642 тысячи. Столько переселенцев из Донбасса и Крыма насчитало Министерство социальной политики Украины, о чем оно и отчиталось 16 декабря. После прекращения финансирования с 1 декабря районов Донбасса, захваченных боевиками «ДНР»-«ЛНР», для тех мирных граждан, кто все еще оставался там, переезд в мирную Украину стал фактически последним шансом для выживания.
Правда, ожидать того, что сразу по прибытию на новое место переселенец получит помощь и поддержку (тем более в достаточном объеме) от государства — говорить не приходится.
«По состоянию на 15 декабря 2014 года органами социальной защиты населения учтено 642 358 переселенцев с Донбасса и Крыма, что составляет 433 395 семей. Назначена ежемесячная адресная помощь для покрытия расходов на проживание 179 645 семьям», — сообщили в Минсоцполитики. В ведомстве также отметили, что только 83 247 семей получили эту денежную помощь на общую сумму 111,3 млн гривен (в среднем 1337 гривен на семью).
То есть получается, что лишь 1/5 часть семей переселенцев получили адресную помощь для покрытия расходов на проживание. Обусловлено это сложностью и неэффективной работой механизмов оформления и выдачи такой помощи. Вырвавшись из лап боевиков, потратив много сил и денег (как рассказывают знакомые с ситуацией люди, при попытке выехать приходится платить за проезд и на блокпостах боевиков, и на наших тоже), переселенец сталкивается с огромным количеством сложностей.
Да, в наличии есть Закон «Об обеспечении прав и свобод перемещенных лиц», принятый два месяца назад, 20 октября. В нем прописаны нормы, касающиеся защиты прав тех, кто вынужден был переехать из Донбасса и Крыма. Также в этом документе четко выписаны обязанности местных органов власти для обеспечения практических потребностей и соблюдения прав перемещенных лиц.
Однако, как это, к сожалению, часто бывает при применении прогрессивных законодательных актов в отечественной практике, механизмы контроля за выполнением требований этого закона отсутствует. В результате права тех, кто вынужден был оставить свои дома и спасаться бегством, очень часто нарушаются. Их самые насущные потребности либо игнорируются, либо удовлетворяются недостаточно быстро и качественно.
Более того, есть тревожная тенденция усложнения условий для переезда и адаптации в новых условиях людей, которые вынуждены были уезжать из родных мест часто в никуда. Раньше переехавшим из Донбасса сразу по прибытии на новое место вручали справку о том, что они являются перемещенными лицами. С этой справкой люди могли оперативно приступать к решению задач по обустройству на новом месте.
Теперь же переселенцам необходимо тратить просто уйму времени и сил на то, чтобы получить большое количество справок. Получив эти справки, написав большое количество заявлений и приложив разнообразные сведения с места убытия, переселенец еще не гарантирует себе оперативное получение помощи от государства (см. указанную выше статистику).
Выходом из этой ситуации может стать создание «единого окна» (по аналогии с «единым окном» для предпринимателей) для оформления переселенцев на новом месте. Это радикально упростит и ускорит данный процесс.
А для повышения скорости и качества решения вопросов переселенцев в государственных службах, которые занимаются их оформлением, имеет смысл выделить чиновников, которые будут заниматься исключительно решением вопросов переселенцев. Учитывая то, что это сотни тысяч человек, введение в госслужбах ответственных за решение проблем именно категории переселенцев значительно повысит эффективность решения этих вопросов. К тому же таким образом государство, наконец, покажет, что оно действительно хочет развернуться лицом к проблемам переселенцев, вместо того, чтобы месяц за месяцем повторять, что «Украина впервые столкнулась в такой масштабной проблемой, на эффективное решение которой в условиях военных действий на Востоке страны у государства отсутствуют ресурсы».
До сих пор не созданы единые базы имеющихся рабочих мест и жилья для переселенцев. Будь в наличии такая база, это также значительно упростило бы процесс переезда переселенцев и их обустройства на новых местах. К примеру, металлург хочет переехать из Донецкой области, но не готов уезжать в никуда. А если он в такой базе данных обнаружит, к примеру, имеющиеся вакансии металлургов в Кривом Роге, то это будет веским аргументом для принятия им решения о переезде.
То же самое касается и жилья: те, кто хочет переселиться из «ДНР» и «ЛНР», смогут по такой базе подбирать жилье по своим потребностям.Еще одно важнейшее направление работы — практическая помощь тем, кто хочет вывести свой бизнес из «ДНР» и «ЛНР».
Для реализации всех этих мер необходима доработка и внесение изменений в Закон «Об обеспечении прав и свобод перемещенных лиц». И депутаты, занимающиеся проблемами переселенцев, и профильные общественные организации занимаются разработкой предложений. Каждый — своих. Общественники с недоверием воспринимают инициативы власти. Что проявилось, в частности, и на прошедшем несколько дней назад втором Всеукраинском форуме внутренне перемешенных лиц из Крыма и востока Украины. Такие настроения обусловлены тем, что сотни тысяч вынужденных переселенцев на своём опыте вынуждены были осваивать правило «Спасение утопающих — в руках самих утопающих». Действуя через созданные самими переселенцами общественные инициативы, с помощью волонтёров, при содействии международных организаций им удалось решить большое число задач при обустройстве на новых местах. Но остается часть задач, которые должно решить для переселенцев украинское государство.
И со стороны конструктивно настроенных переселенцев, и со стороны власти (пока хотя бы на уровне деклараций) есть понимание того, что только в сотрудничестве объединений переселенцев с властью удастся заставить, наконец, эффективно заработать государственную машину. И — практически обеспечить права и потребности вынужденных переселенцев.
