«Украина для людей»: каких именно? Исследование «Фразы»

Когда новая власть после прихода к корыту стала активно внедрять в жизнь лозунг «Украина для людей», какой-то народный умник добавил: «Список людей взять у Сергея Левочкина». Кто бы мог подумать, какие клинические формы может обрести эта шутка в реальности. Если кто еще не заметил – Украина нынче стремительно раскалывается. Не на Восток и Запад, как того хотелось бы политикам, а на тех, кому самолеты, отремонтированные помещения, обновленные автопарки, бесконечные льготы и преференции, и тех, кому Налоговый кодекс, пенсионная реформа и МВД с прокуратурой. Дальше мы попробуем очертить элементы раскола, руководствуясь пинкфлойдовским принципом «нам» и «им»*. Им: 12 января сего года Верховная Рада отклонила законопроект об обязательном декларировании чиновниками своих расходов. Документом, помимо прочего, предлагалось определить, что установление органами Государственной налоговой службы фактов превышения расходов высших чиновников над доходами является основанием для обращения в суд с иском об изъятии незадекларированного имущества и денежных средств в бюджет. Также предлагалось обязать высших должностных лиц, уполномоченных на выполнение функций государства и органов местного самоуправления, информировать еще и об имуществе, в том числе денежных средствах, доходах, расходах, обязательствах финансового характера близких им лиц. За данный законопроект проголосовало всего 118 парламентариев. Между тем, по мнению известного политолога, бессменного директора Киевского центра политических исследований и конфликтологии Михаила Погребинского, эта инициатива должна стать «ключевым моментом законодательства по борьбе с коррупцией. Если нет обязательств, не только у чиновника, но и у его родственников, отчитаться за расходы, то никакая борьба не будет эффективна. «Фраза»: Но как можно проверить эти расходы? Каков механизм? Погребинский: Люди будут декларировать, а кто захочет проверить – проверит. У человека появляется яхта, записанная на тещу или жену сына. В таком случае им придется прятать это через двадцать пятые руки, а это очень неуютно, либо им придется умерить свои аппетиты. С этого нужно начинать, дать им понять – ребята, вы больше не сможете воспользоваться этими коррупционными связями. Без этого, я считаю, никакое антикоррупционное законодательство не будет эффективным». Такое же мнения в комментарии «Фразе» выразил и научный руководитель Школы политической аналитики при Национальном университете «Киево-Могилянская Академия», профессор политологии Алексей Гарань: «Мне кажется, что это разумно (идея декларирования чиновниками своих расходов – ред.). Чем больше у нас будет прозрачности, тем будет лучше для общества и для страны. Одна из проблем, почему все провозглашенные реформы могут остаться на бумаге, связана с тем, что не ведется реальной коррупционной борьбы. … Пока что борьба с коррупцией ведется в рядах оппозиции. … Здесь важен сам момент обязательности декларирования. Человек, игнорирующий это, подставляется, для него возникают риски. Яркий пример – Грузия. Еще несколько лет назад на заявление о том, что грузинская милиция не берет взяток, вы бы услышали громкий смех. Причем там эта проблема была закоренелая, тянулась еще с советских времен. А оказалось, что можно, было бы желание». Нам: Новый Налоговый кодекс, делающий плату подати государству главной статьей расходов большинства граждан (с учетом НДС, ПФ и акцизов). Ну, а дабы не хотелось жадничать и размышлять о том «как это можно реализовать» была облегчена жизнь соответствующим органам в виде дополнительных полномочий. Что характерно, а «высших должностных лиц, уполномоченных на выполнение функций государства и органов местного самоуправления» это никак не касается, ибо официально у нас все чиновники нищие. Включая Президента. Им: 12 января Верховная Рада отказалась усилить ответственность должностных лиц исполнительной власти и органов местного самоуправления за совершенные служебные преступления. Документом, в частности, предусматривалось внести изменения в Уголовный кодекс в части усиления ответственности (вплоть до пожизненного заключения) за такие правонарушения как: растрата или присвоение имущества путем злоупотребления служебным положением; легализация доходов, полученных незаконным путем; нарушения бюджетного