Твердя на каждом шагу о своей «европейскости» и «гуманизме», наше государство, между тем, постепенно и последовательно ликвидирует все социальные стандарты, отказываясь от социальных обязательств. Пришел черед профилактики заболеваемости среди молодежи.
Прошлой осенью экс-министр финансов Шлапак на заседании Кабмина доказывал неизбежность и рациональность слияния трех фондов государственного соцстрахования — по временной потере трудоспособности, от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и на случай безработицы. По словам Шлапака, это должно было существенно уменьшить админрасходы структур.
Такие расходы первого фонда на тот период составляли 507 миллионов, второго — 436 миллионов, третьего — аж 1,34 миллиарда гривен. Цифры действительно огромные.
— В случае слияния мы уменьшим админрасходы с 2,29 миллиарда до 1,69 миллиарда! — обещал минфинансов. — Плюс сделаем более эффективным в целом расходование средств, усилим контроль со стороны государства!
Шлапаковскую «реформу» запустили. Вот только ее «эффект», на поверку, оказался отнюдь не в разумном сокращении админаппарата и его расходов, а в ликвидации важных для общества сфер заботы о здоровье.
***
В январе в силу вступил Закон № 77-VIII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины о реформировании общеобязательного государственного социального страхования и легализации фонда оплаты труда».
В один решили слить не три фонда, а два — Фонд соцстраха по временной потере трудоспособности и Фонд соцстраха от несчастных случаев на производстве. Создали единый Фонд соцстраха.
Эта реформа в короткий срок привела к полной ликвидации детского и санаторно-курортного оздоровления по вменяемым расценкам. Причем под аккомпанемент заявления о благих намерениях власти в сфере «совершенствования работы ФСС». О каком благе можно говорить, если вместо ожидаемого, прости Господи, покращення для миллионов простых работяг и их детей санатории и оздоровительные лагеря сразу стали недоступными?
Упразднил этот закон и финансирование детско-юношеских спортивных школ, которые содержались за счет Фонда соцстраха.
— Законодательством предусмотрена субвенция из госбюджета местным бюджетам на частичное финансирование спортивных школ, — успокоили нас в Минсоцполитики.
Судя по ситуации в Днепропетровской области, где с трудом находят финансирование для детского спорта, не долго проживут с такой «заботой» спортшколы.
И самое интересное, что при этом, по словам работников профилакториев, персонал Фонда соцстраха, отвечающий за организацию оздоровления, во многих регионах сидит на своих местах. Разумеется, получая заработную плату! Сокращение админрасходов, как говорится, в действии.
Обратите внимание на годовой план госзакупок исполнительной дирекции ФСС на 2015 год. В частности, на некую «рекламную деятельность ФСС» в общей сложности хотят потратить около 3 миллионов гривен. Каждая из закупаемых услуг (продажа рекламного места в журналах и периодических изданиях, в кинофильмах, видеофильмах, телевизионных программах, услуги по производству радиопрограмм, продажа рекламного времени на телевидении) составляет по большему ряду граф (услуг) 99 тысяч гривен.
Думается, с учетом бюджетного кризиса фонду можно было бы немного снизить планку в сфере закупки подобного рода услуг. Но, как говорится, реформы — они такие.
Хотя с темой «информирования» граждан о своих заслугах у фонда всегда были свои отношения.
Помнится, после нашей публикации-расследования о коррупции в ФСС в сфере госзакупок местная дирекция опубликовала в ряде местных СМИ рекламные материалы в адрес автора, порочащего, по мнению руководства дирекции, честь ФСС. Интересно, из какого кармана доставались деньги на проплату этой самой «рекламы-антирекламы»?
***
На саморекламу деньги нашлись, а вот на софинансирование студенческих санаториев-профилакториев, работающих на базе вузов, — нет.
Ранее эти учреждения содержались частично за счет средств Фонда соцстраха по временной потере трудоспособности. Деньги фонда шли на оплату труда сотрудников, питание, лечение и культобслуживание студентов. Теперь же такой формы профилактики заболеваний молодежи в новой редакции закона нет!
Ранее украинские студенты реализовывали свое гарантированное Конституцией право на социальное страхование путем получения льготных путевок на оздоровление в санаториях-профилакториях без отрыва от обучения. Как вы понимаете, речь, по сути, шла об иногородних студентах, сиротах, инвалидах, беженцах, которые на время учебы лишились родительской заботы — как моральной, так и материальной.
