Админресурс любой власти — это многочисленная армия бюджетников, и особенно школьные педагоги, составляющие костяк всех избирательных комиссий. Но в «неравном браке» от «нелюбви» страдает всегда слабая сторона...
Как известно, команда Яценюка взяла курс на антикризисную шоковую терапию. В таких случаях предполагается, что одинаково пострадать «за выход из кризиса» должны все слои общества. Например, как во Франции, где и нищим пособия урезали, и сверхдоходы обложили сверхналогами.
В украинском варианте «антикризисных мер» затягивать пояса велели бюджетникам (заморозив им зарплаты) и социально незащищенным слоям (сократив или приостановив действие социальных льгот и заморозив пенсии). И, что особенно интересно, первыми под массированную «раздачу» попали школьные педагоги и библиотекари. Те самые, кто должен нести молодому поколению нашей (в ближайшей перспективе — европейской) державы прекрасное, мудрое, вечное. А педагоги, представьте себе, пытаются попискивать и возражать...
Первые жертвы «шоковой терапии»
Весной 2014 года Кабмин подготовил правительственный «антикризисный» законопроект № 4647 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины (об усовершенствовании отдельных положений социальной политики)», который, несмотря на доброе название, на самом деле был направлен на фактическое лишение государственного финансирования всей социальной политики.
Цель законопроекта, судя по пояснительной записке к нему, — «стабилизация финансового состояния государства и усовершенствование отдельных положений социальной политики». За счет чего? За счет «внесения изменений в некоторые законодательные акты, которые не обеспечены финансовыми ресурсами». Каких изменений? Простых: урезания или отсрочки финансирования социальных обязательств государства перед своими гражданами.
— Принятие закона создаст условия для экономического роста (! — Авт.), обеспечит рациональное и эффективное использование имеющихся финансовых ресурсов, — пишет в пояснительной записке к законопроекту министр финансов Александр Шлапак.
Как эта «эффективность» выглядит на практике? Кабмин, например, предложил отказаться от господдержки для работодателей при создании ими новых рабочих мест и трудоустройстве незащищенных граждан (что противоречит статьям 24 и 25 действующего Закона «О занятости населения»). Иными словами, в расширении количества рабочих мест государство не заинтересовано.
Не заинтересовано оно и в том, чтобы обеспечить село медиками, учителями и прочими специалистами. Предложено временно отменить действие нормы закона о предоставлении молодому специалисту за счет госбюджета жилья и о выплате помощи в размере десятикратной минимальной заработной платы в случае его трудоустройства в сельской местности.
И действующие государственные обязательства по оказанию помощи гражданам, пострадавшим от несчастного случая на производстве, тоже почему-то возмутили правительство. Фонду соцстрахования от несчастных случаев, исходя из текста законопроекта, было предложено возмещать ущерб за свой счет, без участия бюджетных средств. (На это аналитическое Управление ВР резонно возразило, мол, если несчастные случаи связаны с выполнением госработ, а не с условиями труда на производстве, то возмещение ущерба только за деньги Фонда поставит его на грань выживания, ведь в законопроекте не предложены дополнительные источники по наполнению его доходной части). Но кто там будет прислушиваться к аналитическому Управлению? Хотя в отдельных случаях не помешало бы:
— Нецелесообразным является внесение изменений в ряд законов по общеобязательному государственному социальному страхованию, поскольку все являются автоматически застрахованными по этому виду страхования с момента вступления в силу закона «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые причинили потерю работоспособности, — говорят эксперты ВР.
Нарушающим права ребенка на материальное обеспечение являлось предложение Кабмина об ограничении права на помощь одиноким матерям, усыновителям, матерям в связи со смертью одного из родителей и т. д. Правительство намерено исключить норму, согласно которой размер такой помощи составляет не менее 30% прожиточного минимума. Это означает, что семья, которая состоит из матери и ребенка до 6 лет, с суммарным месячным доходом в 2250 гривен права на помощь могла не иметь!
Да уж, «антикризисные» аппетиты правительства оказались разнообразными и безграничными. КМУ, в частности, предложил признать утратившей силу норму закона о моратории на ликвидацию и реорганизацию заведений охраны здоровья. Чем больницы-то ему помешали?
