Проект бюджета-2018: космический цинизм власти

Кабинет Министров подал в Верховную Раду проект бюджета на 2018 год. Если характеризовать коротко, то о макроэкономических параметрах можно сказать сакраментальное: тем же концом по тому же месту!

Опять в бюджет закладываются нереально высокий рост ВВП, нереально низкая инфляция и столь же нереально низкий дефицит бюджета, при установлении которого не учитываются многие статьи расходов, например, долги государства по возврату НДС экспортерам, средства на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда и так далее, а это сотни миллиардов гривен. Фактически единственным двигателем роста бюджетных доходов остаются инфляция и девальвация гривны.

Впрочем, имеет проект бюджета-2018 и циничные особенности. Это резкое увеличение расходов на лояльные к власти и лично к Порошенко силовые структуры, то есть прокуратуру, фискальную службу, СБУ.

Кроме того, резко возрастают расходы на содержание структур, обслуживающих президента, правительство и так далее. Причем имеет место поистине космический их рост, поскольку расходы на содержание скандально известной ДУСи превысили расходы на все Национальное космическое агентство, включая «Южмаш» и КБ «Южное». И то верно: содержание свинофермы для снабжения столовой администрации Порошенко — это намного важнее, чем ракеты в космос запускать и ракетное оружие для борьбы с агрессором изготавливать!

Еще одной отличительной особенностью проекта бюджета-2018 является то, что суммарные доходы сводного бюджета уверенно превышают 1 триллион гривен и прогнозируются в размере 1,119 трлн грн, что на 15% больше, чем в 2017 году. Но если эту большую и красивую цифру перевести в доллары США по заложенному в бюджете курсу 29,3 грн/долл на начало года и 30,1 грн/долл на конец года, то окажется, что бюджет 40-миллионной страны в центре Европы составляет, в лучшем случае, 38 млрд долларов. Кстати, бюджетом на 2017 год среднегодовой курс доллара установлен в размере 27,2 грн/долл.

Расходы бюджета в 2018 году запланированы в размере 1,198 трлн гривен.

Дефицит бюджета в проекте установлен в размере 79,2 млрд грн, или 2,4% ВВП.

Таким образом, путем элементарных арифметических действий ВВП на 2018 год прогнозируется в размере 3,3 трлн грн, или немногим более 112 млрд долларов, что также отнюдь не украшает 40-миллионую страну в центре Европы, которая еще не так давно запускала ракеты в космос. Кстати, тот факт, что почти треть ВВП перераспределяется через бюджет, тоже ни о чем хорошем не говорит.

Указанные выше цифры по доходам и расходам, повторим, относятся к сводному бюджету. Если же говорить только о госбюджете, то его плановые доходы на 2018 год установлены в сумме 877 млрд грн, расходы — 948 млрд грн. Напомним, что в 2017 году доходы бюджета установлены в размере 721,4 миллиарда гривен, а расходы — 790,4 миллиарда гривен. Дефицит бюджета в 2017 году планировался на уровне 77,5 миллиарда гривен, или 3% ВВП.

Главными источниками пополнения бюджета Украины остаются налоги на добавленную стоимость, доходы физлиц и акцизы. При этом в новом проекте бюджета также указано, что около 150 миллионов долларов будет получено в результате спецконфискации имущества бывших высокопоставленных чиновников.

Также бюджет правительства, вопреки заявлениям премьера Гройсмана, планируют выполнить за счет повышения ставки акциза на табачные изделия, что даст плюс 7,3 млрд грн к 2017 году. Хотя в правительстве обещали, что рост доходов в бюджете 2018 года планируется обеспечить без повышения налогов, а «за счет экономического роста».

Кроме того, планируется повысить ренту за пользование радиочастотным ресурсом, что может привести к новому росту тарифов на мобильную связь для абонентов. Правительство хочет получить дополнительно почти 2 млрд грн от выдачи лицензий операторам лотерей.

Также в Кабмине рассчитывают на оживление работы прибыльных предприятий и в целом на 80 млрд грн налога на прибыль. Кроме того, НБУ, в соответствии с планами правительства, перечислит в госбюджет 47 млрд грн прибыли.

Обращает на себя внимание не в меру оптимистичный уровень инфляции в 7% на 2018 год. Напомним, что на 2017 год в бюджет была заложена инфляция в размере 8,3%, хотя эксперты хором прогнозируют, что к концу года она будет в два раза больше, и рядовые граждане наблюдают это по ценникам в магазинах и чувствуют по стремительно пустеющим карманам.

