А вот работникам, попавшим под мукомольные жернова бизнеса и отстраненного от решения хлебных вопросов государства, в очередной раз не повезло. Теперь уже по-крупному.
«По-человечески»
— «Войдите в положение предприятия», — говорят нам. А я почти сорок лет на этом хлебозаводе работала. Мне до пенсии осталось три месяца. Кто войдет в мое положение? — говорит сотрудница хлебозавода Наталья.
Она и еще несколько работников отказались писать заявление по согласию сторон. Остальные уволенные (коих в общей сложности набралось до 400 человек) безропотно написали в обмен на обещание руководства выплатить долги по зарплате. План руководства, говорят люди, был четким: за два месяца до увольнения им перестали выплачивать заработную плату.
— И этими деньгами потом стали манипулировать. Мол, если напишите по согласию сторон, то в течение трех дней получите расчет. Само собой, все написали. Но рассчитались с нами только за ноябрь, — говорит уволенная сотрудница Валентина. — Когда к нам пришел руководителем бывший директор 11-го хлебозавода, он привел своих людей, а многих наших специалистов выгнали. Зарплата снизилась до полутора тысяч. Когда жаловались, в ответ слышали: «У нас в Донецке и за тысячу работали. Не нравится — пишите заявление!»
Последние полгода предприятие, рассказывают его бывшие работники, выпускало в лучшем случае 20 тонн продукции в сутки. У людей была самая настоящая истерика, женщины падали в обмороки, не понимая, что им делать и куда жаловаться.
— Закрывали цеха, оставили один — экономили электроэнергию. Но линии в этом цеху для черного хлеба, к примеру, не предназначены. Из-за чего был брак, качество хлеба падало. Нам говорили, что в этом виноваты мы, что с нас и за брак высчитают, и за недостачи, — говорит Валентина.
12 января около 80 бывших сотрудников собрались у ворот хлебозавода с требованием выплатить им долги. Внутрь людей не пускали почти два часа. Человек двадцать заявили, что им нужно в бухгалтерию — исправить справки для биржи труда, и, попав внутрь, направились в кабинет директора.
— Директор сказал нам: «Я не имею никакого отношения к финансам, чем помочь, не знаю». Мы дозвонились главбуху корпорации в Киев, она пообещала, что к концу недели деньги будут. Но такими обещаниями нас кормили и в самом начале, когда с формулировкой «давайте по-человечески» просили написать заявление. Уже не верим, — говорит сотрудница Виктория. Ей завод должен 4200 гривен.
Люди намерены обращаться в суд, иного пути они не видят. Телефоны предприятия глухо молчат. Я раздобыла телефон главного экономиста.
— Я не вправе комментировать. Вам к директору нужно обратиться. Не думаю, правда, что он поднимет трубку... — ответили мне.
Директор трубку действительно не брал. Его заместительница сообщила, что ситуацию комментирует лишь пресс-служба. Звоню в пресс-службу, задаю вопросы им.
«В связи с нестабильной социально-политической ситуацией в стране, ростом курса валют, соответствующим подорожанием ГСМ (соответственно и стоимости доставки готовой продукции), энергоносителей, муки и других составляющих себестоимости хлебобулочных изделий рентабельность нашего хлебозавода, как и большинства легальных хлебозаводов Украины, имеет отрицательные показатели. Поэтому мы были вынуждены пойти на временную консервацию основных фондов завода. В то же время проводится аудит предприятия по всем направлениям с целью проведения реконструкции и возобновления его работы с выходом на уровень безубыточности, — прислала мне официальный ответ пресс-служба. — Обращаем внимание на то, что все действия по консервации предприятия осуществляются исключительно в рамках действующего законодательства. Сотрудники хлебозавода получают все полагающиеся им выплаты».
Видимо, зарплата работников в этой корпорации относится к выплатам «не полагающимся».
