Недавние протесты предпринимателей лишь на первый взгляд были сопротивлением новому Налоговому кодексу. По сути, они противостояли системным порокам украинской власти, которые не ограничиваются режимом Януковича-Азарова, а являются генетическими болезнями государства.
О ВРЕДЕ САМОЛЕЧЕНИЯ
Вспомним аргументы правительства в защиту кодекса. Главный из них – наполнение госбюджета для социально-экономического развития Украины, то есть усиление фискального прессинга для мобилизации финансов в казну. И здесь важно понимать, кого, собственно, правительство имеет в виду под «Украиной», для кого наполняем бюджет?
Чаще всего слышны популистские заклинания о пенсионерах, льготах малоимущим, социальных программах. Обычный набор аргументов, которым государство обосновывает свое право на жесткие меры. Но согласно условиям МВФ, дефицит госбюджета на 2011 г. должен сокращаться как раз путем сворачивания социальных программ. Так, среди рассекреченных скандальным сайтом WikiLeaks требований МВФ к Украине: повышение пенсионного возраста, отмена льгот и субсидий, консервация прожиточного минимума и т. д. Именно эти требования с буквальной точностью и реализуются последними реформами правительства Азарова.
Причем, сворачивание социальных программ касается только населения, бюрократия ущемлена не будет. Когда на ток-шоу «Свобода слова» зашла речь о сокращении заоблачных пенсий высших чиновников, вице-премьер Тигипко ответил: «Мы не имеем права по Конституции сокращать те социальные достижения, которые уже были у людей». Будьте уверены, что и прочие уровни власти, депутаты, судьи, прокуроры, милиция сохранят свои «социальные достижения» в виде льгот и привилегий. И это притом, что количество госчиновников оценивается в 300 тыс., плюс еще 100 тыс. в органах местного самоуправления.
Вот, о какой «Украине» идет речь...
Но главная проблема госбюджета даже не привилегированные паразиты, а тотальная коррупция, насквозь пронизывающая государство. Недаром Украина заняла 134 место из 178 возможных по уровню коррупции за 2010 г. Она ведет к безжалостному разграблению бюджетов всех уровней. Именно она постоянными поборами загнала в тень тех самых предпринимателей. Так что же, целью их вывода из тени драконовским Налоговым кодексом является наполнение казны для нового разграбления?
Спасению госбюджета послужит не налоговый террор, а борьба с коррупцией. Нельзя сказать, что власть ее совсем не замечает. Указ Президента по админреформе презентован 9 декабря – в День борьбы с коррупцией. Однако тон, заданный этой реформе объединением министерств, говорит о том, что и ниже по вертикали пойдет не борьба с коррупцией, а ее концентрация в руках немногих. Но, согласитесь, для граждан без разницы, грабит ли бюджет 1000 чиновников или 500 с тем же результатом.
Что же до обещанного сокращения бюрократии и затрат бюджета на госаппарат, на эту тему ясно высказался премьер. Мол, квалифицированным специалистам будет предложена работа во вновь созданных службах, агентствах и инспекциях. Учитывая круговую поруку чиновничьего цеха, регенерация бюрократии обеспечена. Таким образом, самолечение власти посредством админреформы лишь концентрирует проблемы украинского общества.
Любопытно, что реформа эта совпала с кампанией Минздрава против «самолечения». И как чиновникам очевиден его вред для больных граждан, нам с вами должен быть ясен вред самолечения больной власти.
В ПОИСКАХ ВЫХОДА
Так могут ли граждане противопоставить что-либо этой агрессивной болезни?
Поддержку парламентской оппозиции? Достаточно вспомнить налоговые законопроекты БЮТ 2009 г., чтобы понять его идентичность регионалам. Перед нами второй из сообщающихся сосудов олигархической системы правления. Как после президентских выборов 2010 г. депутаты и крупный капитал перетекли из команды БЮТ к Регионам, так в случае поражения ПР пойдет обратный процесс. И скоро от смены политических вывесок не то чтобы методы, даже лица меняться не будут.
Движение экономического протеста? Техническое вето Налогового кодекса под давлением предпринимательского Майдана – не более чем выпуск пара. Без громких демаршей государство продолжит тихое наступление на малый и средний бизнес. И, при нынешнем состоянии гражданского общества, достаточно быстро его раздавит.
Добавим сюда массовые фальсификации на местных выборах 2010 г., сделавшие участие граждан в электоральном процессе совершенно бессмысленным. И становится ясно, что искать выход в рамках нынешней политической системы бесполезно. Причем, ни новая революция, ни массовые походы на Киев проблему решить не в силах.