Более чем сомнительным является и заложенный в проект бюджета рост ВВП в 2018 году на 3%. Такой же рост был заложен и на 2017 год, но прогнозируется, что он составит в лучшем случае 1,5-1,8%. И причины для удвоения темпов роста ВВП в 2018 году пока не просматриваются. Правда, предусматривается возможность пессимистического сценария с ростом ВВП в размере 1,2%. Но, с другой стороны, власть не оставляет надежд и на оптимистический сценарий с 4%-м ростом экономики. Такая игра в цифры и оптимизм-пессимизм вызывают вопросы относительно адекватности тех, которые играют...

Но это не значит, что доходная часть в случае недостаточного роста экономики не будет выполнена. Тем более что и в нынешнем году она выполняется.

«Палочкой-выручалочкой» для правительства в этом случае является та самая инфляция, которая, повторим, в нынешнем году примерно вдвое выше запланированной. В 2018 году, очевидно, на этом тоже строится расчет. Тот факт, что бюджет выполняется за счет обесценивания гривны и, соответственно, денежных доходов граждан, власть не особо даже и скрывает.

На это обстоятельство обращают внимание специалисты, которые достаточно жестко критикуют макроэкономические показатели проекта бюджета. Эксперт Александр Охрименко назвал проект «излишне оптимистичным», отметив, что его планируют выполнить прежде всего за счет девальвации гривны почти на 8%. И действительно, в 2018 году власть намерена, повторим, ослабить национальную валюту до уровня 29,3 грн/долл.

Охрименко справедливо обращает внимание на заниженный дефицит бюджета в проекте на 2018 год: «Кабмин говорит о дефиците в 2,4%, но без учета долгов по НДС, долгов по зарплатам госпредприятий и „дыры“ в 150 млрд грн в бюджете Пенсионного фонда».

Иными словами, реальный дефицит значительно выше, но власть об этом помалкивает, вводя в заблуждение общественность.

Охрименко также справедливо говорит о крайней сомнительности таких источников пополнения бюджета, как спецконфискация имущества бывших чиновников (4 млрд грн) и приватизация (22 млрд грн). Каждый год правительство закладывает в проект бюджета огромные цифры поступлений от приватизации, но в реальности получаются копейки. Что же касается спецконфискации, то это вообще вилами по воде писано.

Экономист Иван Никитченко высказывает справедливое сомнение в нереально низком прогнозе инфляции на 2018 год. По его мнению, даже снижение курса гривны до 29,3 грн/долл приведет к росту на 7,7% цен на импортные товары, моторное топливо, энергоносители и так далее, что немедленно приведет к росту цен и на товары отечественного производства.

Характеризуя макроэкономическую ситуацию, исполнительный директор Международного фонда Блейзера Олег Устенко отметил: «За 2014-2015 годы экономика потеряла 15%, потом отвоевала около 2,5% в прошлом году, и еще около 1,5% будет в этом. Рост в 3% не выводит нас на стабильную линию развития, когда ощущается улучшение жизни и растет потребление. Это консервативный рост экономики, основанный на экспортной модели», — отметил Устенко.

Экономист Виктор Скаршевский обращает внимание, что в бюджете текущего года также были заложены рост ВВП на 3% и инфляция 8%. По его мнению, ВВП в 2017 году вырастет на 1-1,5%, а инфляция достигнет 14-15%. Так будет и в 2018 году: ВВП вырастет незначительно, а инфляция составит 12-24%.

«Нынешний бюджет выполняется за счёт инфляционно-девальвационного процесса. И на него же правительство делает ставку и на следующий год. Девальвация гривны позволит наполнять доходную часть бюджета, ведь 40% поступлений привязаны к курсу — ввозные пошлины, импортное НДС, многие другие сборы. Кстати, в августе, когда гривна укрепилась, в бюджет недопоступило 10% средств. Так что слабая гривна выгодна властям с точки зрения наполнения бюджета», — отметил Скаршевский.

* * *

Важной особенностью бюджета на 2018 год является то, что значительную часть доходов ожидается получить путем заимствования: 112 млрд гривен — внутренние, 81 — внешние. На выплату госдолга в новом году предусмотрено направить 118 млрд гривен.

Предельный объем госдолга на 31 декабря 2018 года установлен в сумме 1,999 трлн. грн, гарантированного государством долга — 747,6 млрд. грн.

Значительным риском для государственных финансов является тот факт, что до 2020 года Украина должна выплатить по внешним займам 22 млрд долларов по прямому и гарантированному долгу.

