Вынесенная в заголовок постановка вопроса не покажется такой уж скандальной, если присмотреться к «программам», «стратегиям» и законодательным телодвижениям власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Спасает пока то, что подавляющее большинство этих «прожектов» часто остается на бумаге. Но если правящий режим останется у власти, то велика вероятность того, что «коварные планы» будут реализованы.
И не следует слишком доверят облыжным пиар-маневрам правящего режима на тему реструктуризации долгов населения за услуги ЖКХ и обещаниям чуть ли не снизить тарифы. Все «стратегии», «программы» и законодательные инициативы режима Януковича, начиная с момента его прихода к власти в 2010 году, были объективно направлены на то, чтобы значительное, даже подавляющее большинство граждан оказалось неспособным платить за жилье с перспективой их превращения в бездомных для запуска передела собственности на жилье в интересах крупного мафиозного капитала.
Впрочем, возможен еще один сценарий, наглядно продемонстрированный в 2013 году в ходе «коммунального бунта» в Полтаве: спасаясь от разъяренной коммунальными безобразии толпы местных жителей, городской голова вынужден был спешно ретироваться из мэрии, переодевшись для неузнаваемости то ли в милицейскую форму, то ли в женское платье, как в свое время Керенский при бегстве из Зимнего дворца…
Краткое попурри на тему инициатив власти в сфере ЖКХ дает категорические основания для отстранения правящего режима от власти, самое большое, на ближайших выборах. Иначе очень многие рискуют остаться без крыши над головой.
Кодекс «законного» отъема жилья у населения
Одной из первых инициатив, которые после прихода к власти Януковича регионалы при помощи «тушек» пытались протащить в парламенте прошлого созыва, был новый Жилищный кодекс (ЖК). Мотивация «срочнейшей» необходимости введения нового норматива была крайне примитивной: дескать, ныне действующий ЖК УССР 1983 года издания крайне устарел, и вообще он «плохой», поскольку советский…
Этот документ действительно является «плохим» с точки зрения «элиты», дорвавшейся до власти и богатства в стране. Согласно этому ЖК, принятому — страшно сказать! — во времена Андропова, гражданина нельзя лишить жилья, государство и местная власть несут ответственность за состояние жилого фонда, а пеня за просрочку квартплаты составляла 0,01% от суммы в день и не более 50% суммы.
Строительно-девелоперские лоббисты нового ЖК хотели протащить нормы о полном освобождении государственной власти и местного самоуправления от любой ответственности в сфере ЖКХ, о срочнейшем уничтожении ЖЭКов и массовом «загоне» граждан в ОСМД, о передаче жилищного фонда частным управляющим компаниям, о сносе «хрущевок» под лживые обещания когда-нибудь предоставить вместо них мифическое «престижное жилье», о превращении жилищной, по сути, социальной сферы в бизнес со всеми вытекающими последствиями. Словом, речь шла о подготовке к экспроприации, проще говоря, к отъему у граждан жилья, преимущественно советской постройки, которое хоть и не блещет своими качествами, но все же является реальной крышей над головой, позволяющей жить в более или менее цивилизованных условиях, а не под забором.
Протестная волна, развернувшаяся в СМИ и в социуме, заставила власть отложить эти планы. Но подоспели парламентские выборы 2012 года, в преддверии которых принимать непопулярные меры не с руки. По результатам выборов многие лоббисты нового ЖК в парламент не попали — и слава Богу! Пыл реформаторов остудил крайне отрицательный опыт России, где в сфере ЖКХ были насильно навязаны управляющие компании и вообще бизнесовые отношения, в результате чего многие граждане становятся бездомными, а «разборки» часто доходят до стрельбы и взрывов.
В итоге из всех новаций лоббистам удалось протащить только изменения в действующий ЖК в части пени за неуплату или несвоевременную оплату жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ), а также изменения в Гражданский кодекс о взыскании коммунальных долгов в порядке приказного судопроизводства.