законодательства; создание преступной организации; содействие участникам преступных организаций; бандитизм; злоупотребление властью или служебным положением; превышение полномочий; служебный подлог; халатность; взяточничество; вынесение судьей заведомо неправосудного решения. Нам: Простым (а так же непростым, но в прошлом) украинцам регулярно приходится сталкиваться с злоупотреблениями властью, превышением полномочий, подлогом, взяточничеством и заведомо неправосудными решениями. Всюду, от штрафа за «неправильную парковку» до открытия и закрытия бизнеса. Им: «Украина для людей»… в погонах – это материал для отдельного исследования. Мы же пока ограничимся указанием на тот факт, что в Государственном бюджете на 2011 г. финансирование силовых ведомств в совокупности выросло более чем на 6 млрд. грн. в сравнении с прошлым годом. В частности, смета Министерства внутренних дел увеличена на 1,8 млрд. грн., Генеральной прокуратуры – почти 1 млрд. грн., Службы безопасности – полмиллиарда. При этом сокращается ответственность правоохранителей за свои нарушения. В частности, по информации Министра внутренних дел Анатолия Могилева, количество уголовных дел, возбужденных против сотрудников его ведомства в прошлом году уменьшилось приблизительно на 15%. Нам: По информации, обнародованной с трибуны Верховной Рады уполномоченным по правам человека Ниной Карпачевой, «Украина занимает третье место после России и Грузии по количеству осужденных лиц». Во время ежегодного доклада о состоянии соблюдения и защиты прав и свобод человека в Украине она так же сообщила, что с приходом новой власти количество людей, замученных до смерти работниками органами внутренних дел, увеличилось в 2,7 раза. Если в 2009 таких несчастных было трое, то в 2010 – восьмеро! Что тогда говорить о взятках, шантаже и избиениях? Кроме того, украинцам регулярно приходится сталкиваться с непроходимой тупостью и хамством милиционеров разных мастей и уровней. Чего стоит последняя нашумевшая история с инспектором ДПС, который открыто выразил неуважение к государственному языку, пытаясь объяснить, по какой причине он остановил транспортное средство? Теперь он рассказывает, что требование гражданина к сотруднику правоохранительных органов придерживаться буквы закона – это провокация. А ведь еще свежи в памяти предания о студенте Игоре Индило, якобы самоубившемся в кабинете участкового головой об пол, журналисте Мустафе Найеме, задержанном «Беркутом» за расовую неполноценность, или вот совсем свежий случай. Ну, а наличие в Украине политических репрессий, по сути, уже признала Европа, предоставив убежище бывшему министру экономики Богдану Данилишину. И будь он хоть трижды вор и взяточник (а у нас бывают другие министры?), доказать это европейскому сообществу нашей доблестной Генпрокуратуре не удалось. Там ведь нужны не домыслы и пиар на шоу у Савика Шустера, а исключительно правовые аргументы. В общем, если вы еще не чувствуете, что государство, в котором живете, превращается в полицейское, то это не ваша добродетель, а их недоработка. Да, у нас пока не предусмотрена уголовная ответственность за опоздание на работу. Но ведь и новый Трудовой кодекс не за горами… Им: Месяц назад Министр социальной политики Сергей Тигипко начал говорить о том, что «персональные» пенсии в тысячи и даже десятки тысяч гривен упразднены не будут, ибо это видите ли антиконституционно. По информации некоторых СМИ, самую большую пенсию в стране получает экс-глава Нацбанка Владимир Стельмах – 130 тыс. грн. ежемесячно. Правда, эти данные официально пока никто не подтвердил. Но и не опроверг. Нам: Тот же Сергей Тигипко едва ли не каждую неделю ноет о том, что 2/3 украинских пенсионеров получают менее 1000 гривен в месяц (таким образом, на пенсию одного только Владимира Семеновича, дай Бог ему здоровья, можно было бы содержать целый город пенсионеров). Трудно сказать, когда им повысят эту сумму, зато процесс постепенного увеличения пенсионного возраста для женщин уже идет полным ходом. Им: - В соответствии с законом о Государственном бюджете содержание Верховной Рады в этом году обойдется налогоплательщикам на 102 млн. грн. больше (12%), Государственного управления делами – на 396 млн. грн. (42%)... Продолжение на следующей странице Им: - В соответствии с законом о Государственном бюджете содержание Верховной Рады в этом году обойдется