Кредитование Украины Международным валютным фондом приостановлено на неопределенный период. Новые требования МВФ, озвученные представителем фонда в Украине, это подтверждают. По мнению правительства, деньги МВФ сейчас не нужны. Но это пока...
Зато в Нацбанке подчеркивают, что в 2018-2020 годах Украину ожидают масштабные выплаты по внешнему долгу и без финансирования МВФ вернуть долги будет крайне сложно. Действительно, денег на это нет.
К тому же растет дефицит платежного баланса.
Словом, летняя ревальвация гривны и нынешнее валютно-финансовое затишье в обозримом будущем могут смениться огромными проблемами вплоть до дефолта.
МВФ в лице главы своего представительства в Украине Йоста Люнгмана выдвинул Украине четыре условия для получения следующего транша. Это принятие закона о приватизации для прозрачной продажи государственных активов, создание антикоррупционного суда, урегулирование вопроса с ценами на газ для населения и ЖКХ, а также пенсионная реформа, которая уже принята парламентом, но сейчас в МВФ намерены оценить ее с точки зрения своих критериев.
Представитель МВФ отметил, что Украина уже выполнила программу на 2/3, в результате чего было получено 12,5 млрд долларов. Среди важнейших проведенных реформ Йост Люнгман отметил реформу банковского сектора, введение плавающего курса, таргетирование инфляции, создание НАБУ и реформу энергетического сектора.
Правда, реформы эти дали отрицательный результат, о чем предпочитают помалкивать как отечественная власть, так и заокеанский МВФ. Реформа банковского сектора вылилась в закрытие около трети банков, масштабное разворовывание их активов и злоупотребления, вывод средств за рубеж и огромные долги, которые вынуждено оплачивать государство, в частности через Фонд гарантирования вкладов населения. Введение плавающего курса привело к обвалу гривны более чем в три раза. Заявления об инфляционном таргетировании оказались пустой болтовней, поскольку инфляция галопирует и является одним из важнейших факторов наполнения бюджета обесценивающимися деньгами на фоне падения производства и стагнации экономики. Создание Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) пока не дало ощутимых результатов в борьбе с коррупцией, хотя здесь вина не только и не столько НАБУ, сколько всей правоохранительной, судебной и вообще социально-политической системы. Наконец, под «реформой энергетического сектора», о которой говорит представитель МВФ, надо полагать, имеется в виду катастрофическое повышение цен на газ и электроэнергию, а также тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что ввергло всю страну в пучину неуклонно возрастающих долгов.
Напомним, что 3 апреля 2017 года МВФ выделил Украине 1 млрд долларов. На этом финансирование остановилось, хотя в правительстве ожидали в 2017 году еще 5 млрд долларов, что, впрочем, изначально было крайне сомнительным.
* * *
Борьба с коррупцией является, наверное, единственным требованим МВФ, которое воспринимается положительно.
Непонятно только, почему изживать коррупцию непременно следует под руководством фонда. Почему с гидрой коррупции нельзя бороться самостоятельно, без вмешательства извне?
В Украине, в том числе и по настоянию фонда, создан целый ряд антикоррупционных органов, включая НАБУ, Нацагентство по предотвращению коррупции (НАПК), Специальную антикоррупционную прокуратуру (САП), введено электронное декларирование, сделано многое другое. Все они фактически дублируют уже существующие органы. Но в действительности коррупция в Украине только возросла. И если указанный букет антикоррупционных органов дополнить еще и антикоррупционным судом, то едва ли от этого что-то сильно изменится. Дело не в наличии тех или иных органов, которые немедленно подвергаются коррумпированию, а в социальных отношениях и в морально-психологических установках в обществе.
К тому же высказывается опасение, что антикоррупционный суд, как и существующие ныне органы, будет в конечном итоге не с коррупцией бороться, а использоваться для «отжима бизнеса» и «разборок» между представителями власти, кто сколько украл денег из госбюджета. Ведь действия антикоррупционных органов представляют скорее имитацию борьбы и «решение вопросов», чем реальную борьбу с коррупцией. Случаи с Насировым и сыном Авакова являются ярчайшими примерами профанации борьбы с коррупцией.