Возможность через профилакторий полноценно питаться бесплатно или за 10%, получать бесплатные медикаменты и медицинскую помощь и даже посещать театры для них значила очень многое. По большому счету, — право на нормальную жизнь при ненормально маленькой стипендии и полном отсутствии каких-либо других льгот.
— Финансирование санаториев-профилакториев может осуществляться за счет средств их владельцев и других источников, — сообщил нам замдиректора департамента соцстрахования и партнерства Минсоцполитики Зацерковный. — К тому же, внесены изменения в Закон «Об оздоровлении и отдыхе детей», которым предусмотрено оздоровление детей, в том числе работающих лиц, за счет денег предприятий, учреждений и организаций, профсоюзов, фондов, добровольных взносов юрлиц и физлиц.
Спасибо, что разрешили! Фантазия рисует образ ребенка, протягивающего руку дяде из учреждения или организации с просьбой «подайте на оздоровление в лагере».
— Сегодня нормы законодательства об общеобязательном государственном социальном страховании в связи с временной потерей трудоспособности отвечают положениям международных документов, которые не предусматривают финансирование оздоровительных учреждений за счет денег социального страхования, — пишут нам из Минсоцполитики.
Издеваются или показалось?
***
Три месяца назад студенты Днепропетровской металлургической академии, узнав о том, что в профилакторий вход им отныне будет заказан, написали коллективное письмо в Киев, умоляя не трогать их здравницу.
— Мы очень расстроены этим событием. Стипендия у нас небольшая. Половину мы тратим на оплату проживания в общежитии, а оставшихся денег хватает на «мивину» и хлеб. Не всем студентам родители могут помогать в такое тяжелое время! — писали они министру соцполитики Павлу Розенко.
— Посещение санатория-профилактория хотя бы раз в год дает возможность обращаться за помощью к врачам, получать лекарства, процедуры, регулярное питание и не думать о том, где взять деньги на булочку...
Свои подписи под обращением в Киев в общей сложности поставили без малого 600 студентов семи днепропетровских вузов. Это лишь часть студентов, оздоравливающихся в профилакториях. Большинство тогда находились на вынужденных каникулах и физически не смогли подписать письмо.
«Но у нас есть их устная поддержка и поддержка в соцсетях. Нас много, нас тысячи — тех, кто мог бы это письмо подписать!» — пишут студенты в обращении.
Особую активность проявляют студенты Винницы. Учащиеся трех вузов собрали 800 подписей в поддержку трех своих профилакториев.
Ректоры в Виннице и так держатся. Ни один из них не сообщил о своем намерении закрыть профилакторий.
— У всех наших политиков есть аккаунты в соцсетях. Мы многим из них писали. Спрашивали, почему в 1990-х они голодали вместе со студентами во время массовой голодовки и почему сейчас они забыли об этом, почему обижают нас? — говорят винницкие студенты. — Обижать студентов — последнее дело. Такого никогда не было. Первыми на Майдане пострадали студенты. Об этом уже все забыли?
Молодежь логично заявляет: если бы была другая форма помощи, тогда бы за жизнеспособность санаториев-профилакториев никто бы не «цеплялся». Но Винница, как и Днепропетровск, уже пострадала, тоже будучи пилотным регионом так называемой медреформы. Здесь вообще вся система здравоохранения оказалась под большим вопросом, не говоря уже об оздоровлении и профилактике заболеваемости среди молодежи.
Свои требования по поводу возвращения в законодательное поле санаториев-профилакториев высказывали и студенты, и ректоры черкасских, харьковских, одесских, кировоградских, луцких, киевских и многих других вузов.
Исключительно немым осталось руководство днепропетровских вузов. Сегодня реальные попытки не дать умереть профилакторию, по сути, предпринимает лишь руководство Приднепровской академии строительства и архитектуры. Здесь ищут инвесторов и говорят, что санаторий ликвидировать не будут.
В остальных днепропетровских вузах дела обстоят гораздо хуже. Профилакторий металлургической академии, несмотря на просьбы персонала и студентов, закрыли и ликвидируют. Так же поступил горный университет. Национальный тоже не решился оставить студентам оздоровительное учреждение.
Поначалу горожане надеялись на областную власть, которая пообещала как-то помочь в решении этого вопроса, допустим, совместив лечение студентов в профилакториях с обслуживанием вернувшихся воинов АТО. Но, видимо, не срослось. Тема заглохла.
Многие другие города также пошли по пути ликвидации. «Выжили» единицы.
***
Не подумали законодатели не только о студентах, но и о работниках теперь уже бывших профилакториев.