— Мы два года не могли выбить себе отпуск. «Работать некому», — слышали в ответ, — вспоминает сотрудница Валентина. — Были и другие отговорки. К примеру, «война ведь, о каких деньгах вы говорите?» Всё это почему-то не помешало создать нам немыслимые условия труда — вручную месили тесто в чанах, таскали тяжеленные хлебные формы на расстояния в триста метров. При этом нас обвиняли в ухудшении качества хлеба. При чем здесь мы?
Подорожалово
Бывшие работники 8-го хлебозавода рассказывают, что главной причиной закрытия предприятия их руководство называло нерентабельность бизнеса и отсутствие уступок со стороны власти в вопросе повышения цены на хлеб.
— У нас ко всем одинаковые подходы, работаем в открытом режиме. Недавно выработали новый формат сотрудничества с торговыми сетями, отсрочка платежа торговых сетей поставщикам теперь составляет не 40 дней, а неделю, — говорит директор департамента АПК Днепропетровской ОГА Вадим Удовицкий. — Причины закрытия 8-го хлебозавода — это вопрос 8-го хлебозавода.
Что касается цен на хлеб в области, то в 2014 году они уже повысились в два этапа. Летом средний рост цен составил 7% на все виды хлеба и 3% — на хлеб простой рецептуры (тот, что называют социальным хлебом). А осенью цены выросли в среднем еще на 10%, в том числе на 7% подорожал социальный.
— Хлеб массового потребления подорожал в среднем на 50 копеек. Наше предприятие выпускает эти сорта под названиями «Украинский» и «Печерский». Остальные сорта подорожали в среднем на 70 копеек, — говорят, к примеру, в 10-м хлебозаводе. — 20% выпускаемой нами продукции — хлеб простой рецептуры. А основное наше направление — это производство батонов. Днепропетровск, к слову, единственный город, в таком количестве потребляющий батоны. В Павлограде предпочитают круглый хлеб.
— Три года мы удерживали цены, в нашем регионе был самый дешевый хлеб по стране, — говорит Удовицкий. — Сегодня мы готовим распоряжение ОГА, которое даст возможность хлебопроизводителям работать с 5%-й рентабельностью.
Предприятия сами будут рассчитывать себестоимость в рамках 5%-й рентабельности. Правда, они мечтают о 10% рентабельности, что было бы адекватно нынешнему росту цен на всё и вся. Сообщают, что стоимость хлеба, по-хорошему, нужно поднимать еще на 25%. Из ОГА отвечают, что если все составляющие хлеба еще подорожают, тогда этот вопрос станет актуальным. Предприниматели в личной беседе отмечают: такая необходимость назрела уже сейчас...
В 2011 году на заседании в Днепропетровской ОГА профсоюзными организациями поднимался, в числе прочих, вопрос необходимости проверки работы мини-пекарен, работающих в тени, чье ценообразование никем не контролируется, но чья продукция реализуется в торговых сетях первой, создавая тем самым антиконкурентные условия.
Тогдашний губернатор Вилкул просьбам внял и о проверке заявил. Вот только провели ее лишь спустя 2 года. Да и проверяли не теневой хлебный бизнес, а...молочную и кондитерскую сферу, доложив по итогу губернатору, что в «Багдаде все спокойно».
По сообщению источников, сегодня люди, близкие к нынешней днепропетровской власти, обзавелись в области хлебным бизнесом. Отсюда, поговаривают, и растут ноги у резкой смены «хлебной» политики региона в сторону заботы о рентабельности бизнеса.
«Хлебная» политика
Председатель ЦК Всеукраинского профсоюза работников пищевой промышленности Анатолий Тельных считает, что вся хлебная отрасль находится на грани банкротства.
— Наша отрасль — практически единственная, ценообразование в которой в обход конституционного запрета регулирует власть. Взамен же хлебопроизводители не получают ничего. В результате такой «эффективной» деятельности правительства ежегодно закрываются десятки промышленных легальных хлебозаводов, на смену им приходит «черный» бизнес, — говорит он. — До сих пор в регионах подписываются меморандумы с предприятиями о недопущении повышения цены на хлеб. Лозунг «хлеба и зрелищ» — политическая формула, которая используется для удержания власти.
