У наших политиков есть несколько совершенно беспроигрышных обещаний, которые можно давать всегда и везде, и главное — они всегда будут к месту и всегда «ой, как наболели». Самые беспроигрышные варианты — борьба с коррупцией и отмена депутатской неприкосновенности.
Эту самую неприкосновенность отменяли во все времена, правда стоит отметить, что отменяли достаточно осторожно, чтобы, не дай бог, и правда с дуру не отменить. Все украинские президенты, от первого до нынешнего, во всеуслышанье обещали бороться с этим злом... а воз и ныне там.
На обещании отменить неприкосновенность в далеком 2007 году эффектно выехал в Верховную Раду блок НУ-НС, поддерживаемый Виктором Ющенко.
До него эту самую неприкосновенность отменял еще экс-президент Леонид Кучма. Одним из вопросов, выносимых на инициированный им 16.04.2000 г. референдум, был следующий: «Согласны ли Вы с необходимостью ограничения депутатской неприкосновенности народных депутатов и изъятием в этой связи ч. 3 ст. 80 Конституции Украины». На тот момент большинство участников референдума высказались за эту идею. Правда, в ноябре того же года появился соответствующий президентский законопроект, согласно которому нардеп мог быть задержан или арестован только по мотивированному решению Верховного Суда. Позднее он тоже был успешно провален парламентом.
Наконец, 20 октября 2010 года (буквально за четыре месяца до избрания Януковича президентом) была предпринята очередная попытка лишить нардепов неприкосновенности. В парламенте были зарегистрированы сразу два «неприкосновенных» законопроекта. Один был внесен фракциями БЮТ и НУ-НС и касался исключительно статуса нардепов, второй — регионалами (авторами были Виктор Янукович и Александр Лавринович) и он дерзко предлагал забрать неприкосновенность у президента.
Регионалы предлагали убрать из статьи 80 Конституции гарантию депутатской неприкосновенности, но при этом освободить депутатов от юридической ответственности, в том числе и за оскорбления и клевету в стенах парламента. Для задержания и ареста депутата, согласно предложениям ПР, нужно было бы не только согласие Верховной Рады, но и обвинительный приговор суда. Иными словами, Партия регионов бодро предлагала убрать все упоминания о депутатской неприкосновенности из Конституции, но оставить фактические гарантии того, что народный избранник не несет никакой ответственности за свои слова и дела до приговора суда.
Но, как выяснилось, до президентских выборов неприкосновенность (даже таким хитрым способом) отменить нельзя в силу десятка юридических накладок. Более того, Конституционный суд Украины признал конституционными запланированные изменения в Конституции Украины, которыми предлагалось отменить депутатскую неприкосновенность, и неконституционными — изменения, которыми предлагалось отменить, — президентскую.
Аргументация была более чем странная и мутная:
— неприкосновенность — «органическая часть» президентского конституционного статуса, обеспечивающая реализацию его полномочий;
— передача полномочий (а равно неприкосновенности) Президента другим лицам запрещена;
— устранение Президента с поста в порядке импичмента осуществляется без возбуждения против него уголовного дела.
Для более въедливых сделали небольшую приписку: «Анализ изменений свидетельствует об их несогласованности, отсутствии системного подхода при решении вопросов взаимосвязи этих изменений с другими положениями Конституции».
В переводе с юридического на человеческий язык это звучит примерно так: «Если бы депутаты всерьез хотели заставить президента предстать перед судом, то нужно было пересматривать нормы об импичменте, а не вводить параллельную, совершенно непонятую процедуру снятия депутатской неприкосновенности».
В феврале 2010 года Янукович сел в президентское кресло, и началась новая серия в бесконечном сериале «Я отменю неприкосновенность с двадцатой попытки».
В июне 2010 года лидер политической партии «Фронт змин» Арсений Яценюк выступил за отмену абсолютной депутатской неприкосновенности. Более того, он даже напомнил, что во время пребывания в должности спикера парламента в 2008 году фактически заставил депутатов проголосовать за отмену неприкосновенности. «Это было ровно 226 голосов — необходимый минимум, чтобы принять первый пакет законодательства об отмене неприкосновенности. К сожалению, потом все «умерло» — когда это начало касаться каждого отдельного депутата, законопроект «выбросили на помойку», — отметил он. Ну, надо же, как неожиданно. Согласитесь, напоминает рассказ рыбака: «Я во-о-от такого леща три раза чуть не вытащил». Мил человек, может, у тебя что-то там и зацепилось за крючок, может быть, даже не коряга, а действительно рыба, но ведь суть-то в другом — ведь так ни разу и не вытащил.
