Согласно ст. 36 Закона Украины «О государственной тайне» оперативно-розыскные мероприятия по охране государственной тайны осуществляются согласно Закону Украины «Об оперативно-розыскной деятельности». При этом функция надзора за такой деятельностью правоохранительных органов возложена на прокуратуру (ст.14).
Обыск и выемка информации правоохранительными органами
Процедура осуществления обыска, допроса и принудительного изъятия, выемки информации в случае открытия уголовного дела регламентируется Уголовно-процессуальным кодексом Украины. Этой процедуры обязаны четко и неуклонно придерживаться работники правоохранительных органов. В случае несоблюдения требований УПК относительно процедуры обыска или выемки, доказательства и информация, полученная таким путем, не может приниматься в качестве доказательств по делу.
Для предотвращения нарушения процедуры обыска (выемки) со стороны правоохранительных органов можно употребить нескольких превентивных мероприятий.
1. Предание огласке факта визита правоохранительных органов. Для этого лучше всего пригласить «принять участие» в обыске (выемке) коллег-журналистов, адвоката, правозащитников, народных депутатов Украины, что существенно сузит поле неправомерных действий со стороны правоохранителей;
2. Постоянное и настойчивое обращение внимания работников правоохранительных органов на необходимость четко придерживаться положений законодательства и процедуры обыска (выемки):
- обязанность правоохранителей «неуклонно соблюдать Конституцию Украины и законы Украины, не посягать на права и свободы, честь и достоинство других» (ст. 68 Конституции Украины);
- положение Конституции Украины о том, что «никто не обязан выполнять явно преступные распоряжения или приказы. За дачу явно преступного распоряжения или приказа наступает юридическая ответственность» (ст. 60 Конституции Украины);
- «деятельность Службы безопасности Украины осуществляется на основе соблюдения прав и свобод человека. Органы и сотрудники Службы безопасности Украины должны уважать достоинство человека» (ст. 5 Закона Украины «О службе безопасности Украины») и «сотрудники Службы безопасности Украины должны отказаться от выполнения любых приказов, распоряжений или указаний, которые противоречат действующему законодательству. За противоправные действия и бездеятельность они несут дисциплинарную, административную и уголовную ответственность» (ст. 35 Закона Украины «О службе безопасности Украины»;
- «милиция выполняет свои задачи беспристрастно, в точном соответствии с законом. Никакие исключительные обстоятельства или указания служебных лиц не могут быть основанием для любых незаконных действий или бездеятельности милиции. Милиция уважает достоинство личности и проявляет к ней гуманнее отношение, защищает права человека, независимо от его социального происхождения, имущественного и другого состояния, расовой и национальной принадлежности, гражданства, возраста, языка и образования, отношения к религии, пола, политических и других убеждений» (ст. 5 Закона Украины «О милиции»).
Ст. 177 Уголовно-процессуального кодекса Украины устанавливается, что основанием для проведения обыска является предположения следователя, что документы, в том числе определенный вид информационной продукции (видеокассеты, аудиозаписи и т.д.), которые имеют значение для установления истины в уголовном деле, находятся в помещении редакции СМИ или у какого-нибудь лица из числа работников субъекта информационной деятельности.
Обыск в помещении СМИ может быть проведен по мотивированному постановлению следователя с санкции прокурора или его заместителя, а в неотложных случаях (перечень которых законом не установлен) – без санкции прокурора, но с последующим его информированием в суточный срок. Тем не менее, для того чтобы провести обыск жилья или другой собственности журналиста, следователь должен предоставить уже исключительно мотивированное постановление судьи.
Источники информации могут также изыматься в пределах уголовно-процессуального мероприятия выемки, которая проводится в случаях, когда следователь точно знает, что определенные документы находятся у конкретного журналиста или в определенном месте. Скажем, видео с изображением преступных действий или документы о противоправной деятельности, полученные журналистом, находятся в помещении видеофондов телеканала, редакции журнала и т.д.
Для проведения выемки в помещении СМИ достаточно мотивированного постановления следователя. Если же следователь имеет точные данные о том, что документы, представляющие важность для уголовного дела, находятся у журналиста дома, необходимо мотивированное постановление судьи.
Несмотря на свободу слова и широкие права журналистов, журналисты и другие работники СМИ, согласно ст. 179 УПК, не имеют права отказывать в предоставлении или выдаче документов или их копий, которые требует следователь во время обыска и выемки. Выдача и осмотр документов, которые содержат данные, представляющие государственную и/или банковскую тайну, производятся с соблюдением существующих правил, которые обеспечивают охрану государственной и/или банковской тайны.
Вместе с тем, ст. 17 Закона Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» гарантируется право журналиста не выдавать полученную в результате служебной деятельности информацию и материалы: «Служебная деятельность журналиста не может быть основанием для его ареста, задержания, а также изъятия собранных, обработанных, подготовленных им материалов и технических средств, которыми он пользуется в своей работе».
Как видим, налицо очевидная коллизия норм. Но журналисты и СМИ имеют право настаивать на действующей норме закона «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» и не подчиняться незаконным попыткам обыска или выемки. Такой спор может решать только суд, куда и следует направлять в таком случае правоохранителей.
Более того, законодательство не устанавливает требования относительно полной выдачи информации, без оставления в СМИ копии информации, или даже оригинала.
Во время осуществления обыска или выемки правоохранительные органы обязаны четко придерживаться процедуры обыска и выемки, установленной стст.180-189 Уголовно-процессуального кодекса Украины и Законом Украины «Об оперативно-розыскной деятельности».