Стоит отметить, что ни в законопроекте, ни в объяснительной записке к нему необходимость предложенных сокращений бюджетных затрат не была подтверждена ни единым финансовым расчетом. Так, с потолка упало...
И особый цинизм — в пояснительной записке было заявлено, что этот законопроект не требовал «согласования и проведения консультаций с общественностью». И это о законе, который в случае его принятия затрагивал бы права и интересы миллионов украинских граждан.
При этом в Раду от Кабмина не поступило ни одного законопроекта относительно закрытия офшорных зон, повышения налогообложения сверхдоходов и прочего. Складывается ощущение, что готовило законопроект не правительство Украины, а правительство небольшой группы олигархов — тех, которые «банкуют», а по проигрышным счетам вместо них, как обычно, расплачиваются обычные бюджетники и социально незащищенные слои населения.
А о проблемах школьных учителей — поговорим подробней...
Не мытьем, так катаньем
9 апреля данный законопроект не был включен в повестку дня сессии Верховной Рады. «За» проголосовал только 151 нардеп (от «Батькивщины», «Свободы», группы «Суверенная европейская Украина» и часть внефракционных депутатов), воздержались — 128.
В ЦК Профсоюзов работников образования и науки говорят, что это, очевидно, их заслуга и плоды их настойчивых обращений к депутатам и фракциям с просьбами не голосовать за внесение проекта закона в повестку. Почему этот законопроект так озаботил работников образования? Дело в том, что он быстро и эффективно лишил бы школьных педагогов половины заработной платы.
Учитель в Украине зарабатывает в среднем 2,5 тысячи гривен в месяц. По официальным данным, ниже труд учителя ценится лишь в Индонезии, находящейся на самом последнем месте среди стран с существующей системой образования. А вот, к примеру, польские коллеги учителей-украинцев получают заработную плату, большую в три раза, американцы — большую в десять раз. И даже неуважаемые ныне россияне считают возможным платить своим педагогам почти в два раза больше, чем в Украине.
Должностной оклад учителя высшей категории составляет 1800 гривен. Вторая часть реальной зарплаты состоит из: во-первых, постоянной 20%-ной надбавки «за престижность труда» (об этом ниже), а также, во-вторых, из 30% надбавки за стаж, 20% надбавки за проверку тетрадей, 25% надбавки за классное руководство и 15% надбавки за заведование кабинетом.
Так вот, Кабмин предложил снять нижнюю границу ставки доплат за педагогическую нагрузку, оставив неизменной лишь ее верхнюю границу.
Например, в законе «Об общем среднем образовании» указано, что доплата за заведование мастерскими составляет 15-20% к тарифной ставке. КМУ предложил формулировку «в размере до 20%».
— Это приведет к снижению трудовых гарантий работников образования, качества учебного процесса, к проблемам с классным руководством, проверкой тетрадей и т.д., — подчеркнули специалисты Главного научно-экспертного управления ВР, забраковавшего проект.
«Плавающим» должен был стать размер доплаты и за классное руководство, проверку тетрадей и пр. Кроме того, устанавливалась дифференциация: доплата за классное руководство в 1-4 классах — до 20%, в 5-11-х — до 25%. Проверка тетрадей в 1-4 классах — до 15%, в 5-11 — до 20%. Видите сами — везде присутствует уточнение «до...». Цифра надбавки становится плавающей и от кого зависит, куда она поплывет — одному Кабмину известно.
Когда законопроект КМУ провалился, не дойдя до повестки дня Рады, министры избрали другую тактику: порезали его на куски и начали подавать отдельными законопроектами от имени нардепов.
14 апреля 2014 года депутаты Пинзеник, Гриневой и Ионова внесли законопроект № 4702 «Об обеспечении согласованной политики оплаты труда в бюджетной сфере (об определении Кабинета министров Украины единым органом регулирования оплаты труда в бюджетной сфере)».