налогоплательщикам на 102 млн. грн. больше (12%), Государственного управления делами – на 396 млн. грн. (42%). - Как пишет газета «Комментарии», непосредственно на Президента Януковича будут тратить на 70% больше, чем в 2010 году (205 млн. грн.), на санатории ГУД — на 82% больше (130 млн. грн.), на авиаперелеты главы государства — на 51% (188 млн. грн.). К слову, 295 млн. грн. будут направлены на покупку нового «Аэробуса» для авиапарка Виктора Федоровича. - Поликлиники и другие медучреждения для «специальных» пациентов обойдутся стране совокупно на 95 млн. грн. больше, чем в минувшем году (прирост 45%). - Намедни Кабмин выделил почти 22 млн. гривен на капитальный ремонт двух этажей здания правительства. В соответствующем постановлении предписывается осуществить финансирование «неотложных работ по предотвращению разрушения конструкций и проведения капитального ремонта помещений шестого и седьмого этажей правого крыла здания правительства в сумме 21 750 600 гривен». По странному стечению обстоятельств, как раз на седьмом этаже в правом крыле здания находится кабинет Премьер-министра. - Трудно живется без бюджетных денег и бедным украинским олигархам. Они ж не пенсионеры, им о будущем думать надо. О том, как власть печется об этом будущем подробно написано здесь. - В конце прошлого года на фоне разговоров о нехватке туалетной бумаги и куполе, который вот-вот накроет светлые депутатские головы Верховной Раде вдруг срочно понадобилось обновить автопарк на 17 автомобилей Toyota. Под новый год Кабмин сделал законодателям такой подарок. Несмотря на объявленный в стране «режим жесткой экономии». Нам: - Собственно, «режим жесткой экономии», призывы затянуть потуже пояса. «Осталось чуть-чуть». - Повышение тарифов на ЖКХ с 1 февраля 2011 г. Очередное повышение цен на бытовой газ с 1 апреля (привет Черноморскому флоту Российской Федерации!). Минуглепром уже поспешил опровергнуть эту информацию. Но, как показала история с Сергеем Тигипко и пенсионным возрастом, отношения между украинскими чиновниками и МВФ складываются как в популярной некогда рекламе. Но и без этого коммунальные услуги в текущем году подорожают в среднем по стране на 30%. - Гречка по 25 грн. за кг. (если найти). - Бензин по 9 грн./л. и это не предел. В Украине начато специальное расследование относительно возможности введения пошлин на импортные нефтепродукты. Так что в ближайшем будущем стоит ожидать не только увеличения цены, но и падения качества топлива (хотя куда уж хуже...). - Отмена льготного проезда для пенсионеров в Киевском метрополитене. Первый блин оказался комом. Общественность пока среагировала. Однако рано радоваться. Как показывает опыт Налогового кодекса, это лишь вопрос времени и технологий… - Полноценный «слив» своих национальных интересов России. Экономических, политических (разгон национальных организаций украинцев в России), да и просто человеческих. Все это лишь мелкие детали, штрихи к глобальной картине происходящего в Украине передела граждан на две категории: тех, кому можно все, и всех остальных. Собственный опыт украинского политического процесса научил тому, что делать в этой стране какие-то прогнозы – дело неблагодарное. Поэтому за комментариями о том, чего стоит ждать от усугубления складывающейся ситуации, мы обратились к экспертам. В частности, по мнению Михаила Погребинского, «все будет зависеть от успешности экономической политики. Большинство людей по разные стороны Днепра простят Януковичу его методы управления, если на протяжении ближайших полутора-двух лет будут проведены эффективные реформы. Тогда мы получим более современную и менее коррумпированную страну с жестким децентрализованным управлением, и общество это поддержит, чувствуя, что получило социальную прибавку. Но только в этом случае. В противном случае, если не удастся сделать то, о чем я сказал, мне трудно сказать, каким именно способом, но повторного избрания (Виктора Януковича Президентом – ред.) скорее всего не будет. Может, конечно, произойти какое-то преждевременное сокращение срока пребывания Януковича в своей должности. Я не верю в Майдан, но, если элите, которая правит, покажется, что он заводит их в тупик, и что им угрожает поражение на выборах, то они вполне могут поспособствовать тому, чтобы он ушел раньше и подготовить на его место кого-то другого. Так что возможны разные