За всеми политическими перипетиями последних дней как-то забылся принятый в «ручном режиме» бюджет. Между тем, его бесславная история далеко еще не закончена. Хоть нет уже с нами незабвенного Николая Яновича, но дело его живет: в законодательстве осталось немало подводных камней, на которые будет периодически налетать украинский бизнес.
Например, сейчас в парламентских комитетах дамокловым мечом висит законопроект № 3863 от 11.01.2014 «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно обложения налогом на добавленную стоимость некоторых операций с зерновыми и техническими культурами», не принимать который депутатов дружно призывают все общественные организации аграриев.
История вопроса довольно давняя, тянется с 2010 года, когда экспортерам зерна, единственным среди всех украинских экспортеров, отменили возмещение экспортного НДС. Это пытались подать как… проявление социальной справедливости. Дескать, зернотрейдеры жируют, получают с экспорта сверхдоходы, а хлеборобам за выращенное платят крохи, пускай теперь потрясут мошной!
Нашлись такие, которые в это поверили, хотя разумные люди предупреждали: никаких сверхдоходов у экспортеров нет, потому что и такого количества, и таких размеров сборов с экспорта зерна нет ни в одной стране мира. Кроме того, звучал и такой резон: трейдеры — промежуточное звено в рыночной цепочке, возросшие расходы они не будут платить сами, а перенесут на закупочные цены зерна для сельхозпроизводителей, которые в результате снизятся. И кто от этого пострадает? Ясно, что не экспортеры, а хлеборобы! Доводы вроде бы логичные, но правительство долго притворялось, будто их не слышит (как мы знаем, это у них в обычае).
Правда, с конца 2011 действовала норма нулевой ставки НДС на экспорт зерна: его не удерживали, потому и о возмещении речь не шла. На первый взгляд, справедливо. Но лишь в отношении тех, кто экспортирует зерно исключительно собственного производства. На это в Украине способны лишь несколько крупнейших агрохолдингов, которые можно сосчитать на пальцах одной руки. Остальные же вывозят зерно, купленное у аграриев, при его покупке исправно платят НДС — и вот его, получается, никто не возмещал.
Ситуация должна была измениться с принятием 19 декабря Закона Украины «О внесении изменений в Налоговый кодекс Украины относительно ставок отдельных налогов» (известного также как «закон Хомутынника»).
Принятие этого закона, в частности, приветствовал президент Украинской агарной конфедерации Леонид Козаченко. По его мнению, он должен был положительно повлиять на финансовое состояние сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличив их доходы на 9,3 млрд грн. за счет повышения закупочных цен.
Вопрос очень актуальный. Ведь, если в предыдущие годы аграрии как-то еще, стиснув зубы, терпели, то этой зимой, что называется, «попали» — когда НДС наложился на неурожай, рентабельность сельскохозяйственного производства вышла в лучшем случае на ноль.
Правда, средняя арифметическая рентабельность сельскохозяйственных культур вроде бы остается положительной — аж 2%, — но это только за счет сравнительно высокой рентабельности подсолнечника. Зато по зерновым у многих хлеборобов рентабельность оказалась вообще отрицательной.
К этому следует добавить существенное сокращение государственной помощи аграрному сектору в бюджете-2014: так, на поддержку растениеводства заложено 100 млн грн., а в соответствии с законодательством, на эти нужды необходимо направить 1,2–1,3 млрд. А общая сумма поддержки, 207 млн, меньше кредиторской задолженности аграриев. И может оказаться, что многие ранее успешные аграрные хозяйства просто не доживут до посевной.
Потому по предложению главы бюджетного комитета парламента Евгения Геллера, бюджет приняли без нормы о продлении действия нулевого НДС при операциях с зерном. Соответственно, автоматически должно было наступить возмещение этого налога.
Но, как говорится, «не так сталося, як гадалося». Буквально тут же бюджетный комитет «рекомендовал» депутатам поддержать все то же сохранение нулевой ставки, только не в законе о бюджете, а отдельным законопроектом, внесенным Кабмином: тем самым законопроектом № 3863. Им предлагается отсрочить возмещение НДС до 1 января 2016 года (то есть, уже после гипотетических президентских выборов). Необходимость принятия законопроекта в пояснительной записке к нему объяснила так: дескать, возмещение НДС не будет способствовать сохранению ресурса бюджета, зато отказ от него «будет способствовать уменьшению рисков разбалансирования Государственного бюджета 2014 года». Экономический подход на уровне младшего бухгалтера паршивого колхоза!
В этой связи ассоциация «Украинский клуб аграрного бизнеса» заявила, что принятие законопроекта нанесет ущерб как украинским аграриям за счет сохранения низких закупочных цен, так и инвестиционной привлекательности аграрного сектора Украины как такового. Ассоциация прогнозирует существенное снижение будущего урожая зерновых — до 40 млн тонн, поскольку у многих хлеборобов просто не будет денег на горючее, качественные семена, необходимые удобрения...
Тут мог бы быть еще один плюс: по «закону Хомутынника» возмещению подлежит лишь НДС на экспортные поставки, осуществляемые самими сельхозпроизводителями либо экспортерами, закупающими зерно непосредственно у производителей — на таких, по оценкам Украинского клуба аграрного бизнеса, приходится около 50% экспорта украинских зерновых. Это позволило бы изрядно подрезать крылья ненасытной армии посредников.
Правда, как мы знаем, норма закона о возмещении НДС вовсе не означает, что он действительно будет возмещен. Объемы НДС, не возмещенного аграрным компаниям еще с прошлых времен, достигают нескольких миллиардов — от 12 до 18 (по оценкам Минфина). То есть, явное преимущество получат аграрные компании, близкие к власти — они-то смогут выбить это возмещение без проблем… Потому президент Украинской зерновой ассоциации Владимир Клименко сетует на неясность перспектив в аграрном секторе: «Компании не понимают, как строить финансовую политику, как формировать закупочные цены и вести бухгалтерский учет». По мнению г-на Клименко, если законопроект №3863 не будет принят и в Украине будет действовать механизм возмещения НДС, правительство также должно прописать в бюджете отдельной строкой средства, выделяемые на финансирование возмещения НДС, а также официально публиковать списки компаний, которые будут получать эти средства. А вот насчет этого — вряд ли, кто же будет своей рукой писать «компромат» на себя?