Но все же в протестах предпринимателей был явный намек на выход из кризиса. Мотором нового Майдана стал малый бизнес – самозанятая часть населения, которой от государства нужны не подачки, а невмешательство. Эти люди поднялись без помощи власти, а часто и вопреки ее произволу. Они не являются клиентами собеса, а создают рабочие места, обеспечивают себя и близких. Их самостоятельность и является источником социальной активности.
Именно гражданская самостоятельность может стать защитой от наступления власти. Так что же, всем становиться предпринимателями? Нисколько. Достаточно лишь уделить часть своего времени организации базисного (низового) самоуправления, взаимопомощи, самообслуживания. Если власть наступает на права граждан под предлогом социальной защиты, эксплуатируя их патерналистскую зависимость, снижение такой зависимости неизбежно ослабит давление власти.
А идущие ей на смену объединения социальной и территориальной взаимопомощи и станут той «корневой системой», на которую может опереться протест предпринимателей, как и любых других слоев населения, за счет которых бюрократия захочет поправить свое положение. Исторический пример – корневая система Вольных Советов махновского движения, годами питавшая сопротивление украинского села против мощнейшей машины большевистского террора.
Наконец, такой путь, по сути, являющийся «админреформой снизу», может дать и действенные механизмы борьбы с коррупцией. Для пресечения этого зла надо сокращать не количество чиновников, а их полномочия. В чем коррупционная опасность бюрократии? В концентрации полномочий, когда чиновник монопольно дает разрешения, проводит проверки, осваивает бюджет. Лишив его этих возможностей, мы исключим основания для вымогательства, взяток и казнокрадства.
О ПОЛЬЗЕ ВЗАИМОПОМОЩИ
Разумеется, полный отказ от услуг государства сейчас невозможен — слишком низка самостоятельность гражданского общества. Но уже теперь существует достаточно неправительственных организаций, которые на местном уровне способны перебирать на себя полномочия власти и профессионально обслуживать свои социальные и территориальные группы. В Украине даже есть легальный механизм возврата полномочий от власти к гражданским объединениям – так называемый «социальный заказ».
По закону, соцзаказ – это тендер, объявляемый органами местного самоуправления на выполнение социальных программ с передачей победителям отведенной на них части бюджета. Но его можно использовать шире, - как механизм дебюрократизации и борьбы с коррупцией. Выигравшие соцзаказ домкомы, комитеты улиц и районов, организации пенсионеров, молодежи, малоимущих и т. д. замещают профильные структуры власти, а общественность в таком случае сама осваивает налоги, собранные на эти нужды.
Мне возразят, что местные органы власти откажутся вводить соцзаказ — добровольно отдавать свои полномочия. Я отвечу: на этот случай есть давление улицы, общественный прессинг. Мэров снимать можем, президентов выдавливать в отставку? А теперь надо добывать полномочия не новому «пану», а своим гражданским объединениям.
Скажу больше, — не обязателен даже формальный возврат полномочий посредством соцзаказа. Для гражданской самостоятельности важна не бумажка, а навыки обходиться без власти, которые можно получить и явочным порядком. Создание параллельных органов власти преследуется законом. Но нет законов, преследующих за оказание услуг в коммунальной, социальной, правозащитной сфере, параллельных деятельности органов местного самоуправления. Значит, можно создавать или задействовать уже существующие неправительственные организации для оказания таких услуг. Причем, обязательно с привлечением граждан, их получающих в рамках той же системы взаимопомощи.
Наконец, долгосрочный эффект такой технологии – граждане работающие в системе взаимопомощи, учатся управлять самими собой. Купи их после этого на обещания доброй заботливой власти. А инициативная сила, что внедрит корневую систему взаимопомощи, обретет исключительное влияние в зоне ее распространения. Получит многолюдную и активную социальную базу сопротивления любому произволу властей: электоральному, фискальному, коммунальному и т. д.
Правда, единичные очаги такой системы останутся экзотикой, но их скоординированная критическая масса, движение базисной демократии имеет реальные шансы вырвать Украину из замкнутого круга олигархического правления. Украинское государство, легко манипулирующее аморфным, негражданственным населением и уже научившееся сворачивать майданы, абсолютно не готово к столкновению с массовыми системами взаимопомощи, мгновенно мобилизующими целые территории. Ему придется отступить и переписать свои законы.
И нет здесь никакого ноу-хау. Только старая народная мудрость: хочешь сделать хорошо – сделай сам.
*Председатель Политисполкома ПП «Союз анархистов Украины»