варианты. Но я еще раз хочу подчеркнуть, что, если Януковичу удастся провести те реформы, которые фактически уже объявлены, то абсолютное большинство людей, не очень озабоченных политической составляющей происходящего, ее поддержат. «Фраза»: Трудно, наверное, рассчитывать на поддержку при проведении реформ, покупая себе очередной самолет, вертолет или делая дорогостоящий ремонт в каком-нибудь правительственном помещении… Погребинский: Да, это проблема… «Фраза»: Кроме того, судя по росту напряженности в сфере правопорядка, и увеличению на этом фоне финансирования карательных органов, можно судить, что власть не собирается те реформы, о которых вы говорили, а тупо рассчитывает на силу. Погребинский: Я думаю да, они рассчитывают на институции, на силу и не понимают, что без опоры на большинство людей невозможно реализовать никакие цели вообще. Вдохновляясь примером путинских методов управления власть забывает, что в России есть путинское большинство. В Украине, у этой власти, его нет». По мнению Алексея Гараня, у происходящего есть три возможных сценария развития: «Первый заключается в том, чтобы продолжать закручивать гайки. Я считаю, что в краткосрочной перспективе он может что-то дать нынешней власти, но в долгосрочной не приведет ее к успеху. Второй сценарий – неконтролируемого социального взрыва. Его реализацию мы сейчас наблюдаем в странах третьего мира, и не хотелось бы, чтоб Украина подошла к развитию ситуации в таком ключе. Если будет ухудшаться экономическая ситуация, приниматься непопулярные меры, то тогда я не исключаю подобного сценария. Хотя, конечно, он крайне негативен. Третий сценарий заключается в разумном поиске компромисса, но пока что власть показывала абсолютное игнорирование компромиссных путей. В принципе есть еще и четвертый сценарий, который можно рассматривать отдельно либо же как подвариант третьего – когда социальные волнения будут идти в определенном русле, взятые под общее руководство гражданским обществом и оппозицией, то есть не смогут перерасти в бессмысленное кровопролитие. Это основные сценарии. Мне кажется, что, конечно, самым разумным для власти был бы поиск каких-то возможных компромиссов, у нее был такой вариант с самого начала, когда Янукович пришел к власти. Но, к сожалению, был выбран другой путь. И у меня сейчас по тем заявлениям, которые исходят от властей, создается впечатление, что они не собираются реагировать на требования снизу. В этом смысле очень показателен подход к, так называемой, региональной политике. Недавно было заседание Совета регионов, выступление Януковича, сказано много правильных слов, а за два месяца до этого он говорил, что открутит головы мэрам, которые принадлежат к оппозиции. Вот вам пример понимания Президентом того, что такое местное самоуправление. Как после этого можно говорить о какой-то региональной политике? «Фраза»: Вот Вы сказали, что вариант с закручиванием гаек не может иметь успеха в долгосрочной перспективе. Почему Вы так считаете, учитывая, что вокруг нас столько замечательных примеров его реализации? Гарань: Можно говорить о «российском сценарии», можно говорить о «белорусском сценарии», но ведь нужно принимать во внимание и отличия. Если сравнивать, например, Украину с Россией. Для того, чтобы создать авторитарный режим у нас, во-первых, нет дешевой нефти и газа. Во-вторых, мессианской идеологии, мол, пусть мы без штанов, но великая держава. А на этом, в том числе, строилась часть игры Путина. Ну, и все-таки Украина сама по себе достаточно разная, так что традиционно, начиная с 1991 г., у нас было больше центров сил, необходимостей поиска балансов. Янукович уже сейчас начинает делать то, что Кучма делал в последние годы своего правления, впервые со времени обретения независимости пытаясь подмять под себя все другие центры. На какое-то время это может дать результат, но в дальнейшем, мне кажется, это бесперспективно». Наконец, с глубинным социокультурным анализом происходящего вы можете ознакомиться в интервью «Фразы» с исполнительным директором Центра социальных исследований «София» Владимиром Лупацием. ------------------------------- *Песня группы Pink Floyd «Us and Them» с культового альбома Dark Side of the Moon начинается словами «В конце концов, мы все просто обычные люди». К сожалению, слишком многие хотят, чтоб это было не так. Видео из братской России.