Под Новый год «демократическая» власть сделала электорату целый ряд «гадостей», собранных в принятом законопроекте № 5139 от 3 ноября 2016 года, он же № 1774-VIII от 6 декабря 2016 года. Одной из таких «гадостей для электората», несомненно, следует считать «реформу» студенческих стипендий.
Разговоры о намерениях власти резко сократить, а лучше вообще отменить стипендии ходили еще с лета 2016 года, о чем уже приходилось писать. Тогда, напомним, речь шла о том, чтобы практически полностью упразднить стипендии для большинства студентов, оставив лишь социальные для малообеспеченных категорий и академические за некие особые достижения в науке и учебе. За всем этим прослеживалась явная цель банально сэкономить «на спичках», то есть на тех незначительных в масштабах бюджета, экономики и страны в целом средствах, которые выделяются на стипендии для студентов и учащихся. Во всяком случае, результаты электронного декларирования депутатов и чиновников показали, что только сумм, причем в твердой валюте, которые находятся «на кармане» у указанной категории «элиты», более чем достаточно для многолетнего обеспечения стипендией 2 миллионов студентов Украины. Еще и на научные изыскания денег хватит!
Указанные предложения по «реформации» стипендий озвучивались под неоднократно повторяемые в Министерстве финансов мантры о том, что существующая система назначения и выплаты стипендий является несовершенной. Но сколько-нибудь внятных экономических выкладок общественность так и не увидела. Зато известно, что если много говорят о «реформах», то, значит, хотят урезать, сократить, обобрать, обокрасть. Реакция в СМИ и в обществе была достаточно бурной, поэтому в том виде, в каком это предлагалось летом, «стипендиальная реформа» не пошла и был изыскан более мягкий, но тоже весьма негативный вариант, нашедший свое отражение в нашумевшем законе № 1774-VIII от 6 декабря 2016 года.
* * *
До сих пор назначение и выплата стипендий регулировались предыдущей редакцией Закона Украины «О высшем образовании» и постановлениями Кабинета Министров № 882 «Вопрос стипендиального обеспечения» и № 165 «Некоторые вопросы стипендиального обеспечения». Согласно этим нормативным документам студент высшего учебного заведения получает академическую стипендию при таких условиях: по результатам сессии он имеет средний балл 4,0 и выше (студент может получить и тройку, но главное, чтобы она перекрывалась пятеркой) и занимает высокое место в рейтинге. При этом стипендия назначалась не менее 2/3 студентов и не более 75% студентов дневной формы обучения, которые учатся за средства государственного бюджета, без учета лиц, получающих социальные стипендии. При этом обычная академическая стипендия составляла 825 гривен, а повышенная для отличников — 925 гривен.
Как пояснила министр образования и науки Лилия Гриневич, с 2017 года стипендию получат не все студенты с усредненной четверкой по итогам сессии, как сейчас, а лишь те, кто займет высшие места в рейтинге отличников и хорошистов, составленном вузом или колледжем. В МОН предусматривают, что на место в рейтинге на 90% будут влиять итоги экзаменов и зачетов, а на 10% — научная работа, общественная деятельность и спортивные достижения студентов и учащихся.
«Это абсолютно новый подход, каждый вуз разработает свои критерии для составления рейтинга, которые утвердит ученый совет с обязательным согласованием с органами студенческого самоуправления», — сказала Гриневич.
По словам Гриневич, предполагается увеличить стипендии, но сократить число тех, кто их получит, изменив законодательство. Если до сих пор, повторим, законом было предусмотрено, что получающих стипендию не может быть менее 66% и более 75% от числа студентов вуза, то теперь МОН предлагает сократить получающих до 50%. Кроме того, отменяется норма, согласно которой размер стипендии не должен быть менее прожиточного минимума (с 1 декабря — 1600 грн), поскольку эта норма не выполняется.
При этом суммы стипендий вырастут, но не столь значительно, как пытается представить власть. Предполагается, что выплаты поднимут в среднем на 33,4%. Выглядит вроде бы солидно, но в реальности конечные цифры выглядят так: в вузах III–IV уровня аккредитации обычная стипендия будет 1100 гривен (сейчас — 825 гривен), повышенная — 1600 (сейчас — 935 гривен). Из максимума в 50% возможных стипендиатов 43% получат академические стипендии, а 7% — социальные.
Напомним, что социальные стипендии платят инвалидам I–III групп и детям из многодетных семей (109% академстипендии, АС), семейным с детьми (100% АС), сиротам (1989 грн), детям-чернобыльцам (50% АС + 170 грн).
