Первые разговоры о том, что в Украине должен появиться аналог заморской службы спасения «911», возникли еще в 2005 году. По задумке авторов идеи служба спасения «112» предусматривала объединение таких служб, как «01», «02», «03», а также ряда коммунальных служб.
Тогда, министр по вопросам чрезвычайных ситуаций Давид Жвания заявил, что до конца года (то бишь 2005 года) в некоторых крупных городах Украины будет работать телефон спасения «112».
«Я обещаю, что до конца года телефон спасения 112 уже будет работать в некоторых городах», — сказал министр. Разумеется, никакой реализации такого обещания в 2005 не было и быть не могло, но зато идею тут же бодро подхватили.
Например, тогда еще и. о. «чрезвычайного министра» Виктор Балога в 2006 году с воодушевлением рапортовал, что, дескать, МЧС считает своим приоритетным заданием введение единого номера службы помощи населению «112». По его словам, пилотный проект уже был введен в Харькове в декабре 2005 года, а первым городом Западной Украины, в котором начнет работу служба «112», станет Ровно.
Дальше — больше. В 2007 году пилотный проект по внедрению универсальной спасательной телефонной службы начал осуществляться в трех областях Украины. Речь идет о Львове, Харькове и Луганске.
А вот теперь, внимание — самое интересное. «Реализация данного проекта особенно важна в связи с проведением в Украине Евро-2012» — сказал заместитель главы МЧС Андрей Скибяк. Он подчеркнул, что в связи с этим следует, прежде всего, внедрить универсальную спасательную телефонную службу «112» в Киеве. То, что Евро-2012 как придет, так и уйдет, — вопрос десятый, то, что иностранцам номер «112» такой же чужой и незнакомый, как и «103», и «102» — это тоже мелочи. Главное — можно под шумок попытаться создать нечто глобальное и дорогое.
В 2008 году, то есть спустя три года после того, как эта гениальная идея родилась и уже якобы начала воплощаться, стало понятно, что это счастье обойдется бюджету в полмиллиарда гривен. Скромненько и со вкусом.
Вот интересно, а кто-нибудь спросил рядовых украинцев, согласны ли они выкинуть из бюджета полмиллиарда для того, чтобы иностранцам в случае поноса или алкогольного токсикоза во время Евро-2012 было удобнее набрать один номер, вместо существующих трех?
Итак, в 2008 году руководитель МЧС Владимир Шандра с воодушевлением заявил: «Безусловно, это должна быть современная техника. Есть сервер, который за одну секунду обрабатывает более тысячи звонков. У нас есть такое оборудование в таких больших городах, как Киев, ну и во всех городах-миллионниках. Мы должны ставить такие серверы, где будет профессионально обрабатываться вся информация, которая поступает. Причем обрабатываться и не теряться должен каждый звонок».
В 2009 появилась информация о том, что с технической точки зрения Луганск уже готов к работе единой службы экстренного вызова. Более того, во Львове даже был создан первый в Украине учебный call-центр службы «112». Благодаря GPS-навигации, установленной в пожарно-спасательных автомобилях, работники cаll-центра должны были помогать выбирать оптимальный маршрут движения спасательных машин и непрерывно следить на специальной карте за местом пребывания команды спасателей. Благодаря бортовым компьютерам и сети Интернет планировалось передавать изображение непосредственно с места, где произошла чрезвычайная ситуация, в call-центр.
По идее, использование этих технологий должно было значительно увеличить возможности спасательных подразделений, а это — спасенные человеческие жизни.
И вот в 2010 году (идее создания службы «112» на тот момент было уже пять лет) МЧС решил прыгнуть выше собственной головы, уж так все радужно, здорово и, главное, — недешево получалось. И если раньше МЧС планировал создать службу экстренного вызова «112» до 2012 года в 4 принимающих чемпионат Европы по футболу городах, то уже в 2010 Балога поставил задачу, выйти за рамки 4 городов — Киева, Львова, Харькова и Донецка — и решил обеспечить до 2012 года введение в эксплуатацию службы «112» во всех областных центрах, то есть значительно расширить список.
А теперь, внимание, цифры: в январе 2011 года Виктор Балога прогнозировал, что система «112» начнет работать по всей Украине с 1 декабря 2015 года.
А в июле того же 2011 Балога выразил уверенность, что служба «112» будет внедрена в городах, которые будут принимать ЧЕ-2012 по футболу, до начала проведения турнира.
Для закрепления веры в успех начинания Балога даже съездил в США, где его чиновники изучали зарубежный опыт реализации подобных проектов. А дальше самое интересное: стало ясно, что для создания этой самой системы будут привлекаться американские компании. Тут уж, как говорится, мы за ценой не постоим.
«Итоги проведенных в США переговоров показывают, что американцы будут очень активно бороться за право участвовать в развертывании сети »112″ в Украине как в организационном, так и в технологическом аспектах«, — отметил Балога.
И вот, наконец, 2011 году Национальная комиссия по вопросам регулирования связи (НКРС) одобрила законопроект относительно службы «112», высказав при этом несколько замечаний. А в начале августа Кабмин одобрил законопроект, определяющий принципы работы столь долгожданной системы.