В пояснительной записке к законопроекту, который в случае его принятия вступит в силу с 1 января 2015 года, говорится о том, что принять его нужно «с целью обеспечения единых правил начисления зарплаты работникам бюджетной сферы». А правила предлагаются точно такие же, как и в законопроекте Кабмина: перевести бюджетников на голую ставку, а все виды доплат увязать с наличием денег в бюджете. Кабмин сам будет решать — кому сколько дать или не дать.
— В соответствии со ст.92 Конституции права человека и гражданина, гарантии этих прав определяются исключительно законами Украины! Предложения об исключительном праве Кабмина не соответствуют нормам принятого недавно закона «О Кабинете министров», согласно со ст.20 которого к основным полномочиям правительства отнесено определение условий оплаты труда работников бюджетных учреждений в соответствии с законом, — пишет в обращении к спикеру Турчинову ЦК Профсоюза работников образования. И напоминает, что попытки определять зарплату в ручном режиме уже были и уже провалились: — Намерения органов власти (путем внесения изменений в 2008 году в ст.13 Закона «Об оплате труда», которые заключались в предоставлении права Кабмину осуществлять оплату труда бюджетным работникам на основании актов КМУ в границах бюджетных ассигнований) решением Конституционного суда от 22.05.2008 были признаны не соответствующими Конституции.
— Этот законопроект ударит по всем бюджетникам. Изменения в заработную плату можно будет внести в любой момент, независимо от бюджета, — говорит зампредседателя ЦК профсоюзов Сергей Романюк. — Мы писали очень многим, чтобы услышали нас и, как прошлый законопроект, сняли с повестки.
Минус «престижность»
Разговор о престижности учительского труда в нынешних условиях может вызвать только кривую улыбку. Мы все прекрасно знаем, что выпускники вузов в школу (и особенно в сельскую) не идут, молодежь не устраивает катастрофически низкий уровень оплаты труда при достаточно большой нагрузке.
Тем не менее, в 2011 году Кабмин постановлением № 373 утвердил для работников сферы образования постоянную 20-процентную надбавку к окладу «за престижность труда». Другими словами — ввел целевую профессиональную доплату к тем цифрам, которые значатся в таблице минимальной оплаты труда в зависимости от разрядной сетки.
А 25 мая 2014 года новый Кабмин принял другое постановление — № 88, в котором появилась всё та же лукавая формулировка: надбавка определяется в размере не 20%, а «до 20%». И теперь её размер определяет не закон, а руководитель учебного заведения. Правильней сказать — определяют реальные доходы местного бюджета, подавляющее большинство которых дефицитны. Скорее всего, уже с осени большинство педагогов если и получат надбавку, то в издевательском размере в 1-2%. В результате всех этих нововведений учительская зарплата уменьшится сразу на 300-474 гривны.
Постановление № 88 написано в Минфине, его идеологом называют замминистра Владимира Матвейчука, работавшего в правительстве еще при Кучме. Тогда, вероятно, минфиновцы и научились лицемерить. Признают, что на новую систему оплаты труда их вынудили антикризисные меры, но при этом называют это «системой гибкого стимулирования педагогов».
— В границах фонда оплаты труда руководитель учреждения образования может выплачивать надбавку в максимальном размере, ему дано право устанавливать размер надбавок в соответствии с личным взносом работников в общие результаты работы«, — пишет в ответ на жалобу ЦК профсоюза работников образования и науки Матвейчук.
Почему первыми жертвами антикризисных мер стали педагоги, а не олигархи с их счетами в офшорах, члены профильного ЦК профсоюза, объединяющего 1,9 миллиона человек, не понимают. И говорят, что постановление КМУ прямо нарушает украинское законодательство, в частности нормы законов об образовании, об оплате труда, а также — Конституцию и КЗоТ.
Кстати, говоря о «европейских ценностях», к которым мы неуклонно стремимся: в Рекомендациях ЮНЕСКО и Международной организации труда 1966 года «О положении учителей» говорится о необходимости уделения особого внимания зарплате учителя, которая «должна соответствовать значению педагогической деятельности для общества и быть соразмерной с заработной платой, выплачиваемой работникам других профессий, требующих подобной или эквивалентной квалификации», и т. д.
