Мировая пандемия коронавируса и вспышка COVID-19 в Украине привели к тому, что в стране активно обсуждается возможное введение режима чрезвычайного положения. 20 марта мэрия Ивано-Франковска призвала президента Владимира Зеленского ввести режим ЧП по всей стране. А 18 марта премьер-министр Денис Шмыгаль предложил изменить законодательство так, чтобы президент Украины смог ввести чрезвычайное положение единолично.
НВ объясняет, как вступает в силу такой режим и чем он отличается от объявления чрезвычайной ситуации (что уже сделали в нескольких областях Украины).
ЧС (чрезвычайная ситуация) и ЧП (чрезвычайное положение) — в чем разница?
1. Имеют разное определение
Чрезвычайная ситуация — это обстановка на отдельной территории (или субъекте хозяйствования, водном объекте и т. д.), которая характеризуется нарушением нормальных условий жизнедеятельности населения.
Ее причинами могут быть катастрофа, авария, пожар, стихийное бедствие, эпидемия, эпизоотия (повальная болезнь животных), эпифитотия (распространение инфекционных заболеваний растений на большой территории), применение средств поражения или другие опасные события.
Как правило, такие обстоятельства приводят к возникновению угрозы жизни или здоровью населения, большому количеству погибших и пострадавших, приносят значительный материальный ущерб, а также делают невозможным проживание населения на такой территории или объекте (или осуществление там хозяйственной деятельности).
ЧС могут быть четырех видов: техногенного либо природного характера, социальные или военные.
А в зависимости от последствий ЧС и ресурсов, которые необходимы для их ликвидации, в Украине выделяют четыре уровня чрезвычайных ситуаций:
— государственный;
— региональный;
— местный;
— на отдельных объектах.
На данный момент из-за вспышки COVID-19 чрезвычайная ситуация уже объявлена в Днепропетровской, Черновицкой, Житомирской, Киевской областях и Киеве (де-факто, юридическое оформление готовится, заявили в КГГА).
Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях, и предоставляет соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного в самоуправления в Украине особых полномочий, необходимых для:
— предотвращения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан,
— нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления,
— защиты конституционного строя.
Поводом для введения режима ЧП могут быть:
— возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера не ниже общегосударственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу жизни и здоровью граждан;
— попытка захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия.
2. Регулируются на разных законодательных уровнях
Понятие чрезвычайной ситуации определяет Кодекс гражданской защиты Украины, тогда как режим чрезвычайного положения регулирует Конституция Украины и Закон Украины о правовом режиме ЧП.
3. По-разному влияют на права человека
При введении чрезвычайного положения права граждан в Украине ограничиваются. Речь идет о «временных, обусловленных угрозой, ограничениях в осуществлении конституционных прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений».
А при чрезвычайной ситуаций таких ограничений нет.
4. Разнится определение их сроков
Режим ЧП, согласно законодательству, могут ввести на всей территории Украины не более чем на 30 суток, а в отдельных местностях — не более чем на 60 суток.
Чрезвычайное положение может быть продлено указом президента, однако не более чем на 30 дней и только после повторной процедуры утверждения такого указа в Верховной Раде.
Для чрезвычайной ситуации таких временных ограничений нет.
Как вводится чрезвычайное положение
Сейчас режим введения ЧП строго регулирует Конституция и законодательство Украины. Общественная организация Лаборатория законодательных инициатив в своей инфографике напомнила о том, что для этого должны быть сделаны шесть шагов:
1. СНБО или Кабмин предлагают президенту ввести ЧП во всей Украине либо отдельных регионах
2. Президент издает указ о введении ЧП, после чего немедленно обращается в Верховную Раду Украины
3. Парламент собирается не более чем в двухдневный срок, чтобы рассмотреть президентский указ
4. Верховная Рада может поддержать инициативу о введении ЧП (полностью или с рекомендациями) или же отклонить ее
5. Если депутаты утверждают указ президента, в Украине (или указанных регионах) объявляется чрезвычайное положение (ЧП)
6. После этого указ о введении ЧП немедленно обнародуется в СМИ.
Фото: Лаборатория законодательных инициатив / Facebook
Однако эти правила вскоре могут измениться. Премьер-министр Денис Шмыгаль 18 марта поручил Министерству юстиции разработать такой законопроект, чтобы Владимир Зеленский смог объявить ЧП в Украине единолично.
«Поручаю разработать закон на полномочия президента вводить чрезвычайное положение в случае невозможности собраться и работать Верховной Рады. Это для того, если она не сможет собираться», — пояснил Шмыгаль.
Лаборатория законодательных инициатив уже раскритиковала инициативу главы Кабмина, пояснив, что ее невозможно воплотить законным путем.
«В Конституции четко прописан механизм введения чрезвычайного положения, и его нельзя изменить одним законом. Ведь Конституция имеет высшую юридическую силу по сравнению с „обычными“ законами», — пояснили в организации.
Важно также, что в указе президента о введении ЧП должны четко быть прописаны:
— обоснование такого режима;
— границы территории ЧП — где именно его вводят;
— время и срок действия ЧП;
— перечень и пределы чрезвычайных мер — какие права будут ограничены и на какое время;
— исполнители мер режима ЧП — кто будет осуществлять необходимые меры и какими полномочиями наделяется.
Фото: Лаборатория законодательных инициатив via Facebook
Какие ваши права могут ограничить в случае введения ЧП в Украине
Общие положения Закона Украины о правовом режиме чрезвычайного положения предусматривают возможность таких мер:
— особый режим въезда и выезда [из зоны ЧП], а также ограничение свободы передвижения по территории, где вводится чрезвычайное положение;
— ограничение движения транспортных средств и их досмотр;
— усиление охраны общественного порядка и объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и народного хозяйства;
— запрет проведения массовых мероприятий (кроме мероприятий, запрет на проведение которых устанавливается судом);
— запрет забастовок;
— принудительное отчуждение или изъятие имущества у юридических и физических лиц.
Дополнительные меры — вплоть до введения комендантского часа — могут быть внедрены в зависимости от того, что стало причиной ЧП (ситуации природного и техногенного характера либо же массовые нарушения общественного порядка).
Поскольку пандемия COVID-19 соответствует скорее первому варианту (ЧП из-за причин техногенного или природного характера), в этой ситуации могут ввести еще и такие меры:
— временная или безвозвратная эвакуация людей из мест, опасных для проживания (с обязательным предоставлением стационарного или временного жилья);
— установление для юрлиц «квартирной повинности» для временного размещения эвакуированного или временно переселенного населения, аварийно-спасательных формирований и военных подразделений, привлеченных к преодолению чрезвычайных ситуаций;
— временный запрет на строительство новых, расширения действующих предприятий и других объектов, деятельность которых не связана с ликвидацией чрезвычайной ситуации или обеспечением жизнедеятельности населения и аварийно-спасательных формирований;
— установление карантина и проведение других обязательных санитарных и противоэпидемических мероприятий;
— введение особого порядка распределения продуктов питания и предметов первой необходимости;
— мобилизация и использование ресурсов предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности (но с обязательной компенсацией понесенных потерь);
— изменение режима работы предприятий, учреждений, организаций всех форм собственности, переориентация их на производство продукции, необходимой в условиях чрезвычайного положения;
— иные изменения производственной деятельности, необходимые для проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.