В 2008-2009 годах, когда начавшийся кризис подкосил завязший в валютных кредитах (на закупку зерна по просьбе премьера Тимошенко) хлебозводы, проходили массовые акции протеста работников отрасли. Люди объявляли голодовки под стенами Кабмина, требуя от власти срочного принятия мер для недопущения дальнейшего закрытия предприятий. Кабмин в ответ на требования пекарей разрабатывал соответствующие проекты, но дальше дело не шло.
— В 1996 году новшество, введенное Лазаренко о наделении полномочиями местных властей по регулированию ценообразования на хлеб, было вполне целесообразным. Вода и хлеб были, по сути, основными продуктами потребления населения. Да и о банкротстве речи быть не могло. В стране был ряд промышленных заводов, монстров производства, работавших исключительно «по-белому». И это регулирование всего лишь не позволяло им получать сверхприбыли. Массовая же приватизация, произошедшая позже, которая «раздробила» крупные производства, в совокупности с жесткой политикой властей, поставив под вопрос рентабельность этого бизнеса, — говорит Тельних. — Сегодня многие уходят в тень. В том числе, и по той причине, что торговые сети в первую очередь реализовывают «серую» продукцию, а уж после — продукцию промышленных заводов, где цена реализации фиксирована и с которой работники сетей могут получать лишь зарплату. Вот и имеют заводы очень большой процент возврата нереализованного хлеба, и он идет на сухари...
Соль ситуации заключается еще и в том, что «правильные» хлебопроизводители в убытке не остаются. Чего только стоит ситуация 2013 года, когда профсоюзы боролись за недопущение подписания правительством Меморандума взаимопонимания между органами власти, производителями хлеба и учреждениями сетевой торговли. Не победили. Меморандум не отменен и по сей день.
— Способствовал этот документ, принятый по инициативе Азарова (с подачи нардепа — председателя правления ООО «Кулиничевский хлебозавод» Владимира Мисика), в июле 2013 года тому, что производство и реализация хлеба в Киевской, Харьковской и Полтавской областях осталось в руках лишь одного производителя, — говорят в профсоюзном ЦК. — В регионах сокращали работников, закрывались заводы. А предпочтение отдали ООО "Украинско-словенское предприятие «Хлебопекарный комплекс «Кулиничевский», ООО «Украинско-словенское предприятие «Киевский областной хлебопекарный комплекс» и ООО «Полтавский хлебокомбинат «Кулиничи», по сути, поставив под удар конкуренцию. Других производителей к подписанию этого меморандума не приглашали. Аграрный фонд снабжал «Кулиничи» дешевой мукой, магазины в этих регионах брали на реализацию, в первую очередь, их продукцию, местные органы власти способствовали выделению земель «мисиковским» заводам, а АМКУ и прокуратура не реагировали...
Об угрозе банкротства хлебопроизводителей высказывался и экс-министр АПК Швайка, заявляя о том, что искусственное удержание цен на хлеб в Украине стало причиной дисбаланса между производителями хлеба и торговлей. МинАПК в принципе поддерживало позиции хлебопеков, находясь с ними, по сути, по одну сторону баррикад, но регулярно кивало в сторону Минэкономики, «вставляющего палки в колеса».
Так, в своем письме от июля 2013 года МинАПК уведомляло профсоюз о внесении предложения в АМКУ по выработке шагов для постепенного перехода от ценового регулирования хлеба на адресную помощь малообеспеченным слоям населения, и отработке вопроса внедрения специального режима налогообложения предприятий хлебопекарской отрасли. Но Минэкономики не поддержало предложения. Молчит и АМКУ.
В выигрышном положении находится и, к примеру, Васильковский хлебокомбинат, который связывают с сыном Азарова. Здесь производство перевели на сельхозналог.
МинАПК, получивший отказы, разводил руками и смущенно напоминал о «плюсах» для хлебопроизводителях: программе по переработке Аграрным фондом зерна государственного интервенционного фонда и продаже этого зерна хлебопроизводителям по заниженным ценам (по состоянию на 2013 год — на 13-18% ниже рыночных).