А Организация экономического сотрудничества в отчете «Взгляд на общество 2014» отмечает, что на плечи тех, кто меньше всего получал в период экономического роста, теперь ложится тяжелый груз в период экономического кризиса. ОЭСР призывает правительства стран не прибегать к сокращениям затрат на образование, ибо это приведет к ограничению доступа к образовательным возможностям для многих семей.
— Кризис не может быть оправданием, — отмечает Генсек Интернационала Образования Фред Ван Левен. — Правительство несет ответственность за обеспечение всех граждан качественными услугами, в том числе образованием и охраной здоровья, путем надлежащего финансирования этих услуг.
Судебные тяжбы
22 апреля Окружной суд Киева открыл производство по иску ЦК профсоюзов работников образования к Кабмину о признании противоправным и об отмене постановления № 88. В этом же иске ЦК просит суд отменить и еще одно постановление Кабмина № 89 от 25 марта, которым определена такая же «плавающая» надбавка (в размере 50%), но уже в отношении работников школьных библиотек. Третьим лицом в рассмотрении дела выступает Минобразования.
В обеспечение иска профсоюз просил суд на время рассмотрения дела приостановить действие оспариваемых постановлений. Но возразил представитель министерства: мол, приостанавливать нельзя, ибо решение принималось всем правительством. И сослался на письмо Минфина о том, что бюджет на 2014 год не является реалистичным. В обеспечении иска было отказано. На нынешний день в деле объявлен перерыв в связи с формированием нового состава коллегии судей.
— Минфин, комментируя документ КМУ, указывает на необходимость сокращения расходов сведенного бюджета страны на 25 миллиардов гривен, уменьшение субсидий местным бюджетам на 5,8 миллиарда гривен, — говорится в иске ЦК профсоюзов. — Разъяснения Минфина фактически являются подтверждением того, что будут сокращены расходы бюджета на оплату труда педагогическим и библиотечным работникам. В условиях недостаточности финансирования отрасли это приведет к полной отмене таких выплат!
Если говорить по сути, то Кабмин изменил философию доплат, которые ранее были обязательной составляющей зарплаты педагогов. В соответствующем законе речь идет о доплате за «престижность труда», и руководители школ не могут на законных основаниях определить «уровень этой престижности» в отношении каждого учителя.
В суде профсоюз заявил, что с проектами оспариваемых решений КМУ их никто не ознакамливал, обязательные согласовательные процедуры проведены не были, а проекты даже не были размещены на официальном сайте Кабмина. Хотя проекты этих постановлений по действующему законодательству должны быть согласованы с Минсоцполитики, Минобразования и Минэкономразвития.
Представители Кабмина возразразили: постановления были приняты в соответствии с полномочиями, проекты были согласованы без замечаний Минюста, Минобразования, Минэкономразвития и Минсоцполитики. А дальше вообще разухабисто: с профсоюзами проекты постановлений не согласовывались потому, что они... «не касались вопросов социально-трудовой сферы». А чего они тогда «касались»? Прогноза погоды?
В ЦК профсоюза говорят, что к материалам судебного иска было приобщено более 700 обращений областных, районных и первичных профсоюзных организаций педагогов. А за май поступило порядка тысячи жалоб из всех областей.
— Снижение размера надбавок до 15% уже официально закреплено в Запорожской области. Допускаем, что не только в Запорожской, но пока это единственный случай, о котором нам точно известно, — говорят в ЦК профсоюза.
Днепропетровщина «договорилась»?
Что касается, к примеру, Днепропетровской области, то в обкоме учительского профсоюза говорят о временном затишье. Якобы удалось найти понимание с областной властью, и по итогам апрельского совещания в ОГА принято решение не предпринимать никаких действий до нового учебного года. Но в канун 1 сентября 2014 года провести еще одно совещание.
Однако заявление о том, что снижения не стоит ждать до 1 сентября и что это, мол, является доказательством «понимания властями» всей сложности вопроса, является по своей сути столь же циничным, как и текст постановления. По закону предупреждать работников об изменениях условий труда должны за два месяца до предполагаемых изменений. Иными словами, как раз в сентябре педагогам могут со спокойной совестью заявить о том, что о снижении их предупредили в июне и, стало быть, претензий никаких быть не может.