Взыскание коммунальных долгов судом всегда производилось в порядке искового производства на основе состязательности сторон, что вообще-то является основополагающим принципом функционирования судебной системы как таковой. В порядке приказного судопроизводства, то есть без присутствия должника ранее рассматривались только дела, касающиеся невыплаты зарплаты и алиментов. Одним из первых шагов правящего режима после прихода к власти Януковича в 2010 году стала так называемая судебная реформа, в ходе которой были внесены изменения в целый ряд законодательных актов. Одним из них как раз и стало изменение в Гражданский кодекс, позволяющее взимать коммунальные долги через исполнительную службу на основе судебного приказа, если должник в установленный срок не потребует или не успеет потребовать перевод спора из приказного в исковое судопроизводство. Очевидно, что к заявленной «реформе судопроизводства» это изменение имеет отношение весьма отдаленное. Эту норму явно протащило коммунально-девелоперское лобби с целью создания возможности для злоупотреблений и мошеннических схем, прежде всего, для экспроприации жилья граждан. Характерная деталь: к этой норме сумели «примазаться» разного рода телекоммуникационные фирмы, то есть поправка позволяет взыскивать в порядке приказного судопроизводства также долги за интернет, телефонную связь, кабельное телевидение… Пока эта норма используется редко.
Что касается пени, то в 1996 году, во времена «раннего Кучмы, действие этой нормы Верховная Рада приостановила специальным законом до устранения задолженности по зарплатам, пенсиям и социальным выплатам. Парламент прошлого созыва эту норму отменил, размер пени увеличил с советских 0,01% в день до 0,1% в день, то есть в десять раз, установив более высокую верхнюю планку – не более 100% суммы. Окончательно ввести пеню в 2011-2013 годах власть Януковича побоялась: во-первых, по причине все тех же выборов, а во-вторых, долги по зарплате и прочим выплатам никуда не исчезли, а наоборот, катастрофически нарастают, по разным оценкам, превысив 1 млрд грн.
Право вводить пеню передано Кабмину, который остерегается этой меры по указанным причинам. В целом ситуация напоминает заряженное ружье, которое может выстрелить в любой момент. Кабмин может в любой момент ввести пеню. Коммунально-девелоперское лобби в любой момент может начать эскалацию в судах приказного производства по коммунальным долгам. Парламент при наличии достаточного количества голосов может в любой момент принять новый ЖК во втором чтении, поскольку законопроект никуда не делся и дожидается своего часа где-то в недрах Верховной Рады. Что со всем этим будет, если в 2015 году у руля страны останется нынешняя властно-капиталистическая клика, сказать трудно…
О том, что власть и олигархи по-прежнему вынашивают планы по экспроприации жилья граждан, ярко свидетельствует тот факт, что в сентябре 2013 года стараниями депутатов от Партии регионов и кое-кого из оппозиции был провален законопроект о моратории на принудительное отчуждение жилья за коммунальные долги. Документ был внесен в парламент депутатами от компартии и предполагал сохранение права собственности должника на единственное жилье и земельный участок, на котором оно находится. Но проект набрал всего 147 голосов из 226 необходимых. Фракция компартии поддержала свой проект единогласно. Партия регионов дала всего 15 голосов. Внефракционные – 11 голосов. А с оппозицией вышло и вовсе «интересно»: если националисты из «Свободы» дали 28 голосов, то есть проголосовали почти единогласно, то в «Батькивщине» за закон проголосовали всего 58 человек, в фракции партии УДАР — и вовсе 3 депутата!
Экспроприация модернизацией
Тот факт, что ЖКХ в Украине является дряхлым и ресурсозатратным, общеизвестен. Чиновники говорят много правильных слов о повышении энергоэффективности этой сферы. Но при ближайшем рассмотрении оказывается, что главной целью планов по модернизации являются дерибан активов, оставшихся в государственной и коммунальной собственности, и — опять-таки! — экспроприация жилья рядовых граждан. К тому же, увеличение эффективности власть и олигархи намерены производить за счет все тех же граждан, которые еще и заплатят за то, чтобы получить возможность остаться без крыши над головой!