В июле 2010 года Янукович предложил коалиции рассмотреть законопроект об ограничении депутатской неприкосновенности и даже заявил, что готов подписать его в случае принятия. Иными словами, он предложил коалиции подумать, а не хотят ли они, хотя бы номинально, уравнять себя с простыми смертными. Если хотят, он, конечно, поставит свою подпись, ну а если нет, то и бог с ними, и других забот хватает.
В 2011 году к борьбе с неприкосновенностью подключились даже коммунисты. Компартия сочинила и направила народным депутатам текст законопроекта об отмене депутатской неприкосновенности. «Я лично подписал персональные обращения, адресованные каждому народному депутату, с призывом отказаться от депутатской неприкосновенности и нести ответственность перед законом наравне с простыми гражданами, наравне со своими избирателями», — сообщил лидер КПУ. Трогательно и с надрывом. А самое главное — без малейшего риска, что эта самая неприкосновенность действительно будет отменена. И видимость создали, и себе не навредили.
Дальше — больше. Эту благородную инициативу поддержал спикер парламента Владимир Литвин, правда, с оговоркой, чтобы каждый сделал это в индивидуальном порядке. Дескать, инициатива хорошая, правильная, но то, что она озвучена в такое нелегкое время — не более, чем удачный политический шаг с учетом приближения избирательной кампании. Мол, понятно, что 300 голосов, необходимых для внесения изменений в Конституцию, в сессионном зале найти будет невозможно. А потому — какой смысл делать лишние телодвижения? Главное, что идею озвучили.
В 2012 году регионалы в очередной раз придумали, как и неприкосновенность отменить, и на нарах не оказаться. На свет родилась идея не полной отмены депутатской неприкосновенности, а ее ограничения и смещения. «Речь идет не об отмене. Речь о том, что есть иммунитет депутатов, но он смещается. То есть по депутату можно вести следствие. Может быть суд, но не может быть ареста в отношении депутата. Речь идет о том, что если суд принимает решение о привлечении к ответственности, лишении свободы, тогда может рассматривать Верховная Рада. Она должна уже дать оценку — не является ли это формой преследования за политическую деятельность, защитой и т.п. Так же Верховная Рада дает согласие относительно ареста и судей», — сказал депутат от Партии регионов Владимир Олийнык.
Ай, да молодцы, — читаешь, и даже умиленно всплакнуть хочется.
А дальше — о, чудо! Регионалы вспомнили о своей идее 2010 года и решили, что если с нее стряхнуть пыль и паутину, она еще вполне жизнеспособна. «Мы будем настаивать на голосовании за данный законопроект. Мы можем не принять этот законопроект только в одном случае — если оппозиция его не поддержит. А если оппозиция поддержит и даст хотя бы 100 голосов, то, конечно, данный закон вступит в силу, и неприкосновенность будет снята», — отметил регионал Владимир Зубанов.
«И если сегодня общество хочет, чтобы не было неприкосновенности у депутатов, — ее нужно снимать. Неприкосновенность необходимо снимать, чтобы граждане больше доверяли той власти, которую избирают», — подытожил Зубанов.
Во всей этой многолетней и совершенно бесперспективной борьбе есть очень важные моменты — отменить депутатскую, равно как и другую, неприкосновенность — задача не из легких. Простым редактированием Закона «О статусе народного депутата», то есть исключением статьи о неприкосновенности — здесь не обойтись. В данном случае необходимо вносить изменения в Конституцию.
Ст. 80 Основного закона предусматривает, что парламентариям гарантируется депутатская неприкосновенность, то есть они не могут быть привлечены к уголовной ответственности, задержаны или арестованы без согласия Верховной Рады.
Но даже если предположить, что ст. 80 будет отменена, эта же норма заложена в ст. 27 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины». Согласно документу, обыск, задержание парламентария или осмотр его личных вещей и багажа, транспорта, жилого или служебного помещения, а также нарушение тайны переписки, телефонных разговоров, телеграфной и другой корреспонденции и применение других мер, ограничивающих права и свободы депутата, допускаются лишь в случае, если Верховная Рада дала согласие на привлечение к уголовной ответственности.
... и скупая слеза скатилась по небритой щеке нищего избирателя.
P.S. Давайте будем честны. Отмена депутатской неприкосновенности существенно снизит «стоимость» мандата депутата Верховной Рады Украины. Если верить слухам, на сегодняшний день депутатская корочка стоит от 3 до 7 миллионов долларов. Неужели вы все еще верите, что в депутаты идут исключительно, чтобы защищать наши с вами интересы, а не собственный бизнес? Кто будет платить такие деньги, если вседозволенность существенно уменьшится, а риск сесть существенно увеличится?
