Скандальные перипетии принятия бюджета-2016 в ночь на 25 декабря 2015 года изрядно отвлекли от содержания документа. Вместе с тем реалистичность многих заложенных в него важнейших показателей, а следовательно, и документа в целом вызывает огромные сомнения.
Собственно, это уже успела признать министр финансов Наталья Яресько, заявившая, что в нынешнем виде бюджет может не понравиться Международному валютному фонду (МВФ) и, вполне возможно, что вскоре в него придется вносить поправки. А ведь бюджет принимали, как указано в заголовке, «левой ногой — от себя и с презрением», следуя важнейшей цели получить, наконец, от МВФ вожделенные 3 млрд долларов двух «зависших» еще с лета траншей.
Едва ли не самой главной «сенсацией» оказалась ставшая достоянием общественности скандальная статья бюджета о выделении 24,7 млн гривен на проведение некоего «фестиваля патриотической песни». Очевидно, что налицо чей-то примитивный «отмыв бабла». Но это далеко не самое большое проявление «шкурничества», поскольку львиная доля подобных проявлений спрятана в многостраничных приложениях, где их никто не найдет, да и искать не будет.
К тому же иные информационные «выхлопы» разного рода «активистов», делающих карьеру на скандальном пиаре, все более раздражают и часто высосаны из пальца. Например, серьезный шум был поднят в СМИ по поводу выделения Национальному космическому агентству почти 3,4 млрд гривен, что на 21% больше, чем в 2015 году. Но ведь это всего-то 136 млн долларов по курсу 25! Даже с учетом того, что это очень мало, подобные траты государства следует только приветствовать. Разумеется, если эти деньги действительно пойдут «на космос», а не на дерибан, но для этого у нас вроде как контролирующие органы имеются.
Кстати, о контролирующих органах. В бюджете заложено 645 млн гривен — внимание на формулировку! — на сокращение контролирующих органов. О как! Чтобы сократить средства на содержание чиновников, сначала нужно немало потратиться! Между прочим, это без малого пятая часть того, что планируется выделить «на космос». Сюда же можно отнести еще 34 млн гривен, выделяемых на «фундаментальные исследования в сфере государственного управления». А что исследовать, если свершения Порошенко, Яценюка и прочих помельче позволяют основать целую научную школу, например, под названием «Хватательный рефлекс как парадигма государственного менеджмента шимпанзе, выпущенных из зоопарка и дорвавшихся до власти»?! Ну, или как-то так...
Впрочем, обратимся к собственно бюджету-2016. Перипетии того, как этот документ был принят (ночью, в течение часа, после шкурных закулисных торгов между правительством и разными группами депутатского лобби), опускаем, поскольку об этом уже много сказано в СМИ в последнее время. Но параметры бюджета являются не менее «интересными».
Бюджет на 2016 год принят с доходами 595 млрд гривен и расходами 667 млрд гривен. Предельный объем дефицита госбюджета установлен на уровне 83,6 млрд гривен, что при прогнозируемом на 2016 год ВВП в размере 2,262 трлн гривен составляет вожделенные 3,7%. Дефицит не выше 3,7% ВВП является важнейшим требованием МВФ. Складывается впечатление, что для удовлетворения этого требования правительство готово пуститься во все тяжкие.
Предельный объем госдолга — 1,5 трлн грн, то есть в следующем году он увеличится на 7,7%. Рост ВВП — 2%. Инфляция — 12%. Среднегодовой курс — на уровне 24,1 грн за доллар.
Последние цифры уже вызывают массу вопросов. Прежде всего обращает на себя внимание среднегодовой курс 24,1. В новогодние праздники курс обычно «проседает», но в нынешний Новый год курс, державшийся ранее на отметках «24 с копейками», перевалил за 25 гривен за 1 доллар и снижаться пока не собирается. А «безналичный доллар» на межбанке под Новый год и вовсе торговался по 26 «с хвостиком».
Прогноз роста ВВП, пусть даже всего на 2%, вызывает кривую усмешку. Ожидается, что падение ВВП в 2015 году, по скромным подсчетам, составит около 12%, хотя ожидалось не более 4,3%. Говорить о росте экономики пока как-то несерьезно.
Обещание в 2016 году инфляции в размере 12% также вызывает огромный скепсис. Напомним, что в 2015-м обещали инфляцию 13%, затем 20%, а по факту она составила уже 42,3%. Окончательные итоги 2015 года еще не подведены, но, по предварительным оценкам, рост цен составит порядка 45%. Важнейшей причиной инфляции стала обвальная девальвация гривны, которая в 2014 году составила 100%, а в 2015 году — еще 70%. И все это в условиях падения производства и торговли. В 2015 году, по ряду оценок, даже теневая экономика существенно сократилась.