А главное, в 2018 году придется выплатить в общей сложности 17 млрд долларов. Где власть намерена взять эти деньги,  непонятно, ведь весь золотовалютный нынешний резерв страны в настоящий момент едва превышает эту сумму!

Власть нашла источник средств для погашения долгов — влезть в новые долги на еще более кабальных условиях! Правительство планирует разместить евробонды по ставке около 9% годовых и занять на внутреннем рынке почти 215 млрд. грн. под примерно 12%, что составляет около 20% доходов сведенного бюджета и почти четверть доходов общего фонда госказны.

Внешние займы под 9% годовых — это катастрофа! Помнится, когда при Януковиче Украина размещала евробонды под 7%, тогдашняя оппозиция, она же нынешняя власть, очень громко и справедливо возмущалась. Известно, что чем выше процентная ставка по займам, тем более рисковым считается заемщик. В свою очередь, 9% годовых в валюте для государственных займов — это уровень Зимбабве, а не европейской страны. Власть на долгие годы вперед вгоняет страну и граждан в долги, потому что это власть временщиков, главной целью которых является максимально возможное обогащение за время нахождения у власти.

* * *

Несмотря на прогнозируемый существенный рост доходной части бюджета, увеличение социальных расходов предлагается весьма скромным — со 117 млрд грн в 2017 году до 122 миллиардов гривен в 2018 году.

Правительство намерено в 2018 году повысить минимальную заработную плату на 16,3% — до 3723 гривен. Напомним, что с 1 января 2017 года она была повышена сразу вдвое -- до 3200 гривен, и это привело к крайне неоднозначным последствиям. В частности, такое резкое повышение эксперты считают одной из главных причин резкого роста цен и инфляционного скачка в нынешнем году.

Зато прожиточный минимум, который в декабре 2017 года должен вырасти с 1600 до 1700 гривен, на уровне 1700 гривен и будет заморожен в течение всего 2018 года.

Очень показательной является ситуация вокруг пенсионного обеспечения. На момент написания этого текста парламент еще не принял во втором чтении пенсионную реформу, но в госбюджет на 2018 год заложены соответствующие расходы. В частности, на финансирование Пенсионного фонда предусматривается 141 млрд грн. Это на 15 млрд грн меньше, чем в госбюджете 2017 года, когда предусматривалось до 156 млрд грн. Таким образом, власть надеется, что реформа приведет к сокращению расходов на пенсионеров.

Важнейшими направлениями финансирования социальных программ являются адресные субсидии на оплату коммунальных услуг — 55,1 млрд гривен, льготы на оплату коммунальных услуг — 7 млрд гривен, расходы на выплату малообеспеченным семьям и другим социальным категориям населения — 57,9 млрд гривен, помощь на покупку твердого и жидкого печного топлива — 2,7 млрд гривен.

При этом министр социальной политики Андрей Рева заявил, что количество семей, которые будут получать субсидии на уплату коммунальных услуг, пока назвать сложно. «Это ориентировочная цифра (55,1 млрд грн). Сколько будет на практике, мы посмотрим», — заявил Рева.

Для сравнения: в проекте госбюджета на 2017 год были заложены 51 млрд грн на предоставление субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг. Но в реальности, по словам экспертов, сумма составит около 100 миллиардов. Сумма на субсидии была уже увеличена поправками в бюджет летом этого года, но все равно не дотягивает до необходимого размера.

Таким образом, закладывая на субсидии 55 млрд гривен, власть фактически решила сэкономить. Как пояснил Рева, в правительстве считают, что в связи с ростом доходов казна будет меньше тратить на компенсации по оплате коммунальных услуг. Под «ростом доходов» власть, очевидно, имеет в виду указанное бумажное повышение минималки.

Помимо этого, Кабинет Министров ожидает рост среднемесячной зарплаты на 10,9%. Также в 2018 году власть обещает снижение уровня безработицы с 9,3% ожидаемого в 2017 году до 9,1% в 2018 году. По расчетам правительства, в 2018 году средняя зарплата номинально вырастет до 8623 гривен по оптимистическому сценарию.

На чем строится этот «оптимизм»,  непонятно. А в среднюю зарплату около 9000 и вовсе поверить трудно!

К тому же, по данным некоторых источников, несмотря на уверения власти в том, что тарифы на коммунальные услуги расти не будут, сохраняется уже в этом году возможность повышения тарифов на газ и отопление на 20%. Ранее такую вероятность не исключили, например, в «Киевводоканале».