В сельских районах, где сегодня самые большие трудности с бюджетом и финансированием бюджетной сферы, угрозу понимают реально. Ситуацию оценивают как критическую.
— Мы понимаем, что бюджеты сегодня у всех дефицитные, а это значит, что нужно быть готовыми к тому, что в сентябре надбавку могут снизить до минимума, — говорит председатель Верхнеднепровского РК профсоюза работников образования Людмила Коваленко. — Но мы настаиваем, чтобы до принятия нового бюджета надбавки не трогали. Ужасно, что нет механизма сокращения: это значит, что урезать могут так, кто и как захочет, хоть до нуля. Уверена, что всем должны за престижность платить одинаково, а стимулирование — так для этого есть ежегодное дифференцированное вознаграждение.
Профсоюз сообщает, что областные чиновники на совещании прямо заявили: чтобы оставить надбавки на прежнем уровне, в бюджете не хватает около 50 миллионов. В Павлоградском районе Днепропетровской области надеются на суд и ждут отмены постановлений Кабмина.
— Наша администрация идет на диалог, понимает нашу позицию, хоть и не хватает бюджета. Насколько известно, по городу Павлограду приказ уже издали о том, что надбавка будет 15%, собирают подписи. А у нас тихо. Но закон не имеет обратной силы, постановления Кабмина незаконны! Мне есть, за кого бороться. Если у нас с такими приказами выйдут, я не подпишу их, — говорит председатель РК профсоюза Валентина Коваленко.
— После коллегии в ОГА у нас был митинг, из 500 педагогов пришло 200. Около 30 человек выступали. Последние 5 лет фонд заработной платы у нас дефицитный, каждый год государство давало все меньше на зарплату, а теперь еще и надбавку хотят отобрать, — говорит председатель Пятихатского РК профсоюза Анатолий Малок. — Это хитрый ход правительства. Похоже на то, как в свое время сельские работники потеряли право на оплату коммунальных услуг, которые всегда, даже во время войны, оплачивались! Мы сейчас очень серьезные проблемы с педкадрами в селе испытываем, и эта надбавка позволяла хоть как-то выжить!
Педагоги в Пятихатках говорят, что новшества внедряют те, кто был, по сути, соучастником при разворовывании бюджета Януковичем. Поэтому объяснение по поводу дефицитного бюджета не признают. Говорят, что готовы к более решительным действиям. Изучают законодательную базу, готовятся к забастовкам, если правительство не отменит свои инициативы.
— Нужно понимать, что образование — это важно. Без него Украина превратится в отсталую страну, а это означает конец государственности, — говорят школьные учителя.
Заведующий юротделом ЦК Профсоюзов Сергей Курилкин говорит, что тревожные заявления о готовых приказах об установлении надбавки в размере 5 и 10 процентов сегодня стали поступать из Черниговской, Луганской и Киевской областей.
— Кабмин хочет сэкономить 4 миллиарда 655 миллионов, которые были выделены на эти доплаты в прошлом году. Это очень циничное постановление. Особенно, учитывая слова Кабмина, что он, якобы, действует в рамках своих полномочий. А еще циничнее слова в записке о том, что данный вопрос не касается социально-трудовой сферы, — говорит Курилкин. — Сегодня мы выбрали судебный способ защиты.
Следующее судебное заседание по иску ЦК профсоюза к Кабинету Министров должно было состояться 10 июля. Не состоялось по техническим причинам, мол, не сформировали новую коллегию судей. В ЦК профсоюза, однако, считают, что перенос заседания связан с нежеланием суда принимать окончательно решение.
Учительский профсоюз говорит, что просто так эту ситуацию они не оставят. Откажет суд — найдутся другие способы отстоять свои права. Вопрос в другом — сумеют ли проявить активность сами педагоги? Они так привыкли кланяться в ноги любой власти, что сегодня с большим трудом можно представить школьных учителей, активно отстаивающих свои гражданские и трудовые права.