Обыск и выемка производятся в присутствии двух понятых и представителя СМИ. Понятыми должны быть лица, не заинтересованные в деле. Понятыми не могут быть работники правоохранительных органов или прокуратуры, потерпевший, родственник подозреваемого, обвиненного и потерпевшего. Основной задачей понятых является засвидетельствование соответствия записей в протоколе выполненным действиям.
Перед обыском или выемкой следователь предъявляет постановление представителю СМИ или другого субъекта информационной деятельности, где проводится обыск или выемка, и предлагает выдать указанные в постановлении предметы или документы. В случае отказа выполнить его требования, следователь проводит обыск или выемку в принудительном порядке.
В случае начала обыска или выемки представителю СМИ следует проверить:
1. Полномочия лиц, которые собираются проводить обыск или выемку. Внимательно проверьте и перепишите данные служебных удостоверений этих лиц (ФИО, номер, когда и кем выдано, должность, звание), убедитесь, что фотокарточки в удостоверениях совпадают с лицами их владельцев, проверьте, действительно ли удостоверение, дату, до которой оно действительно.
2. Постановление на проведение обыска или выемки. Оно должно содержать номер и дату вынесения, номер и дату решения о возбуждении уголовного дела, по которому проводится обыск (выемка), основания для проведения обыска (выемки). Кроме того, в верхнем правом углу постановления должна стоять санкция прокурора (отсутствует в случае неотложности проведения обыска или выемки).
3. Наличие постановления суда на проведение обыска или выемки в личном помещении лица (в случае осуществления таких действий).
Также необходимо:
- записать фамилию, имя и отчество, домашний адрес и телефон каждого из понятых для вызова их в суд с целью защиты собственных интересов;
- вести фото- и видео съемку следственных действий (законодательством не запрещено);
- внимательно следить за всеми действиями следователей, понятых и других лиц, которые принимают участие в проведении обыска (выемки). Таким образом, вы сможете своевременно заметить и предотвратить нарушения с их стороны, например, подбрасывание посторонних вещей (чаще всего – патронов, оружия, наркотиков);
- безотлагательно и громко обращать внимание понятых на возможные нарушения со стороны следователей.
Кроме того, ст. 184 УПК Украины предусмотрена возможность проведения обыска журналиста или другого работника СМИ и выемки у них предметов и документов. Причем следователь может без постановления обыскать журналиста, если имеет достаточные основания считать, что последний скрывает при себе предметы или документы, которые имеют значение для установления истины в уголовном деле.
Тем не менее, если следователи захотят осмотреть ваши личные вещи или вещи ваших сотрудников, напомните им, что эти вещи не принадлежат к имуществу предприятия, а потому для проведения обыска (выемки) в их отношении необходимо отдельное постановление. Пересмотрите вместе со следователями постановление и проверьте, на проведение каких действий оно выдано. Если постановление выдано на «обыск помещения общественной организации» (учреждения, предприятия), то на обыск (выемку) личных вещей можно не соглашаться, а «достаточность оснований» оспаривать.
В случае изъятия предметов и документов следователь обязан предъявить их понятым и другим присутствующим лицам и перечислить в протоколе обыска или выемки (или в добавленном к нему описании) с указанием названия, количества, меры, веса, материала, из которого они изготовлены, и индивидуальных признаков.
Не следует допускать проведения обыска параллельно в нескольких комнатах без контроля со стороны представителя СМИ. В случае нарушения законодательства представителю СМИ необходимо обратить на это внимание понятых и требовать занесения соответствующей информации в протокол обыска (выемки).
Представителю СМИ также необходимо требовать внесения своих заявлений и замечаний в протокол обыска (выемки) (например, о нарушении процедуры обыска или выемки, или о причинах нахождения в помещении СМИ определенного документа или другого носителя информации). Если следователь откажется это делать, напомните ему о требовании ч.2 ст. 188 Уголовно-процессуального кодекса Украины, и обратите внимание понятых на этот факт. Кроме того, напишите замечание на отдельном листе бумаги и пришлите заказным письмом с уведомлением в соответствующий орган вместе с заявлением на имя его руководителя о нарушении прав СМИ, процедуры обыска, противозаконных действиях работников правоохранительных органов, и т.д.
О проведении обыска или выемки следователь составляет протокол в двух экземплярах, в котором отмечает следующее: основания для обыска или выемки; помещение в котором проводятся эти действия; действия следователя и результаты обыска или выемки и т.п. При этом второй экземпляр протокола и описи изъятых документов и предметов обязательно остается в редакции СМИ.
Прежде чем подписать протокол обыска (выемки), необходимо проверить:
- достоверность изложенной в документе информации;
- заполнены ли все графы протокола, поставлен ли номер и дата составления протокола;
- указаны ли основания для проводки обыска (выемки);
- указана ли должность и фамилия лица, которое проводило обыск (выемку);
- указаны ли помещения СМИ, в которых был проведен обыск (выемка);
Также необходимо зачеркнуть все свободные места и графы в итоговом документе. Таким образом, вы сможете быть уверены, что в нем не появится то, чего не было на момент его подписания вами.
Протоколы следственных действий в большинстве случаев целесообразно подписывать. Ведь неподписание не имеет никаких юридических последствий. А в случае подписания можно внести свои замечания, которые можно отправить заказным письмом и позднее.
Если во время обыска в вашем помещении найдут предметы, запрещенные законодательством, или подтверждающие вашу вину в деле, вас могут задержать. А следователь может выписать постановление об аресте.
Продолжение следует...