И вот тут-то начали вылезать на свет божий просчеты и недочеты, за которые было уже щедро заплачено:
1. Необходимо было привести проект в соответствие с законом о персональных данных;
2. Кроме того, никто не учел, что абоненты могут распределяться на контрактных и абонентов по предоплате;
3. Было совершенно непонятно, как обеспечить точное указание местоположения звонившего. Если это самое месторасположение должен определить оператор, (причем с максимальной точностью), то тогда в случае ошибки ответственность за то, что кому-то не успели оказать помощь, тоже будет нести оператор;
4. Появилась потребность в дополнительном оборудовании для того, чтобы можно было точно определять координаты абонента в сети GSM. Также понадобилось дополнительное оборудование для того, чтобы можно было использовать аппараты с GPS.
На сегодняшний день у разных операторов есть техническая возможность определить местонахождение абонента с точностью до 150 метров. Например у МТС — это услуга «Ребенок под присмотром», у «Киевстара» — «Маячок». Правда, это возможно только в городской черте. За городом система найдет месторасположение абонента только в радиусе сектора действия антенны. Как результат — возникла необходимость оснащения системы допоборудованием, чтобы она работала и за городом.
Но, несмотря на все трудности, МЧС продолжало обещать, что система экстренного вызова по номеру «112» должна заработать в Киеве, Львове, Харькове и Донецке во II квартале 2012 года, в других городах — до конца 2012.
Сказано — сделано, ну или как у нас водится, почти сделано. В январе 2012 года начал свою работу официальный веб-сайт системы экстренной помощи населению по единому телефонному номеру «112».
Как сообщили в МЧС Украины, по адресу http://www.112.gov.ua отныне можно было больше узнать о деятельности системы, ее основных функциях, механизме внедрения, уровне готовности и всем, что так или иначе могло быть интересно рядовому пользователю.
На тот момент стоимость внедрения системы «112» в Украине оценивали в 650 млн. грн.
И вот, когда до окончания многолетнего проекта оставалось рукой подать, началось нечто странное. В январе 2012 года глава МЧС Виктор Балога обвинил Верховную Раду и Кабмин в затягивании внедрения системы экстренного вызова «112». В своем выступлении на Совете регионов Балога посетовал, что часть средств в бюджете под эту программу выделена, но до сих пор нет постановления Кабмина об их распределении. При этом глава МЧС подчеркнул, что инициатива блокируется именно на уровне правительства, и что такая позиция не является «государственной».
В МЧС анонсировали запуск с 1 мая 2012 года системы спасения в Киеве, Донецкой, Харьковской, Львовской и Киевской областях. Однако соответствующий законопроект был зарегистрирован премьер-министром Азаровым только в конце августа. Потом документ «завис» в Верховной Раде. Хотя Балога просил Виктора Януковича в еще декабре 2011 года определить этот законопроект как неотложный.
Конфликт между Балогой и Азаровым не нов, и сведущие люди знают, что премьеру хотелось бы верить, что он контролирует всех своих министров и является единственным проводником между ними и президентом. А вот Балога — как раз один из немногих министров, кому не нужны посредники для того, чтобы войти в кабинет к Януковичу.
Этим фактом, или тем, что инновационная система спасения спровоцировала конфликт интересов нескольких бизнес-групп, которые лоббируются окружением Президента Украины и Кабмином обусловлены посыпавшиеся проблемы с реализацией проекта мы, наверное, так никогда до конца и не узнаем.
Но как бы там ни было, в мае с. г., буквально за месяц до обещанного старта, стало известно, что соглашение между МЧС и американской компанией Hewlett Packard по реализации в Украине службы «112» признано недействительным. Причина банальна — в Украине отсутствует опыт и правила проведения госзакупок для проектов подобного масштаба. Вот интересно, а в 2005 году, когда впервые озвучили эту идею, у нас был опыт подобных проектов?
В дополнение к указанному договору МЧС должно было заключить около 20 других соглашений: сметы расходов по каждому этапу; календарный план реализации проекта; спецификацию по каждому этапу и каждой системе. Также нужно было согласовать за 5 дней сам договор с Госказначейством. Срок оказался слишком маленьким. Поэтому от работы по данному контракту просто отказались.
А ведь какая была идея. Пока рука оператора тянется к телефонной трубке, система уже выдает максимум информации, необходимой для помощи звонящему, — место вызова (вне зависимости от оператора связи), карту местности с расположением близлежащих строений и коммуникаций (газо-, водо-, электроснабжение), контакты с оперативными службами, телефоны в ближайших офисах и квартирах граждан и др.
Эх, мечты, мечты...
Кстати, создание единой службы спасения — идея, которая давно покрылась мхом. Например, госпредприятие «Украинские специальные системы связи», которое приказом МЧС было ликвидировано, в
P.S. И еще одна весьма интересная деталь: в Швеции аналог нашей службы спасения «112» активно продвигает такую услугу, как секс по телефону.