Согласно соответствующему постановлению Кабмина, именно эту муку могут использовать заводы для производства хлеба простой рецептуры (в народе — хлеба социальных сортов). На предприятиях Днепропетровщины в ответ на вопрос об Аграрном фонде хмыкают. Говорят, что цены на эту «дешевую» муку сегодня сравнялись с рыночными. И хоть постановление по своей сути гласит, что производство социальных сортов обязательно лишь при использовании этой муки, постановление, которое наделяет руководство на местах полномочиями по регулированию цены на хлеб, никто не отменял.
— Аграрный фонд требует предоплату. На рынке же дают отсрочку в оплате в 30 дней. Так что выгоднее брать даже пусть и дороже, но на рынке, где есть отсрочка платежа, — говорит Анатолий Тельных. — Неоднократно поднимался вопрос о том, что государственный Аграрный фонд не должен требовать предоплату. Но правительство на это не идет. Хотя, по закону, единственным рычагом регулирования цены на продукты может быть интервенция муки Аграрного фонда на рынок. Хотите дешевого хлеба? Так создайте условия для этого!
По оценкам крупных участников рынка, сегодня более двух третей рынка хлебобулочных изделий находится в тени. Если средний уровень рентабельности предприятий в 2011 году составлял 0,3%, то уже в 2012 году этот показатель снизился до минусового показателя — 0,6%. На конец 2012 года 39% хлебопекарских предприятий были убыточными. Лишь за первый квартал 2013 года общие убытки предприятий достигли отметки 68 миллионов.
Об этом, в том числе, шла речь на рабочем совещании Федерации работодателей Украины и Всеукраинской ассоциации пекарей в конце 2013 года.
— В силу вступила новая редакция Закона Украины «О ценах и ценообразовании в Украине», которая четко определила действия органов власти по регулированию цен на социально значимые продукты и товары. Но нормативно-правовые акты, которые бы приводили инструменты государственного регулирования цен в отрасли к требованиям этого закона, не приняты, — было отмечено в резолюции совещания. — Следствием этого есть вольная трактовка понятия экономического обоснования цены на хлеб, ограниченные возможности внедрения прогрессивных энергосберегающих технологий и оборудования. В результате производственные фонды изношены на 80 и более процентов, а требование предварительной оплаты за сырье, энергоносители, значительная нагрузка на фонд оплаты труда вымывают оборотные средства и приводят к остановке предприятий.
Негативное влияние на финансово-экономическое состояние предприятий отрасли оказывает и несоответствие методики калькуляции экономически обоснованных цен на регулируемые сорта хлеба. Эта методика не учитывает затраты на маркетинг, ретро-бонусы, междугородные перевозки, страхование и другие затраты, которые влияют на себестоимость продукции. А также — требования со стороны торговых сетей об увеличении срока оплаты за отгруженную продукцию до 45-90 дней, о принятии производителями 100% нереализованной продукции с просроченным сроком реализации, установление ряда дополнительных платежей за доступ продукции на полки супермаркетов и прочее.
На совещании было принято решение о необходимости ускорения подготовки и принятия профильного закона, который бы регулировал деятельность участников рынка хлеба и создавал бы для всех единые стандарты работы, внесения изменений в Постановление Кабмина № 1548 от 1996 года об отмене права ОГА осуществлять регулирование цен на хлеб путем ограничения уровня рентабельности и торговых наценок, разработки и утверждения Кабмином единой методики экономического обоснования цен на хлеб с фиксацией предельного уровня рентабельности на уровне 15-20%, внедрения единой методики определения возмещения субъектам хозяйствования разницы между экономически обоснованной ценой предприятия и установленной в соответствии с госрегулированием. Также пришли к выводу о необходимости внесения изменений в Постановление Кабмина № 373 от 2008 года — в части обеспечения права включения в калькуляцию по регулируемым сортам хлеба понесенных затрат, связанных с продвижением продукции, ее доставкой и т. д., создания равных условий конкуренции на рынке путем обеспечения соблюдения всеми производителями требований налогового законодательства, официальной занятости наемных рабочих, требований законодательства в сфере безопасности и качества пищевых продуктов, в частности, с учетом требований систем контроля на производстве.
