До сих пор нет единого мнения о том, сохранит ли Арсений Яценюк премьерское кресло до очередных парламентских выборов и кто станет преемником в случае его отставки. Дискуссия по этому поводу не затихает. Премьерское кресло уже прочили главе Одесской ОГА Михаилу Саакашвили, председателю Верховной Рады Владимиру Гройсману и даже мэру Львова Андрею Садовому.
В последнее время внимание общественности сконцентрировалось на персоне действующего министра финансов Наталье Яресько, бывшем исполнительном директоре американской инвестиционной компании Horizon Capital. Её кандидатуру предложила на пост премьера пропрезидентская партия «БПП». Да и сама Наталья Яресько на своей странице в Фейсбуке поделилась мнением относительно того, каким должно быть правительство Украины, выразив готовность найти подходящие кадры:
«По моему мнению, справиться с этими задачами в такой политической ситуации может только технократическое правительство, то есть команда „ничьих“ людей, которые не имеют политического прошлого, не подчиняются ни одному из олигархов или „друзей“ политиков и не имеют политических амбиций на будущее. Я готова собрать такую команду, которая прямо сейчас способна работать на интересы всей страны, всех ее граждан, а не отдельных политических или бизнес-групп».
Как бы громко ни звучали дифирамбы и критика в адрес Натальи Яресько, но о чиновниках судят по их послужному списку.
«Новые кредитные горизонты» для Украины стараниями Натальи Яресько
К числу достоинств действующего министра финансов стоит отнести успешные переговоры с международными кредиторами, которые скрепя сердце предоставили Украине новые займы и гранты. Поддержание финансовой стабильности и латание дыр в бюджете — это немаловажные задачи, которые встали перед правительством в непростые времена для украинской экономики. Потеряны традиционные рынки постсоветского пространства, на которых доминирует Россия. Старые долги нужно возвращать.
Малоизвестная широкой публике американка украинского происхождения ещё задолго до поста министра финансов Украины наработала тесные связи с нынешними международными кредиторами Украины. В конце 80-х — начале 90-х Наталья Яресько занимала должности сотрудника по экономическим вопросам в Отделе Советского Союза, Департаменте Европы и Канады и советника в Экономическом бюро Государственного департамента США. В перечень её обязанностей входила координация действий с международными финансовыми институтами, включая Международный валютный фонд (МВФ), Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР).
Недаром Наталья Яресько выстраивает амбициозные планы по привлечению в течение года порядка 10 млрд. долл. в казну Украины. На текущий момент Министерству финансов Украины удалось договориться с МВФ о кредите в размере 17,5 млрд. долл. на 4 года, с ЕБРР о займе на сумму 300 млн. долл. для закупки природного газа и с ЕС о 1,2 млрд. долл. финансовых гарантий. Не говоря уже о достигнутых договорённостях с Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) о выделении 400 млн. евро для реализации проектов в сфере агропромышленного комплекса (АПК) и с Всемирным банком о возобновляемой гарантии на 500 млн. долл. Большинство кредитов выделены Украине на условиях низких процентных ставок с льготным периодом в несколько лет. МВФ в этом году планирует выделить Украине 5,8 млрд. долл. для бюджетных расходов и инвестиций.
Однако не только давние связи с международными кредиторами стали причиной успешного поиска кредитов действующим министром финансов. Наталья Яресько имеет продолжительный опыт в привлечении денежных средств для нужд фондов. В 2006 г. она основала собственную управляющую компанию Horizon Capital. В свой первый фонд Emerging Europe Growth Fund ей удалось привлечь 132 млн. долл. Следующий фонд Emerging Europe Growth Fund II собрал почти в три раза больше средств — 370 млн. долл. Компания Horizon Capital приобрела доли в украинских компаниях «Агро-Союз», «Датагруп», «Витмарк-Украина», «Инкерман», «Швидко». Действующий на тот момент Президент Украины Виктор Ющенко назначил Наталью Яресько членом Консультативного совета по вопросам иностранных инвестиций и консультативного комитета Украинского центра содействия иностранному инвестированию при Кабинете Министров Украины.
Наработанный опыт в привлечении инвестиций, по всей видимости, сыграл не последнюю роль в том, чтобы убедить правительства различных государств выделить Украине кредиты и гранты, несмотря на существующие риски в стране, связанные с военно-политической нестабильностью на Донбассе, противоречиями внутри коалиции и существующим долговым бременем. В течение двух лет Украине удалось привлечь в различные секторы экономики кредиты и гранты из 8 государств (США, Японии, Турции, Польши, Швейцарии, Германии, Норвегии, Канады) на общую сумму в 5,4 млрд. долл. по низким кредитным ставкам с льготными периодами.
Фискальная децентрализация — ещё один плюс к репутации Натальи Яресько
Действующий министр финансов расширила полномочия местного самоуправления в финансовой и бюджетной сферах. Финансовые ресурсы местных бюджетов увеличились на 42,5% (26,8 млрд. грн.). Хотя бытует мнение, что реальный финансовый ресурс местных бюджетов увеличится в этом году на 40% (40 млрд. грн.) без переводов из государственного бюджета на местный уровень. В рамках налоговой реформы местные бюджеты дополнительно получат 13 млрд. грн. Увеличение объема Государственного фонда регионального развития до 5,7 млрд. грн. позволит повысить размер финансовых ресурсов местных громад для осуществления капитальных инвестиций. Для сравнения: в бюджет фонда в 2015 г. было заложено всего 2,9 млрд. грн. Планируется также инвестировать 1 млрд. грн. в создание инфраструктуры существующих в Украине 159 территориальных громад.