Согласно очередной редакции Энергетической стратегии Украины, принятой на вооружение правительством, до конца 2014 года тепловые электростанции, теплоэлектроцентрали и распределительные сети подлежат полной приватизации. Эти планы мотивируются замшелым либеральным лозунгом о том, что частный собственник якобы является самым эффективным в мире. О том, как прихватизация подавляющего большинства предприятий привела к их развалу, а сказки об «эффективном частнике» воплощаются в жизнь где угодно, но только не у нас, принято помалкивать. Обещания чиновников, что «здоровый частник» вложит в коммунальную сферу некие мифические инвестиции, наладит учет, контроль и ресурсосбережение, проведет реконструкцию и модернизацию, являются банальной «отмазкой» для того, чтобы сбагрить по-дешевке коммунальную инфраструктуру в частные руки, получив полагающиеся «откаты».
О том, что внедрение частного бизнеса в такую социально чувствительную сферу, как жилищно-коммунальное хозяйство, часто ведет к тяжелым последствиям, свидетельствует ситуация, сложившаяся вокруг нового жилья. Оно не передается на баланс подчиненным органам местного самоуправления коммунальным предприятиям типа ЖЭКов, а остается в управлении девелоперов и застройщиков, создающих свои управляющие компании. Последние устанавливают тарифы на ЖКУ по своему усмотрению. Хотя согласно ныне действующей редакции закона о жилищно-коммунальных услугах, тарифы на горячее и холодное водоснабжение, водоотвод (канализацию) и отопление устанавливает Нацкомиссия по регулированию рынка коммунальных услуг (НКРРКУ), а тарифы на содержание домов и придомовых территорий — органы местного самоуправления. Иными словами, частные компании не имеют законного права устанавливать тарифы, но делают это, а коррумпированная власть закрывает глаза на вопиющее нарушение закона.
Вернемся к приватизации коммунальной инфраструктуры, намеченной «решениями партии и правительства». Один крайне важный нюанс делает эти планы незаконными. Значительная часть инфраструктуры находится к коммунальной собственности. Органы государственной власти просто не имеют права ею распоряжаться, поскольку в Украине действующим законодательством, включая Конституцию, четко разграничены государственная власть и местное самоуправление, их полномочия и, соответственно, государственная и коммунальная собственность. Решение о приватизации коммунальной собственности могут принимать только соответствующие представительские органы местного самоуправления, то есть местные советы.
Передача коммуналки в частные руки преследует еще одну цель — прекратить субсидирование указанной разницы между тарифами и «экономически обоснованными затратами», являющимися, напомним, дутыми и засекреченными. Частники будут устанавливать тарифы по своему усмотрению. Социально незащищенным и малообеспеченным гражданам чиновники обещают предоставлять адресные субсидии.
Последнее является еще одним «мыльным пузырем». Достаточно напомнить существенное повышение тарифов, которое произошло в 2010-2011 годах после прихода к власти Януковича и регионалов. Тогда правительство и лично Азаров в один голос убеждали, что все нуждающиеся получат субсидии. Экраны телевизоров заполонила социальная реклама, которая авторитетно разъясняла процедуру получения субсидий…
Но в итоге оказалось, что механизм этот сложен и разработан с единственной целью — чтобы как можно меньше граждан смогли воспользоваться субсидиями. На компенсации даже денег в бюджете толком не выделяли, зная, что компенсировать ничего не будут.
Впрочем, то, что финансовый груз этих новаций будут нести граждане, а не государство и олигархи, свидетельствуют, например, следующие две особенности Энергостратегии.