Но в бюджете-2016 правительство упорно держится за 12%-й прогноз инфляции. Поэтому предусмотрены следующие поэтапные повышения социальных стандартов. Размер минимальной заработной платы предлагается установить с 1 января — 1378 грн, с 1 мая — 1450 грн (+ 5,2%), с 1 декабря — 1550 грн (+ 6,9%). Прожиточный минимум составит в среднем на одного человека с 1 января — 1330 грн, с 1 мая — 1399 грн (+ 5,2%), с 1 декабря — 1496 грн (+ 6,9%). Таким образом, в целом рост прожиточного минимума и минимальной зарплаты в 2016 г. в расчете декабрь к декабрю предыдущего года составит 12,1%.
Иными словами, правительство намерено повышать социальные стандарты только на те 12% инфляции, которые прогнозируются в бюджете. Компенсировать 25%-ю инфляцию 2014 года и 45%-ю инфляцию 2015 года Яценюк и правительство не собираются! Не считать же такой компенсацией повышение в 2015 году минималки с 1218 до 1378 гривен, то есть на 13%.
Что касается доходов бюджета, то главной его статьей остаются внутренние налоги на производство товаров и услуг. Всего это — 312 млрд грн, или 52% поступлений. Сюда входят НДС — 230 млрд грн, акцизы на различные группы товаров — 21 млрд грн, ввозные пошлины — 19 млрд грн. Еще 102,7 млрд составят налоги на доходы, в том числе налоги на доходы физических лиц планируются в размере 55,75 млрд гривен, а с бизнеса планируется получить 46,93 млрд гривен. Перекос в сторону налогообложения граждан является весьма символичным, особенно если вспомнить, что богатых у нас мало и они далеко не сполна платят налоги.
Плата за использование недр должна дать в казну 58,75 млрд грн, причем больше всего обязана заплатить газодобыча — 41,5 млрд, грн. Последнее является крайне тревожным обстоятельством, если учесть, что в 2015 году падение отечественной добычи газа продолжилось. Впервые планируется получить доход от добычи янтаря — 1,5 млрд грн. Госструктуры должны принести в казну свыше 82 млрд грн — в виде доходов по акциям госпредприятий, размещения под процент свободных средств и т. д. Интересно, что Национальный банк должен дать в казну 38 млрд грн. Почти 5,5 млрд должны дать предоставление государственными органами платных услуг бизнесу и гражданам, нотариальные услуги государственных структур и прочее.
Что касается расходов бюджета, то здесь следует обратить внимание на следующее: на жилищные субсидии заложено 35 млрд гривен, а на оборону и безопасность 113,6 млрд гривен, что составляет небывалые ранее в истории Украины 5% ВВП. В среднем расходы по разным статьям бюджета-2016 выросли на 5-12% по сравнению с аналогичными статьями в 2015 году. В свою очередь, доходные статьи выросли на 13-15%. Опережение планируемого роста доходов над ростом расходов, очевидно, должно стать весомым фактором, позволяющим «вогнать» бюджетный дефицит в требуемые МВФ 3,7% ВВП.
Но возникает закономерный вопрос: за счет чего правительство намерено в 2016 году увеличить доходы бюджета по сравнению с 2015 годом на 15%? За счет детенизации экономики¸ прежде всего зарплат, в ответ на снижение ЕСВ? Сомнительно. За счет резкого увеличения акцизов? Тоже сомнительно, тем более что повышением акцизов правительство пытается перекрыть прежде всего потери от сокращения ЕСВ.
Тогда остается инфляция. Известно, что в 2015 году именно галопирующая инфляция позволила правительству существенно наполнить бюджет. Но запланированного на 2016 год 12%-го уровня инфляции может не хватить для должного наполнения бюджета. Или все-таки в правительстве готовы к более высоким показателям инфляции, но предпочитают не говорить правду?
В целом же, по мнению экспертов, принятый 25 декабря 2015 года среди ночи «через колено» бюджет является трудновыполнимым в части доходов: население будет медленно беднеть, и поступления от импорта, доходов от бизнеса и с зарплат граждан вряд ли будут такими значительными. К тому же, повторим, далеко не факт, что МВФ понравится принятый бюджет, и придется его вскоре пересматривать, чтобы получить следующие транши МВФ.