О том, что работа профилакториев с 1 января будет остановлена, не были предупреждены ни их собственники (в лице ректоров вузов), ни главврачи здравниц. Наоборот, Фонд соцстраха изображал бурную деятельность и светлое будущее.
— Исполнительная дирекция областного отделения фонда 15 сентября прислала нам письмо, в котором предлагала до 22 сентября предоставить проекты смет по санаториям-профилакториям на 2015 год, ни словом ни обмолвившись о приближающейся угрозе, — рассказывали главврачи днепропетровских профилакториев. — И только 13 января вузы получили от исполнительной дирекции письма о прекращении частичного финансирования, в то время как санатории-профилактории до 1 января перечислили на счета фонда десятки тысяч гривен!
Если бы здравницы были предупреждены заранее, то могли бы провести полные расчеты со своими сотрудниками, в том числе по компенсации за неиспользованный отпуск в 2014 году. А так мы имеем дело с грубым нарушением конституционных прав наемных работников, которым государство обещало гарантировать защиту от незаконного увольнения и право на своевременное получение вознаграждения за труд.
В коллективах царило чрезвычайное социальное напряжение. Сотрудники учреждений, большинство из которых одинокие женщины, остались без средств к существованию. У людей не было денег даже на хлеб, на оплату коммунальных услуг.
— «Просим вас срочно помочь в решении вопроса о возобновлении частичного финансирования санаториев-профилакториев за счет средств Фонда соцстраха с возможностью сохранения 10% стоимости путевок для студентов! — обращались в письмах к правительству главврачи днепропетровских и криворожских вузов. — У нас нет сотрудников, которые хотят увольняться по собственному желанию. Да и оснований на увольнение людей нет! Но сегодня закончился срок предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы и на счетах профилакториев отсутствуют деньги на выплату компенсаций за неиспользованные отпуска...».
И смешно, и грустно, но когда главврачи дозвонились до помощника нардепа — председателя Комитета ВР по вопросам соцполитики Денисовой, то услышали в ответ полное незнание и непонимание проблемы: «Так вы же зарплаты не из фонда получали».
— А откуда мы их получали? — возмущаются медики.
Сегодня зарплаты людям выплатили. Многие, однако, не получили денег за неиспользованные отпуска. Их не уволили. Люди писали «по собственному»...
***
Вполне можно предположить, что «реформаторы», внося изменения в законы, просто забыли о такой «мелочи», как санатории-профилактории. Уровень подготовки нынешнего состава ВР вызывает и вопросы, и сожаление.
С другой стороны, учитывая скорость, с которой сегодня ликвидируются профилактории, возникает ощущение, что ректоры на местах просто получили разнарядку как можно скорее ликвидировать ведомства. Ведь возобновить работу «замороженного» профилактория просто, восстановить ликвидированное — почти невозможно.
На эти же раздумья наводит тот факт, что уже несколько месяцев до сессионного зала Верховной Рады никак не дойдет законопроект депутата Лапина от 27 января, которым предлагается вернуть в закон об общеобязательном социальном страховании санатории-профилактории предприятий, учреждений, учебных заведений и организаций.
Профильные комитеты с этим согласились. Последним и самым долгодумающим оказался, как ни странно, Комитет по евроинтеграции. Очевидно, «евроинтеграторы» никак не могли решить, соответствует ли профилактика заболеваемости пути в Европу.
Прошел документ и этот комитет. Но на сессию его все не выносят.
— Мы несколько раз были на заседаниях профильного комитета Верховной Рады. Нас поддерживают и обещают, что законопроект будет вынесен, — говорят врачи винницкого санатория-профилактория педуниверситета «Педагог».
— Ограниченный объем областного и местных бюджетов не оставляет возможности найти другие источники финансирования студенческих санаториев-профилакториев, что неминуемо приведёт к их закрытию, — поддерживает главврачей в своем обращении к Гройсману и Яценюку председатель Винницкого облсовета Свитко. — Жизнь и здоровье наших граждан должны быть главным приоритетом в деятельности органов власти. Нужно искать возможности для финансирования этих учреждений, ведь сохранение санаториев-профилакториев при высших учебных заведениях — очень важная задача, учитывая социальные потребности студентов.
Посмотрим, как отреагирует власть. Посмотрим, дойдет ли наконец до голосования законопроект, останавливающий разрушение системы студенческих профилакториев. Хотя на что, собственно, смотреть? На непрофессионализм и безответственность?