Во-первых, в тарифы на ЖКУ планируется ввести так называемую инвестиционную составляющую, которая будет направляться на реконструкцию и модернизацию. Методика расчета и размеры этой составляющей законодательно не урегулированы, и они будут устанавливаться подзаконными актами путем торга между чиновниками и олигархами. Целевое расходование этих средств и вовсе нереально: если государство сейчас не может проконтролировать расход компенсационных средств в государственных и коммунальных предприятиях, то что говорить о дерибане денег частными лавочками, да еще в условиях тотальной коррупции.
Во-вторых, особое внимание в Энергостратегии уделяется внедрению мер по энергосбережению, учету и экономии ресурсов в жилом фонде, для чего планируется коренная модернизация домовых коммуникаций. Проблема лишь в том, что в этой стратегии ничего не говорится об источниках финансирования предполагаемого «разгула коммунальной эффективности».
И будет полный «О-эС-эМ-Дец»!
Впрочем, ответ на этот вопрос можно найти в другом, не менее забавном документе. Называется он Программой экономических реформ на 2010-2014 годы «Зажиточное общество, конкурентоспособная экономика, эффективное государство». В этом опусе, который утвержден «самим» Януковичем, в частности, говорится о том, что не позднее 2014 года из законодательных актов, касающихся жилищно-коммунального хозяйства, будет изъято понятие «балансодержатель дома». В переводе с канцелярита на нормальный язык это значит, что ни ЖЭКи, ни вообще органы местного самоуправления никоим образом не будут отвечать за состояние жилого фонда. Словом, за многие годы управления довели до ручки и перебросили ответственность… правильно, на жильцов!
Именно владельцы квартир в многоквартирных домах будут признаны совладельцами домов со всеми вытекающими из этого последствиями вплоть до финансирования капитального ремонта, реконструкции и модернизации строений. Чтобы было понятно, это миллионы гривен, которых у подавляющего большинства граждан нет и не будет. Попутно начнется новый этап загона «аленей», то есть жильцов, в ОСМД...
Продолжение — на следующей странице
Попутно начнется новый этап загона «аленей», то есть жильцов, в ОСМД. Предыдущие попытки тотальной «ОэСэМДизации» народонаселения с треском провалились, поскольку означенное население быстро учуяло подвох: как только ОСМД берет на себя ответственность за объект, власти всех уровней умывают руки, хотя, согласно закону, здание должно передаваться на баланс ОСМД только после его капитального ремонта за средства государства или местной власти.
К тому же, членов ОСМД ожидает множество неприятных неожиданностей. Например, поставщики газа, электроэнергии, тепла и воды навязывают им договора по значительно более высоким промышленным тарифам, а не по тарифам для населения. ОСМД не выделяют землеотвод «пятна» под зданием и придомовой территории, но устанавливают непомерную плату за пользование землей. Им не передают встроенные сооружения, если таковые в здании имеются. Часто руководство ОСМД и кооперативов проворовывается, но правоохранители не спешат вмешиваться, чтобы защитить законные права граждан-членов ОСМД. И многое другое…
Вообще, у нас затея с ОСМД и кивание в сторону примеров в виде кондоминиумов на Западе представляет собой «лоховской развод» в химически чистом виде. Во-первых, ОСМД — это тот же самый ЖЭК, но только не имеющий, в отличие от «старых» ЖЭКов, даже минимальной ремонтно-производственной базы. Если сейчас один ЖЭК обслуживает один микрорайон, то после тотальной «ОэСэМДизации» число таких «ЖЭКов» в микрорайоне станет равным количеству домов, подъездов, этажей… Словом, кроме лишнего бардака это ничего не принесет.