Таким образом, размер социальной стипендии для учащихся из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также учащихся, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, — 966 гривен; для студентов высших учебных заведений из числа детей-сирот и детей, лишенных родительской опеки, а также студентов, которые в период обучения в возрасте от 18 до 23 лет остались без родителей, — 2 000 гривен; для студентов высших учебных заведений І—ІІ уровня аккредитации — 754 грн, для студентов высших учебных заведений ІІІ—ІV уровня аккредитации — 1 тыс. грн.
Отличникам, обучающимся на сложных специальностях (это математические, технические, естественные науки), обещают платить 2036 грн (сейчас — 935 гривен, то есть обычную академическую стипендию).
В бюджете на стипендии заложено 5 млрд гривен, то есть почти столько же, сколько в 2016 году. По подсчетам эксперта по вопросам образования Андрея Черных, после указанного повышения этих средств хватит лишь на 43% студентов против нынешних 66-68%. Но главная проблема, по мнению эксперта, в том, что Кабмин упорно добивается отмены законодательно установленного показателя количества студентов, которые могут претендовать на академическую стипендию, а также ее минимального размера. То есть Кабмин сможет постоянно менять эти показатели в ручном режиме.
Еще одна важнейшая проблема состоит в том, что перед началом подведения итогов семестрового контроля ученые советы высших учебных заведений должны утверждать одинаковый для всех курсов и специальностей лимит стипендиатов, которым будут назначать академическую стипендию, но с оговоркой, что это будет делаться «с учетом расходов на стипендиальное обеспечение». Кроме того, возникает необходимость устанавливать лимит для студентов-отличников, и МОН уже предлагает, что это должно быть до 2% от установленного лимита стипендиатов, то есть фактически речь идет об отмене повышенных стипендий для отличников.
Таким образом, количество стипендиатов ставится в зависимость от наличия бюджетных средств. Кроме прочего, это является нарушением конституционных прав, о чем далее.
* * *
Возникает и масса чисто технических проблем, которые приведут не только к неразберихе с начислением и выплатой стипендий, но также фактически лишит студентов стипендий.
Дискриминационные и ограничивающие права поправки в виде закона № 1774-VIII от 6 декабря 2016 года представляют собой лишь часть нормативно-правовой базы, необходимой для назначения «стипендий по-новому». Необходимы еще соответствующие постановления правительства.
С принятием бюджета, в котором выделяется определенная сумма на стипендии, а также после обнародования соответствующего постановления правительства, которого на момент написания этого материала еще не было, Министерство образования и науки совместно с Министерством финансов должны разработать и утвердить паспорт бюджетной программы. Министерству образования предстоит разработать и утвердить примерный Порядок формирования рейтинга. Высшие учебные заведения должны разработать и утвердить собственные правила назначения академических стипендий. а также порядок формирования рейтинга и утвердить их решением ученого совета по согласованию с органом студенческого самоуправления.
Все это — длительная бюрократическая процедура, откровенно говоря, волокита, которая может в реальности длиться месяцы. Новогодне-рождественские праздники еще более затянут вопрос. А стипендии нужно назначать и выплачивать уже сейчас. Чиновники могут пойти самым простым путем: поскольку старый порядок как бы отменен, а новый еще не установлен, они могут вообще не назначать и не выплачивать стипендии. Скорее всего, так и будет.
К тому же новации в назначении стипендий создают почву для волюнтаризма на уровне учебных заведений, поскольку четкие критерии их выплаты размываются. В результате возможна масса злоупотреблений с назначением стипендий тем, «кому надо», и отказом в стипендиях неугодным.
* * *
Указанные новации, кроме прочего, нарушают Конституцию, на что указывают выводы Главного научно-экспертного управления Верховной Рады к законопроекту № 5139. Фактически эта уважаемая парламентская структура забраковала законопроект, но депутаты за него проголосовали, а Порошенко его подписал. В этом смысле становится совершенно бессмысленной подобная экспертиза, кстати, весьма квалифицированная.
В выводах управления (далее — выводы) отмечается тенденция к сужению прав лиц, которые обучаются на дневной форме обучения высших учебных заведений. Также продолжается порочная практика, согласно которой установленные в действующем законодательстве государственные гарантии обеспечиваются в порядке и в размере, установленных Кабинетом Министров, исходя из наличия финансовых ресурсов государственного и местных бюджетов. Проще говоря, установленные законами гарантии отменяются нормативами Кабмина, которые имеют более низкую по сравнению с законами юридическую силу, мотивируя отсутствием достаточных средств в бюджете.
В свою очередь, Главное научно-экспертное управление парламента обращает внимание на то, что в Украине конституционно установлен и действует принцип верховенства права, согласно которому Конституция имеет наивысшую юридическую силу, а законы и иные нормативные акты принимаются на основе Конституции и должны ей соответствовать. Этот принцип должен применяться с учетом практики Европейского суда по правам человека, согласно которой «принцип верховенства права обязует государство уважать и применять введенные им законы, создавать правовые и практические условия для внедрения их в жизнь». Здесь выводы Главного научно-экспертного управления ссылаются на дело «Броневский против Польши», заявление № 31443/96, решение 22.06.2004 г., п. 184.