На практике это ведет к тому, что в коммунальном хозяйстве накапливаются астрономические долги. Имеются в виду как долги населения, так и долги государства по субсидиям.

Власть обещает улучшение положения некоторых отраслей и категорий трудящихся.

В частности, учителям снова поднимут зарплаты на 25%. Например, учитель 1-й категории получит более 8000 грн (+1600 грн). Всего расходы на образование в 2018 г. вырастут на 18,3% — до 217,5 млрд грн со 183,8 млрд грн, запланированных в госбюджете на 2017-й.

Медицине добавят всего 11 млрд грн (до 112,5 млрд грн). На финансирование первичного звена медпомощи будет направлено 13,2 млрд грн, вторичной и третичной медпомощи — около 52 млрд грн. На поддержку сельской медицины, инициированную президентом Петром Порошенко, планируется направить 1 млрд грн.

Но при ближайшем рассмотрении и здесь не все так хорошо, как рассказывают чиновники.

Упомянутый выше эксперт Александр Охрименко обращает внимание на тот факт, что источником повышения зарплат учителям, в значительной мере, является сокращение численности педагогов из-за закрытия школ, в первую очередь в сельской местности, где мало учеников.

Мнение эксперта подтверждается официальными данными. По данным Госстата, за первое полугодие 2017 года сокращено 86 тысяч учителей, то есть на 20%.

* * *

Но на силовом блоке власть решила не экономить. С одной стороны, это объяснимо фактическим состоянием войны и внешней агрессией. Но с другой стороны, наиболее значительный рост финансирования в процентном отношении, то есть на 20-40%, наблюдается у структур, которые лояльны к власти и лично к Порошенко.

Финансирование силовых органов в 2018 году планируется увеличить до 165 млрд грн, чтобы эта сумма составляла задекларированные 5% ВВП, это на 22 млрд грн больше, чем в 2017 году. В том числе армия получит 60 млрд (рост на 11 млрд), на закупку вооружения — 16,4 млрд (+6,5 млрд).

МВД, включая Нацгвардию, Госпогранслужба и Госслужба чрезвычайных ситуаций получат в сумме 63,9 млрд (+10,8 млрд).

В то же время расходы на Генпрокуратуру вырастут на 2 млрд -- до 6,7 млрд гривен. Службе безопасности Украины добавят 1,5 млрд грн, увеличив бюджет до 7,6 млрд грн. Финансирование Службы внешней разведки вырастет с 960 млн грн до 1,5 млрд гривен. Администрация спецсвязи станет богаче с 1,5 млрд до 2,2 млрд гривен.

Но рекордсменом по праву можно считать Государственную фискальную службу, финансирование которой подскочит почти вдвое — с 6,3 млрд до 11,8 млрд гривен.

Это были лояльные к власти государственные структуры.

Нелояльным повезло значительно меньше.

Например, финансирование Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) увеличится всего на 10% -- до 857 млн гривен. На 10% вырастет финансирование Специализированной антикоррупционной прокуратуры, которая хоть и входит в структуру Генпрокуратуры, но действует фактически обособленно в паре с НАБУ. Известно, что оба эти органа фактически не подчиняются власти и занимаются расследованием фактов коррупции во властной верхушке, поэтому их деятельностью очень многие в верхах крайне недовольны.

* * *

Зато в финансировании ряда государственных органов прогнозируется поистине космический рост.

Прежде всего это касается скандальной ДУСи, то бишь «Державного управління справами», которое осуществляет материально-техническое обеспечение бурной деятельности Порошенко, его администрации и прочих прихлебателей. Финансирование этой «архиважной» структуры в 2018 году будет увеличено на 700 млн гривен --  до 2,4 млрд гривен.

Для сравнения: финансирование Государственного космического агентства, куда входят, в частности, «Южмаш» и КБ «Южное», в будущем году, наоборот, будет сокращено с 2,9 до 2 млрд гривен. То есть содержание ДУСи превышает финансирование всей ракетно-космической отрасли, которая в условиях войны имеет также огромное оборонное значение. Повторим, что ракетная техника в некогда ракетно-космической Украине теперь ценится меньше, чем поголовье свиней и крупного рогатого скота на подсобной ферме администрации Порошенко!

На улице Кабмина тоже праздник. Финансирование секретариата правительства будет увеличено с 500 млн до 1,5 млрд гривен, то есть втрое.

Собственно, комментарии здесь излишни...