* * *
МВФ настаивает на дальнейшем повышении цены на газ для населения, что неминуемо приведет к росту тарифов на коммунальные услуги. При этом фонд приводит два аргумента: во-первых, повысить тарифы на газ правительство обязывает постановление самого правительства, а во-вторых, тарифы в Украине, дескать, существенно ниже, чем в соседних странах Восточной Европы, например, в Польше.
Что касается постановления, то действительно, в марте 2017 года Кабмин под давлением МВФ принял постановление № 187, которым предусмотрено повышение цены на газ, если цена импортного газа (биржевая цена немецкого хаба, так называемая цена «Дюссельдорф+») на 10% превышает внутренние цены. В то же время при тотальном повышении цен на газ и коммунальных тарифов в 2016 году премьер Гройсман публично пообещал, что это было последнее повышение. Правительство пытается удержать цены и тарифы от дальнейшего роста, поскольку это еще сильнее увеличит нагрузку на бюджет в виде увеличения субсидий, а также еще сильнее ввергнет страну во взаимные долги и обострит напряженность в обществе. В то же время «Нафтогаз», а вместе с ним МВФ настаивают на повышении цены на газ для населения и ЖКХ почти на 18%.
Что же касается сравнения тарифов в Украине и соседних странах, то средняя зарплата в Украине едва превышает 200 евро, а в Польше она составляет 1000 евро. Поэтому потуги функционеров МВФ увеличить украинские тарифы до уровня польских выглядят неадекватно.
* * *
Столь же неадекватным представляется заявление представителя МВФ о том, что фонд будет рассматривать принятую недавно в Украине пенсионную реформу на предмет ее соответствия требованиям МВФ, прежде всего сокращения дефицита Пенсионного фонда.
Следует отметить, что принятую недавно «пенсионную реформу» трудно вообще назвать реформой. Небольшое повышение пенсий для ряда категорий пенсионеров совершенно не улучшает их материальное состояние, а резкое увеличение сроков трудового стажа может только затормозить прирост пенсионеров. Дефицит Пенсионного фонда продолжит рост, и никакие манипуляции здесь не помогут. Деиндустриализация, сворачивание производства, безработица, а также прогрессирующие инфляция, рост цен и тарифов подталкивают к трудовой миграции. Фонд наполнять некому и нечем.
Чтобы наполнить фонд, государство должно было проводить политику максимального создания производств с высоким уровнем добавленной стоимости и высокооплачиваемыми рабочими местами. Но власть занята, повторим, манипуляциями со стажами, коэффициентами и возрастами, а от этого средств не прибавится и дефицит пенсионного фонда не уменьшится.
* * *
Власть Украины с нездоровым энтузиазмом откликнулась на требование МВФ относительно приватизации остатков государственной собственности.
Верховная Рада 9 ноября приняла в первом чтении законопроект о приватизации государственного имущества именно в ответ на это требование МВФ.
Как указывается в пояснительной записке, принятие закона позволит унифицировать и оптимизировать законодательство по вопросам приватизации, усовершенствовать механизмы и процедуры приватизации, ускорить процессы приватизации, повысить экономическую эффективность продаж объектов и увеличить поступления в государственный бюджет.
«Основной целью законопроекта является упрощение процесса приватизации за счет упрощения классификации объектов приватизации — раздел на объекты малой и большой приватизации. Предусматривается расширение перечня объектов, которые могут выставляться на продажу, сокращение сроков выставления на продажу, возможность оформления банковской гарантии, унификация способов продажи госимущества. Также — обеспечение конкуренции покупателей путем расширения перечня инвесторов, защита их прав, ограничение до 3 лет срока обжалования приватизации», — заявил временно исполняющий обязанности председателя Фонда государственного имущества Виталий Трубаров.
