На прошлой неделе народные депутаты от «Слуги народа» зарегистрировали законопроект, подразумевающий возврат государственного регулирования цен на продукты питания, которые имеют существенную социальную значимость.
Зачем это нужно, и насколько оправдана такая идея, разбирался «Обозреватель».
Каких продуктов коснется госрегулирование?
Возможность государственного регулирования цен обусловлена в Законе Украины «О ценах и ценообразовании». В соответствии с этим документом решение о введении госрегулирования принимает Кабинет министров. Сейчас же фактически эту функцию хотят заменить законом.
Согласно тексту законопроекта № 6374, госрегулирование коснется таких продуктов:
— гречневая крупа;
— сахар-песок;
— мука пшеничная высшего сорта;
— вермишель из муки высшего сорта пшеницы;
— молоко пастеризованное жирностью 2,5%;
— хлеб пшенично-ржаной;
— батон из пшеничной муки;
— яйца куриные категории С1;
— тушка куриная;
— вода минеральная негазированная;
— масло сливочное жирностью 72,5%;
— подсолнечное масло.
Предельная торговая надбавка на эти «социальные» продукты питания должна составлять не менее 5% и не больше 15% от отпускной цены у производителя.
В объяснительной записке к законопроекту № 6374 говорится о том, что после отмены госрегулирования в 2017 году цены на продукты питания очень существенно выросли. По словам автора законопроекта, нардепа от «Слуги народа» Дмитрия Соломчука, стоимость некоторых из этих продуктов увеличивалась на прилавках на 50-70% ежегодно, притом, что себестоимость так существенно не росла.
Такую ситуацию парламентарий считает недопустимой: «Мы сельхозстрана. Гречку с оптовых складов неделю назад отпускали по 38 грн за кг, а мы видели эту упаковку в магазине по 70 грн. Извините, но нельзя спекулировать на социально значимых продуктах. Когда было госрегулирование, у магазинов была наценка на хлебе и молоке самая низкая — 5-10% зависимо от логистики. Сейчас она достигает 30-40%. Это недопустимо».
Почему в Украине отказались от госрегулирования?
От госрегулирования цен на продукты начали отказываться в рамках пилотного проекта еще в 2016 году. Тогда первый заместитель министра экономического развития и торговли Максим Нефедов заявил: удалось выявить, что госрегулирование неэффективно и не сдерживает рост цен. Поэтому в 2017-м его полностью отменили «за ненадобностью».
А вот Соломчук считает, что от госрегулирования тогда отказались, чтобы убрать преимущество украинского производителя перед импортными товарами на нашем рынке, а на самом деле идея эффективная. Поэтому нардеп предлагает закрепить регулирование цен в законе, чтобы его было невозможно отменить в угоду чьим-то интересам.
«Закон всегда имеет большую силу, чем постановление Кабмина. Потому мы решили зафиксировать это на законодательном уровне, чтобы госрегулирование действовало независимо от того, кто в правительстве. А когда мы станем государством, где уборщица будет зарабатывать минимум 1 000 долларов, тогда можно будет его отменять, и выходить на рыночные отношениях», — прокомментировал нардеп.
Ранее эксперты положительно оценивали отмену госрегулирования цен, но настаивали на введении механизма, которым дешевыми продуктами смогут обеспечить незащищенные слои населения. Но механизма так и не нашлось.
Исполнительный директор Экономического дискуссионного клуба Олег Пендзин уверяет, что все страны мира так или иначе пытаются удешевить продукты питания для собственного населения. Особенно это важно в кризисные периоды. К примеру, в США существует программа, по которой людям раздают продукты питания бесплатно. Ею пользуются, по словам эксперта, около 40 миллионов человек.
«Когда мы отказывались от госрегулирования в 2017-м — ситуация была более стабильной. Сейчас все по-другому. Не может так сильно расти цена на продукты питания для малообеспеченных слоев населения. Это проблема», — говорит он.
В чем недостатки госрегулирования?
По мнению экономиста и финансового аналитика Алексея Куща, госрегулирование в Украине работать не будет, ведь ранее эта практика проявила себя не очень хорошо.
«Существует масса схем, с помощью которых через дополнительные услуги (стоимость упаковки или еще что-то) можно обойти наценки. До 2017-го никто практически не контролировал, как эти цены соблюдаются. Также мы имели примеры, когда „социальные“ товары просто пропадали из торговых сетей. Такая ситуация была во время дефицита гречки 2011-го. Тогда ее привезли из Китая, но сразу раскупили в официальных торговых сетях. После гречка появилась на черном рынке, но без контроля наценки, в два-три раза дороже, чем должна была стоить официально», — говорит Кущ.
Эксперт считает, что Украине подошли бы другие механизмы, которыми можно защищать малообеспеченные семьи. Например, снижение ставок НДС на социальные товары до 5-7%, как в странах Европы.
«Рабочий» ли законопроект?
Перспективы законопроекта о госрегулировании достаточно сложные. Соломчук понимает, что эта идея может не понравиться партнерам Украины. Но депутат уверен, что если работать над продвижением, то шансы принять документ есть.
Хотя у экспертов есть ряд замечаний к законопроекту. Например, Пендзин считает, что нет необходимости принимать отдельный закон касательно вопроса, который регулируется постановлением Кабмина.
«С конца 90-х есть решение Конституционного суда, которое определяет, что Верховная Рада вводит только общие основания государственного регулирования цен, а вот методы и конкретные товары уже определяются Кабмином. Не нужно этих длинных процедур, нет необходимости определять в законе, какой жирности молоко должно подпадать под госрегулирование. Это можно сделать быстрее», — говорит он.
В целом, эффективность государственного регулирования, как и любой идеи в украинских реалиях, зависит от его реализации. Если наценку будут контролировать добросовестно — это действительно может помочь малообеспеченным семьям. Если недобросовестно — регулирование цен ничего не поменяет. В то же время не стоит надеяться, что если госрегулирование введут, то стоимость товаров на прилавках снизится. Эта идея лишь замедлит рост цен на продукты в будущем.
По материалам: «Обозреватель»