Европейским судом также засвидетельствовано, что безосновательной является ссылка государства на отсутствие финансирования, поскольку реализация гражданином права, связанного с получением бюджетных средств и базирующегося на специальных действующих нормативно-правовых актах национального законодательства, не может быть поставлена в зависимость от бюджетных ассигнований. Поскольку такое право задекларировано государством, государство в лице создаваемых им органов обязаны своевременно и в полном объеме производить соответствующие выплаты именно в тех размерах, которые определены в законе (дело «Кечко против Украины», решение от 08.11.2005 г.). Таким образом, против Украины было уже решение Европейского суда, но «демократическая» власть, декларирующая «европейские ценности», продолжает порочную практику нарушения законов, установленных государством.
Главное научно-экспертное управление Верховной Рады также обращает внимание на тот факт, что согласно статье 18 Закона Украины «О государственных социальных стандартах и государственных социальных гарантиях», стипендии ученикам профессионально-технических училищ и студентам государственных высших учебных заведений входят в число государственных социальных гарантий, которые предоставляются с целью социальной поддержки этой категории граждан, а потому должны устанавливаться законами.
Повторим еще раз: статус стипендий как социальной гарантии означает, что они должны устанавливаться законами, а не подзаконными актами, то есть их нельзя устанавливать правительственными нормативами. Очевидно, в Кабмине подобные «юридические формальности» решили просто проигнорировать, что лишний раз иллюстрирует «проффесионализм» нынешней власти, который ничем не отличается от «проффесионализма» Януковича и компании.
Главное научно-экспертное управление парламента обращает внимание на то, что обесценивание денежных доходов и сбережений граждан вследствие высокой инфляции, девальвации национальной валюты, роста тарифов на жилищно-коммунальные услуги и стоимости проживания в общежитиях, увеличение стоимости услуг общественного транспорта существенно снизили возможности родителей или лиц, которые их заменяют, обеспечить детей, которые продолжают обучение, надлежащим материальным содержанием. Поэтому для многих студентов, учеников или курсантов стипендия является основным и единственным источником существования. В связи с этим Главное научно-экспертное управление считает, что предоставление студентам (ученикам, курсантам) высших учебных заведений стипендий «в порядке, установленном Кабмином», требует четко установленных критериев их назначения.
Кроме того, необходимо предусмотреть право лица, которое обучается в высшем учебном заведении на дневной форме обучения, на обращение в местную государственную администрацию или в исполнительный орган местного самоуправления по месту проживания за получением государственной социальной помощи согласно среднемесячному совокупному доходу такого студента, что предусмотрено Законом «О государственной социальной помощи малообеспеченным семьям», в частности, если размер социальной стипендии не соответствует социальным стандартам, установленным законом. В этом случае такое лицо, обучающееся в высшем учебном заведении на дневной форме обучения, должно иметь статус одинокого лица на правах члена семьи согласно части 3 статьи 3 Семейного кодекса Украины.
Главное управление обратило внимание на то, что упразднение гарантированного государством права на повышенную стипендию для детей и лиц, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы, и на соответствующие выплаты и повышенную стипендию детям-сиротам и детям, лишенным родительской опеки, не соответствует требованиям обеспечения должной социальной защиты социально уязвимых категорий студентов и учащихся.
Главное научно-экспертное управление в своих выводах подчеркивает, что следствием упразднения и/или ограничения выплат студентам станет снижение качества их обучения, поскольку они будут вынуждены искать разнообразные подработки для обеспечения своего существования. Таким образом, в долгосрочной перспективе рынок труда получит работников низкой квалификации, что отрицательно скажется на возможностях развития экономики в целом.
* * *
Несмотря на приведенные выше отрицательные последствия, в том числе указанные Главным научно-экспертным управлением Верховной Рады, фактически антиконституционный закон все же был принят. Налицо еще одно несомненное торжество «дерьмократии» в Украине!
Таким образом, указанные реформации не только отбирают у студентов и учащихся и без того копеечные стипендии, но также грубо нарушают Конституцию и ведут к крайне отрицательным социально-экономическим последствиям.
А что же сами студенты? Да в том-то и дело, что пока ничего! Студенческие профсоюзы вроде бы обещали масштабные акции протеста и даже забастовки. Но пока все осталось на уровне «бла-бла». Очевидно, не до того: зачеты, сессия, каникулы, новогодне-рождественские праздники... По причине пассивности студентов, однако, этак скоро государство вообще упразднит стипендии как таковые.