Подготовка к финальной распродаже всего и вся идет уже давно и полным ходом.
4 июля 2017 года первый заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефедов сообщил, что в соответствии с условиями сотрудничества с Международным валютным фондом власть планирует из 3444 компаний и объектов сохранить в своей собственности только 15 особо важных предприятий и 363 объекта, обеспечивающих выполнение государством своих функций.
При этом среди стратегических предприятий, которые точно останутся в государственной собственности, указывались «Нафтогаз Украины», «Укрзалізниця», «Укрпошта», КБ «Южное», «Южмаш», «Завод 410 гражданской авиации», «Антонов», «Хартрон», ХГАПП, Администрация морских портов, «Энергоатом», «Укргидроэнерго», «Укрэнерго», Восточный ГОК и «Укрхимтрансаммиак». Их общие активы составляют 1,175 трлн грн, или 69% стоимости всех активов.
Следует отметить, что ситуация складывается здесь достаточно неадекватная, если говорить о приватизации, например, Одесского припортового завода, харьковского «Турбоатома», Центрэнерго, всех облэнерго, «Укрспирта» и ряда других. Проблема даже не в вопросе о том, следует ли распродавать такие уникальные предприятия, как, например, тот же «Турбоатом». Налицо масса примеров, когда хваленая приватизация приводила к уничтожению уникальных производств, прежде всего высокотехнологичных.
Но дело в том, что в нынешней политической и социально-экономической ситуации покупать эти предприятия вообще никто не намерен, особенно за серьезные деньги. Их можно разве что только отдать за копейки или вообще даром, фактически их уничтожив. То есть экономического эффекта от их приватизации не будет никакого, зато огромна вероятность утраты целых отраслей, не говоря уже об утрате многих тысяч рабочих мест и кадрового потенциала. Ясное дело, что Международному валютному фонду на это наплевать, но ведь отечественная власть должна проявлять хотя бы минимум элементарного патриотизма не только воплями «слава Украине!» и вышиванками по праздникам, но в реальных социально-экономических вопросах.
* * *
Отдельно от четырех указанных требований глава представительства МВФ в Украине Йост Люнгман отметил необходимость также принятия земельной реформы, проще говоря, запуска купли-продажи земли сельхозназначения.
«Мы не отказались от этой реформы. Мы решили ее отложить на 2018 год для того, чтобы дать время для ее комплексной разработки и нахождения консенсуса в обществе», — объяснил Люнгман.
Между тем ситуация с землей становится все более угрожающей, и любое решение эту ситуацию только усугубит. Существуют влиятельные силы, прежде всего так называемые агрохолдинги, которым открытие рынка земли и последующий ее передел не нужны, поскольку они и так (полу)теневым способом реально контролируют огромные сельхозугодия, формально принадлежащие миллионам преимущественно бесправных, часто люмпенизированных частных владельцев. Излишне будет глубоко вдаваться в вопрос о том, что земли эти эксплуатируются преимущественно варварскими методами, неизбежно истощаются и приходят в негодность. Достаточно вспомнить о космическом росте производства подсолнечника и других масличных культур в последние годы. Рост производства зерновых без необходимого севооборота также ведет к деградации земли.
В то же время существуют и весьма влиятельные силы, заинтересованные в открытии рынка земли для ее передела. Но, будучи проданной, земля в нынешних условиях точно так же будет варварски эксплуатироваться до полной деградации или станет объектом спекуляций, а страна лишится своего последнего актива.
Таким образом, любое решение влечет отрицательные последствия. Земельная проблема требует отдельного рассмотрения, поэтому в дальнейшие подробности углубляться не будем. Отметим лишь, что главная проблема здесь заключается даже не в рынке земли, а в уродливой системе общественных отношений и столь же уродливой психологии общества.
* * *
Перспективы возобновления сотрудничества с МВФ пока выглядят весьма туманными.
