В марте 2006 года политиков осенило, что традиционное обещание поднять учителям и медикам зарплату уже у всех вызывает оскомину. Значит нужно придумать что-то новое, то на что народ какое-то время еще будет реагировать. И придумали.
В 2006 году начались разговоры о том, что члены Народного блока Литвина после выборов будут инициировать в парламенте предоставление медикам и учителям статуса госслужащего. Как тогда говорили у Литвина, предоставив статус госслужащих, их можно будет обеспечить высоким уровнем заработной платы, отпусками и хорошими пенсиями.
Эта идея была озвучена и благополучно повисла в воздухе на два года. И только, в 2008 году, когда запахло выборами, Литвин, на тот момент лидер фракции имени себя, выступил перед парламентом с инициативой предоставить учителям и медикам этот самый статус госслужащих. По его мнению, прежде всего, необходимо было обратить внимание на финансирование сферы, статус педагога и принять новую редакцию Закона об образовании.
Проект действительно был зарегистрирован от 29 января 2008 года нардепом от Блока Литвина Виктором Пилипишиным и назывался он «Проект Закона о внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно присвоения статуса государственного служащего медицинским, педагогическим и научно-педагогическим работникам)».
На тот момент, то есть четыре года назад, принятие закона предусматривало повышение зарплаты медиков и учителей, а также предусматривало дополнительные расходы из госбюджета на повышение социальной защищенности работников этих сфер. Законопроектом предлагалось начислять надбавку к зарплате за выслугу лет ежемесячно в таких размерах: более 3 лет стажа — 10%, более 5 лет — 15%, более 10 лет — 20%, более 15 лет — 25%, более 20 лет — 30%, более 25 лет — 45%. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, реализация нововведений запланирована с 1 января 2009 г., а следовательно необходимые расходы должны быть предусмотрены в государственном и местных бюджетах на 2009 г.
Кстати, не стояли в стороне и Юлия Владимировна с Виктором Федоровичем. В октябре 2009 года Партия регионов заявляла о намерении добиваться предоставления учителям статуса государственных служащих.
И в это же время обещание подхватила Тимошенко, которая выступала за предоставление директорам школ статуса государственных служащих (нужно же как-то отличаться от остальных). «Это было бы логично, потому что директора школ — это и есть настоящие государственные служащие, это те люди, которые должны стимулироваться всеми возможными средствами. В настоящее время в сфере среднего образования работает 20 тысяч 145 директоров школ. Это означает, что нам нужно посчитать все, посмотреть, как это повлияет на финансы государства, и какой объем средств для этого необходим», — добавила она.
Правда, в январе Тимошенко уже обещала предоставить статус госслужащих всем работникам среднего образования в случае избрания президентом.
И вот, в ноябре 2009 года, на тот момент уже спикер и кандидат в президенты Владимир Литвин заявил, что будет настаивать на том, чтобы «статусный закон» был принят до выборов президента, которые кстати должны были состояться 17 января 2010 года.
Аргументов, говорящих о том, что все получится, у него было всего два. Во-первых, его блок еще в 2008 инициировал законопроект, а во вторых накануне выборов и Янукович, и Тимошенко, и Ющенко выразили готовность поддержать закон. «Я с удовлетворением воспринял известие о том, что Виктор Янукович, Юлия Тимошенко и Виктор Ющенко будут настаивать на принятии этого закона, который внесен мной и моими коллегами по фракции в Верховную Раду. Это хорошо, что государственные деятели прозрели хотя бы перед выборами», — добавил Литвин.