Все эти пункты были прописаны в обращении хлебопеков к Кабмину. Услышаны хлебопроизводители не были. В 2012 году Кабмин Азарова написал проект распоряжения о мероприятиях для обеспечения стабильности на рынке хлеба и хлебобулочных изделий. Министерствам поручалось урегулировать ситуацию в части осуществления расчетов за газ и электричество по окончанию месяца, установления рентабельности производства хлеба не ниже 10%, разработки специального режима налогообложения и прочее.
В пояснительной записке к проекту закона о внесении изменений в налоговый кодекс по внедрению специального режима для хлебопекарских предприятий министр АПК Присяжнюк приводил цифры данных Госкомстата о том, что в 2010 году 37,1% предприятий стали убыточными, получив 99,1 миллиона убытков, в первом полугодии 2011 года убыточными стало каждое второе предприятие, получив уже 237 миллионов убытков. Сумму налога на добавленную стоимость предлагалось определить таковой, что не подлежит уплате в бюджет. Закон принят не был. Все остальные обещанные Азаровым мероприятия также остались нереализованными.
Исход
В 2009 году Всеукраинский профсоюз работников пищевой, перерабатывающей промышленности подал в окружной суд Киева заявление об устранении недостатков.
В заявлении было отмечено, что в 2008 году между Кабмином (ответчиком по делу), всеукраинскими объединениями организаций работодателей и предпринимателей и всеукраинскими профсоюзами и профобъединениями было подписано Генеральное соглашение на 2008-2009 года. В Соглашении шла речь, в том числе, о необходимости создания мотивационных регуляторных условий для деятельности отечественных предприятий.
— Однако, вопреки данному обязательству, а также ряду Законов Украины, Кабмин принимает ряд постановлений, выполнение которых приводит к нарушению, в том числе, законов «О государственной поддержке сельского хозяйства», «О Кабинете Министров», «О профессиональных союзах», — говорится в иске.
Заявители просили суд отменить постановления Кабмина, в частности, постановление «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов местных советов о регулировании цен» в части регулирования цен на хлеб.
— Это постановление нарушает основы Конституции, нормы Гражданского кодекса, нормы закона о господдержке сельского хозяйства в Украине. Но профсоюзам не на одном совещании говорили, что это вопрос «политический», и никто требования по урегулированию ситуации выполнять не намерен, — вспоминает Анатолий Тельных. — Хотя мне это непонятно даже с политической точки зрения. Давайте будем объективными: сигареты и алкоголь люди покупают в больших количествах, и никто ценами не возмущается, хотя стоит эта продукция в разы дороже хлебной! А вот когда дорожает хлеб, у всех, даже тех, кто его не особо-то и покупает, начинается паника. Почему власть не сдерживает цены на сигареты и пиво? Почему не вводит адресную дотацию малообеспеченным слоям на хлеб?
Профсоюз, как и стоило ожидать, в суде проиграл.
Пока что банкротства и закрытия хлебозаводов не слишком ощутимы для общества: конкуренция большая, и насчет дефицита хлеба можно не переживать. А вот что будет дальше — вопрос. Загнанные в тень бывшие добросовестные производители и не выползающие из этой тени предприятия недобросовестные, отсутствие эффективной хлебной политики власти рано или поздно приведут хлебную отрасль к краху, а страну — к увеличению и без того катастрофического уровня безработицы. Демпинг цен и непрозрачная конкуренция со стороны «серых» производителей даст и ухудшение качества продукции, и массовое закрытие легальных заводов, и теперь уже скачкообразный рост цен.
По инсайдерской информации, вскоре днепропетровцы недосчитаются еще одного крупного хлебозавода. «Кандидат на вылет» имеет долги в сумме более 15 миллионов гривен, и из этой трясины, скорее всего, выбраться уже не сумеет. Быть закрытию или нет, останутся ли без работы еще полтысячи горожан, покажет время. Но то, что государству давно пора принять меры по урегулированию «хлебного вопроса», совершенно очевидно уже давно.