Во-вторых, ОСДМ у нас давно существуют в виде органов местного самоуправления, избираемых территориальной общиной на выборах прямым тайным голосованием. В свою очередь, органы местного самоуправления в рамках своих полномочий формируют коммунальные предприятия, контролируют их работу, несут ответственность за их деятельность, а граждане контролируют эту деятельность через своих представителей в органах местной власти. Необходимо только решить одну «маленькую» задачу: граждане должны научиться контролировать местное самоуправление, заставить его заниматься своим делом, в том числе ЖКХ, а сами члены общины не должны опускаться до такого уровня моральной деградации, когда они дважды избирают на пост мэра неадекватного типа, развлекающего публику «космическими» выходками, но это уже другой вопрос. Введение в уже действующую систему еще и ОСМД будет представлять собой типичное «пятое колесо в телеге», которое ничего не даст, кроме хаоса и коррупции, а заодно поможет государственной и местной власти красиво уйти от ответственности за многолетний развал коммунальной сферы.
Но и это еще не все подводные камни, связанные с ОСМД и затеянной властью коммунальной реформацией. Вернемся к дому, который требует капитального ремонта, модернизации и внедрения ресурсосберегающих технологий. Повторим, у подавляющего большинства жильцов в подавляющем большинстве многоквартирных домов таких денег и близко не водится…
Зато банки услужливо готовы предложить ОСМД кредит. Дальше все идет по схеме – наступает кризис или еще какой-нибудь катаклизм, все или значительная часть жильцов дома становятся неплатежеспособными, и за срыв платежей по кредиту банк забирает дом вместе с квартирами граждан, несущих коллективную финансовую ответственность в рамках ОСМД. Как вариант: банк продает кредит другой коммерческой структуре, например, рэкетирско-рейдерской банде под названием «коллекторская фирма»
Очевидно, что указанный путь, как говорил Остап Бендер, «сравнительно честного отъема» жилья граждан является слишком схематичным, и юристы его успешно раскритикуют. Но в общем и целом, схема будет примерно такая. Нас же сейчас интересуют не юридические нюансы, а суть проблемы.
Через «обесквартиривание» граждан — в «светлое капиталистическое завтра»!
А суть такова. Власть и капитал предпринимают попытку окончательно внедрить в коммунальную сферу кредитно-финансовые отношения, а это чревато тем, что по прошествии времени огромные массы жильцов могут перестать быть таковыми, лишившись жилья. По аналогии с обезземеливанием селян может произойти «обесквартиривание» граждан.
Кстати, именно путем залог-заемных, кредитных и взаимозачетных схем во второй половине 1990-х годов началась «прихватизация» промышленных предприятий, прежде всего, по долгам за газ, электроэнергию и прочее. Автор этих строк работал тогда на производстве и имел возможность с близкого расстояния наблюдать этот «увлекательный» социально-экономический процесс.
Между прочим, за вовлечение жилья в кредитно-финансовый оборот вовсю ратуют разного рода «засланные казачки» из числа так называемых «авторитетных западных экспертов». У этих свой интерес. На Западе нынче имеет место не только кризисная потеря финансовой системой ликвидности и дефляционное «схлопывание». Борьба с дефляционным кризисом происходит путем так называемого количественного смягчения, а проще говоря, путем накачки финансовой системы денежной эмиссией, чтобы вызвать инфляционное оживление. В результате огромные денежные средства не могут найти себе применения — обеспечить их ничем нельзя, поскольку почти все уже давно находится под залогом, даже не один раз, и поэтому на Западе додумались до так называемых sub-prime-деривативов, то есть разной степени производных от первичных залогов, включая ипотечные, что и явилось одной из важнейших причин кризиса.
И тут в двух шагах находится Украина, где земля, включая плодородную сельскохозяйственную, и недвижимость, прежде всего жилье, еще до сих пор не заложены в банках и вообще практически не вовлечены в кредитно-финансовые отношения. Да они там чуть в собственной слюне не тонут, глядя на такое «безобразие»! И засылают нам «экспертов», которые советуют, вместо развивать космос, авиапром и коралеблестроение, запустить кредитно-финансовый «пузырь» под землю и недвижимость, чтобы пошли «инвестиции». А инвестиции — это ничем не обеспеченные денежные знаки, продуцируемые Федеральным резервом США и Евроцентробанком. Кстати, эти спекулятивные «инвестиции» до 2008 года в Украину уже массово заходили, надувая «пузыри», прежде всего на рынке недвижимости.