Более того, обещание дать учителям спецстатус содержалось в предвыборной программе Ющенко. «Государство установит справедливые соотношения в оплате труда для всех сотрудников бюджетных учреждений. Основа для этого существует — единая тарифная сетка. А статус сотрудников сферы образования, культуры и здравоохранения будет приравнен к статусу государственного служащего», — сказал он во время презентации своей предвыборной программы
Не отставал и Янукович, который тоже не поленился включить этот пункт в свою предвыборную программу. Более того, Янукович по примеру Тимошенко тоже решил придумать некую «изюминку», которая отличала бы его «обещалку» от остальных, и пообещал не только статус госслужащих всем учителям, но и еще один дополнительный спецстатус учителям, работающим в сельской местности. Официальная версия — чтобы молодые специалисты после получения диплома ехали работать в села, а не пытались любыми способами осесть в городе.
Но чудо не произошло, и в феврале 2010 года Верховная Рада отказалась поддержать в первом чтении статусные законопроекты. За законопроект, инициированный Литвином, проголосовали 163 депутата при необходимых 226.
За законопроект депутата Блока Юлии Тимошенко Виктора Швеца проголосовали 202 депутата при необходимых 226. Таким образом, законопроект был отправлен на повторное первое чтение. Обсуждение данных законопроектов проходило в парламенте почти полтора часа, но кнопкодавы так и не смогли договориться.
Кстати, депутаты от Партии регионов не голосовали ни за один из этих проектов, обосновывая это необходимостью детального изучения данного вопроса. Заместитель министра финансов Владимир Матвийчук объяснил такую позицию регионалов весьма доступно: «По определению закона о государственной службе, государственные служащие — это лица, которые занимаются организационно-распорядительными функциями и консультативно-совещательными функциями. Какими функциями организационно-распорядительными занимается, например, хирург?».
Кроме того, Матвийчук подчеркнул, что на реализацию законопроекта Литвина необходимо выделять из государственного бюджета 22 млрд. грн. в год, на реализацию законопроекта Швеца — 5 млрд. грн. в год. Так и осталось невыясненым: парламент не поддержал проект потому, что его нужно доработать, или потому, что на него нет денег?
А в марте 2010 года министр образования и науки Дмитрий Табачник выразил мнение, что учителя сами не заинтересованы в получении статуса государственных служащих. «Они не хотят (статуса госслужащих). Если взять чистый лист бумаги и спокойно, без эмоций, слева написать, какие недостатки предоставления учителям статуса госслужащих, и справа написать, какие преимущества, то перечень будет, скажем так, достаточно спорный», — сказал министр. Аргумент, по его мнению, железный — правительство в 2010 году прежде всего будет решать задачу повышения зарплат для учителей. Одним словом, обойдетесь и повышением, какой вам еще статус.
А помните, что произошло потом? В марте 2011 учителя в Киеве и ряде других городов Украины вышли на улицы с требованием выполнить обещание о повышении зарплаты. Учителя требовали привести зарплаты в соответствие с Единой тарифной сеткой. «Уровень у нас определен законом: первый тарифный разряд должен быть на уровне минимальной зарплаты. Сейчас разрыв где-то в 300 грн.», — кричали в профсоюзах. В переводе на простой язык это значит, что зарплата учителя и уборщицы отличалась на
P.S. А теперь давайте разберемся, нужен ли вообще был учителям этот самый статус госслужащих и что он им давал. Как заявлял еще в 2010 году глава Киевской городской организации Профсоюза работников образования и науки Украины Александр Яцунь, предоставление учителям спецстатуса сделало бы их еще более бесправными.
«Статус госслужащего обязывает присутствовать на рабочем месте с 9 до 18 часов, соответственно учитель теряет время на самоподготовку. Отпуск у госслужащих — календарный месяц, намного меньше, чем у учителей. 56 дней основного отпуска да еще несколько дней социального (для отдельных категорий, имеющих детей) — единственная привилегия украинских педагогов», — отметил эксперт. Кроме того, госслужащим в Украине запрещено устраивать митинги и забастовки. Это на Западе различают чиновников и госслужащих, и только чиновники не имеют права бастовать, а в Украине всех, кто находится на госслужбе, лишили этой привилегии.
Вот и получается, что из всего спектра статуса госслужащего работникам образования нужна только одна позиция: пенсия в размере