Прежде всего в самом правительстве с получением последующих траншей не слишком торопятся. По мнению Гройсмана, в Украине «сейчас все нормально: золотовалютные резервы страны крепкие, экономика растет, все спокойно», а значит, срочной необходимости в получении денег от МВФ в этом году нет.
Впрочем, в 2017 году говорить о получении финансирования от фонда вообще бессмысленно, поскольку МВФ не даст денег, как минимум, до тех пор, пока не увидит устраивающий его вариант принятого Радой бюджета на 2018 год.
Экономист Андрей Блинов прогнозирует охлаждение отношений Украины с МВФ и вероятную отсрочку на год получения пятого транша кредита. По его мнению, Украина вновь вернется к тесному сотрудничеству с МВФ лишь после окончания отопительного сезона именно из-за цены на газ.
«Например, Национальный банк в своих рабочих инструментах давно уже использует тот факт, что Украина не получит больше ни одного транша в 2017 году, и ничего у них не „выбивается“, и ничего страшного не происходит. У правительства сейчас на счетах в казначействе находится около 60 миллиардов гривен остатков. Естественно, имея такие остатки, имея валюту для расчетов, в принципе, правительству сейчас никуда не надо гнать и загонять лошадей — чуда никакого не будет, поэтому проще устроить какие-то показательные акции, которые вызовут одобрение электората», — считает Блинов.
По его мнению, не будет никакого расторжения отношений с Международным валютным фондом — это большой скандал, и украинское правительство этого точно не допустит.
От себя отметим, что и сам фонд едва ли допустит разрыв отношений с Украиной, поскольку этот скандал руководству фонда тоже ни к чему.
«Но охлаждение этих отношений и откладывание в очень долгий ящик (может быть, даже на год) пятого транша кредита МВФ — это вполне реальные вещи. И вполне возможно, что после отопительного сезона, как раз в связи с ценой на газ, вернутся к реальному рассмотрению отношений с МВФ», — полагает Блинов.
* * *
В Нацбанке настроены отнюдь не так благодушно и осознают опасность, которая подстерегает в ближайшие годы Украину в связи с выплатой внешнего долга.
По словам заместителя главы правления Национального банка Дмитрия Сологуба, предстоящие в 2018-2020 годах выплаты по внешнему долгу являются существенными и трудноосуществимы без поддержки МВФ.
«Несмотря на выход Украины на внешний долговой рынок, совершенно очевидно, что выплаты по внешнему долгу в 2018-2020 годах потребуют немало усилий. Поэтому сотрудничество с МВФ и другими финансовыми донорами является очень важным», — заявил Сологуб.
По сообщению Министерства финансов, совокупный государственный долг в сентябре 2017 года превысил 77 млрд долларов.
По данным Госстата, отрицательное сальдо торгового баланса Украины за первое полугодие составило около 3,5 млрд долларов. Ожидается, что к концу года дефицит торгового баланса приблизится к 7 млрд долларов.
По сути, это валютный долг импортеров по контрактам. Ввезя товар за свой счет из-за рубежа и продав его, они выйдут с гривневой выручкой на валютный рынок, но растущий торговый дефицит приведет к тому, что в свободном доступе валюты не окажется.
Чистые валютные резервы Нацбанка составляют всего-то 5 млрд долларов. Остальное — кредитные деньги МВФ, которые скоро придется отдавать с процентами.
А возвращать внешним кредиторам, включая МВФ, кредиты с процентами в скором времени придется в огромных размерах.
В 2018 году сумма выплат по обслуживанию внешнего долга составит 4,1 млрд, в 2019-м — 6,1 млрд долларов, в 2020-м — еще 7,5 млрд. Напомним, что все валютные резервы Украины в настоящий момент едва превышают 18 млрд долларов, включая кредитные средства.
Словом, нынешнее относительное валютно-финансовое затишье может очень быстро окончиться огромными проблемами вплоть до дефолта.