О том, куда это ведет, недавно довелось пообщаться в восточногерманском Дрездене и самом что ни на есть западногерманском Франкфурте-на-Майне, где, кстати, расположен тот самый Евроцентробанк, который печатает евро. И там, и там местное население с горестным выражением лица жаловалось, что почти все жилье заложено, и приходится большую часть жизни тянуть кредитную лямку. Это имеет «интересные» семейно-демографические последствия: коренные немцы все реже женятся и выходят замуж, поскольку жилье в кредит — это дорого, тоскливо и надолго; детей рожать — дорого; развод, в случае чего, стоит тоже дорого; делить с привлечением дорогих адвокатов приходится, в том числе, и долги по ипотеке. Кстати, выходцы из Азии и Африки в Германии плодятся и размножаются, не взирая на все эти «тяготы и лишения развитого капитализма», что неуклонно уменьшает процент коренного населения в национальной структуре «фатерланда».
Но было и отличие: во Франкфурте вообще не понимали, что жизнь может идти как-то иначе, а вот в восточногерманском Дрездене русскоговорящая гидесса средних лет, учившаяся в своей время, кажется, в Ростове-на-Дону, с ностальнией (в Германии это называется «остальгией») вспоминала «проклятую» Германскую Демократическую Республику, где, кроме Эриха Хонеккера и «штази», были еще бесплатные квартиры, которые это государство выдавало каждой молодой семье после свадьбы, чего, кстати, в СССР и близко не было.
Подавляющее большинство в этой самой экономически мощной стране Европы не в состоянии волочь кредитный хомут, и им приходится снимать жилье, отдавая за это львиную долю своих доходов. «Теоретики либерализма» утверждают, что аренда жилья и отсутствие своей крыши над головой — это, дескать, хорошо, поскольку ведет к мобильности населения, которое в таком случае ничем не привязано к конкретному населенному пункту и готово в поисках работы мигрировать с места на место. Но это в теории. А на практике особой радости от этого у германских аборигенов обнаружить не удалось. Наоборот, многие из них с завистливым удивлением узнавали, что в отсталой, по их «авторитетному» бюргерскому мнению, Украине многие имеют хоть какое, но собственное жилье, свободное от залоговых обязательств, и кое-как еще способны его содержать. Но удивлялись не везде: в упомянутом восточногерманском Дрездене к такой информации относились с пониманием, видимо, в силу вышеупомянутой «остальгии».
Специально отметим, что это не претендующие на абсолют личные впечатления автора этих строк от беглого общения в Германии с теми, с кем можно изъясниться на хорошем русском или плохом английском. Но впечатления свежие и весьма показательные. А теперь зададимся вопросом: а нам такое надо?!
Но вернемся от европейских «эмпиреев» в суровую отечественную действительность. Впрочем, она не всегда сурова, поскольку указанные выше «стратегии», «программы» и «прожекты» власти имеют одно, действительно очень хорошее, свойство – они редко реализуются на практике. И слава Богу!
И все же. На еврофутбол, «хюндаи», «воздушные экспрессы», «зимние олимпиады» и просто на дерибан огромных бюджетных средств на тендерах деньги находятся. Если их использовать с умом, то в течение разумного временного интервала можно добиться весомых результатов в деле реконструкции и модернизации жилищно-коммунального хозяйства.
Если же граждане не сумеют заставить государственную и местную власть решать действительно нужные вопросы, то они рискуют потерять свои квартиры. Кучка экспроприаторов из числа новоявленных «квартирных латифундистов» приберет к рукам жилье и будет сдавать его гражданам в наем по цене, установленной этой кучкой.
Хуже всего придется тем, у кого не будет денег на съем квартиры, и таких, похоже, может оказаться очень много. Им придется жить в картонных коробках в каких-нибудь «фавелах», как в Бразилии, где много диких обезьян.
-1.thumb.jpg)