Реструктуризация долга и налоговая реформа: две ложки дёгтя в бочке мёда
Определённые успехи сопутствовали Наталье Яресько в переговорном процессе с иностранными кредиторами по вопросу реструктуризации старых долгов. Гарантированный долг на сумму 15 млрд. евро был реструктуризирован. Задолженность перед международными кредиторами снизилась на 20% (3 млрд. долл.). Украина избежала дефолта. «Судный день», когда правительству придётся выплачивать 8,5 млрд. долл. долговых обязательств, удалось отсрочить до конца 2018 г. Были перепрофилированы долги Ощадбанка и Укрэксимбанка, что позволило отложить до лучших времён выплату 2,8 млрд. долл. задолженности.
Однако не обошлось без некоторых неоднозначных моментов, которые стали поводом для острой критики персоны Натальи Яресько, что негативно отразилось на её репутации.
Президент Украинского аналитического центра, экономист Александр Охрименко считает, что, несмотря на реструктуризацию, госдолг Украины находится на уровне 86% ВВП, тогда как критическим уровнем считается 60%. Стране будет сложно обслуживать внешние задолженности. Существуют риски того, что госдолг вырастет до 100%. Сложно поспорить. К старым долгам Украины добавились новые кредиты.
Вот только не обошлось без искажения информации. Прокремлёвские ресурсы стали захлёбываться относительно повышения процентной ставки по кредиту с 7,22 до 7,75% годовых в рамках достигнутых договорённостей о реструктуризации с кредиторами. С первого взгляда складывается впечатление, что Украине придётся переплачивать при погашении долгов. Хотя существует альтернативная точка зрения по этому поводу. Действительно, ставка увеличилась. Но, учитывая снижение размера долга, процентная ставка будет фактически меньше, чем в период президентства Виктора Януковича. Правительство регионалов взяло меньшую ссуду у частных кредиторов в размере 2,6 млрд. долл. под более высокие 9,25% годовых.
Поистине тёмным пятном на репутации Натальи Яресько стали провальные переговоры с Россией по вопросу реструктуризации «кредита Януковича». Этот долг на сумму 3 млрд. долл. регионалы взяли у РФ во время своего правления. Министр финансов Яресько рассматривает «российские» еврооблигации как частный долг. Когда они были выпущены в 2013 г., их мог купить любой кредитор. Российская сторона считает задолженность Украины межгосударственным долгом и потребовала выплатить его без отсрочки. В итоге Киев ввёл мораторий на выплату долга, а Москва заявила о начале судебного процесса по вопросу погашения Украиной задолженности. Вопрос реструктуризации российского долга зашёл в тупик и является камнем на шее действующей власти.
Вторым существенным ударом по репутации Натальи Яресько стал крах разработанного ею же проекта налоговой реформы. Министр финансов предложила уравнять все налоговые ставки до 20%. Таким образом она рассчитывала создать условия для пополнения казны и вывода экономики из теневых схем. Наталья Яресько следовала рекомендациям МВФ. Возникло недовольство у представителей бизнеса. Такой формат налоговой реформы мог негативно отразиться на деятельности аграрных предприятий и ликёроводочных заводов. Возникли разногласия с народными депутатами, которые представляют в Верховной Раде интересы всех слоёв украинского общества, в том числе и бизнеса. Они предложили своё видение налоговой реформы (проект нардепа Нины Южаниной). Депутатский проект предусматривал различные налоговые ставки: налог на доходы физлиц — 10% (сейчас 15-20%), НДС — 15% (сейчас 20%), единый соцвзнос — 20% (сейчас для работодателей от 36,76 до 49,7%, для физлиц на едином налоге — 34,7%), налог на распределенную прибыль — 15% (сейчас налог на прибыль — 18%). Из-за замечаний МВФ был принят компромиссный проект реформы, учитывающий предложения Натальи Яресько и депутатов.
Однако в обществе остался горький осадок. За Натальей Яресько закрепился имидж министра, который готов любой ценой действовать против интересов собственных граждан ради удовлетворения прихотей международных кредиторов. С подачи некоторых СМИ масла в огонь подлили слухи о том, что министр финансов является марионеткой США в украинском правительстве и сливает в Белый дом конфиденциальную информацию, курирует якобы «несамостоятельную» в принятии решений власть. Российское издание Sputnik и вовсе выдвинуло «гипотезу» о том, что Наталья Яресько в период работы в фонде прямых инвестиций в малый и средний бизнес Western NIS Enterprise Fund (WNISEF) занималась «откатами». В одной из статей данного издания речь шла о том, что Наталья Яресько получала «бонусы» вместе с некоторыми коллегами от привлекаемых инвестиций, тогда как сам фонд испытывал не лучшие времена.
Мнение о Наталье Яресько складывается неоднозначное. Несмотря на эффективность в налаживании отношений с международными кредиторами, чьи займы являются подспорьем для выживания украинской экономики, репутацию министра финансов подпортили неэффективный проект налоговой реформы и неудачная попытка договориться с РФ по вопросу реструктуризации долга. На этом фоне уровень доверия со стороны украинского общества к кандидатуре Натальи Яресько сложно предсказуем. Былые неудачи лишают украинку из США права на ошибку. Малейшая неудача правительства, у руля которого она будет находиться в качестве премьер-министра, обернётся потоками общественной критики в её адрес. Хотя опыт Натальи Яресько по взаимодействию с международными кредиторами отвечает потребностям времени. Ей доверяют валютные фонды и банки, финансовые обязательства перед которыми растут, как снежный ком. Возможно, набранный на посту министра финансов пакет кредитов Наталья Яресько будет возвращать в качестве Премьер-министра. Видимо, на это и рассчитывает действующая власть.
P.S. Блок Петра Порошенко предложил кандидатуру спикера Верховной рады Владимира Гройсмана на должность премьер-министра Украины...
