Аналитики группы глобальной разведки Geostrategy рассматривают кризисную ситуацию в Крыму в более широком международном контексте. Сегодня в мире существует масса конфликтных регионов, схожих по своей сути на ситуацию в автономии. Эти конфликты находятся в разных фазах развития, однако грубое поведение России в Крыму может привести к их резкому обострению и, как следствие, вхождению этих латентных конфликтов в горячую фазу.
Это грозит привести к цепной реакции — вспышке международных конфликтов в разных уголках мира.
Регион Европы
Нарушение Россией всех возможных международных договоров, соглашений и конвенций подрывает основы международной системы, установленной после Второй мировой войны.
Принципы деятельности таких организаций как ОБСЕ и Совет Европы не предусматривают эффективное наказание России за совершение противоправных действий, направленных на якобы защиту «русскоязычного населения», проживающего за пределами самой России. В этих организациях Россия может заблокировать любое решение — в ОБСЕ единолично, а в Совете Европы — коллективно (вместе с такими государствами как Армения, Греция, Италия, Сербия, Германия).
Иная ситуация с Европейским Союзом и НАТО, в состав которых Россия не входит и поэтому они могут применять по отношению к Москве такие инструменты, как ограничение в передвижении российских граждан по территории ЕС, наложение арестов на счета в банках, прекращение делового и военно-политического сотрудничества, свертывание совместных инвестиционный проектов и т. д.
Однако и в этих организациях существуют проблемы со сдерживанием России от агрессии извне. Крымскый кризис, по мнению аналитиков группы глобальной разведки Geostrategy, проявил существование серьезных пробелов в позициях Европейского Союза, который до сих пор не ввел эффективные механизмы выработки общей внешней политики и политики безопасности. Так, ход дебатов по украинскому досье в рамках ОБСЕ, Совета Европы, Европейской Комиссии и Европейского Парламента указывает на то, что в Евросоюзе существует довольно многочисленная группа государств, которые искренне симпатизируют Москве и поэтому блокируют принятие жестких мер, призванных сдерживать агрессию России в Крыму.
Так, альянс российских друзей в ЕС выглядит следующим образом:
• Германия — страна, которая публично осуждает действия Кремля, однако на неформальном уровне пытается срывать любые санкции, которые предлагают применить по отношению к России;
• Франция — имеет традиционную ориентацию на Россию;
• Греция — сегодня председательствует в Европейском Союзе, благодарна России за поддержку во время конфликтных ситуаций с Турцией;
• Италия, Испания — отношение этих стран к России осторожное, однако стараются ее не раздражать;
• Болгария, Сербия — союзники Москвы в регионе Центральной и Южной Европы.
То, что произошло с Крымом, еще придется переосмысливать и анализировать. Однако сегодня группа Geostrategy имеет основания говорить о том, что Москва сделала большую геополитическую ошибку, которая через 10 лет приведет к распаду Российской Федерации и, как это ни странно звучит сегодня, к процветанию Украины, которая в 2024 году гарантированно станет полноправным членом Европейского Союза и НАТО.
А пока вялая реакция Евросоюза на нынешние события в Крыму подталкивает Брюссель к выработке новых антикризисных механизмов. Причина таких действий Брюсселя — существование на территории Европы большого количества потенциальных межэтнических конфликтов, которые после событий в Крыму могут вспыхнуть с новой силой. Страх Европы перед «цепной реакцией» достаточно силен, что заставлять ее становиться более активной в решении украинского-российского конфликта.
Что же таит в себе Европа?
Испания / Каталония
Каталонцам удалось добиться признания автономии, признания государственного статуса каталонского языка и провозглашения себя отдельной от испанцев нацией. С 1979 года автономная область имеет свое собственное правительство, которое носит название Женералитат и входит в испанскую политическую систему.
25 ноября 2012 в Каталонии прошли парламентские выборы, на которых ожидалась победа радикальных сил, что позволило бы им начать кампанию по отделению региона от Испании. В результате голосования националистическая партия «Конвергенция и союз» получила 50 мест в парламенте, а второе место заняли ее союзники из «Левой республиканской партии Каталонии», получившие 21 место в парламенте.
С 2009 года в Каталонии проводятся неофициальные референдумы, на которых за отделение от Испании высказываются почти 100% голосующих. Однако участвует в них обычно не более половины населения. По данным опроса Metroscopia, 46% каталонцев хотели бы независимости от Испании. За создание конфедерации с Испанией выступает совокупно 42% жителей Каталонии. Основной причиной недовольства каталонцев является переход их налоговых выплат в размере 16 млрд. евро в центральную казну и расходования этих средств на борьбу с экономическими проблемами всей Испании. На Каталонию приходится около 20% всего ВВП Испании.
Среди возможных последствий провозглашения независимости Каталонии называется сокращение торговли с Испанией и значительное падение ВВП новой страны. Для борьбы с сепаратистами в 2004 году испанцы воспользовались бойкотом каталонских продуктов. По расчетам Credit Suisse, после отделения от Испании ВВП на душу населения упадет на 20%. Экономист Мадридского католического университета Св. Павла Хосе Рага уверен, что потеря испанского рынка станет наказанием для Каталонии, которая реализует там 80% своей продукции.
Глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу предупредил, что новое государство не сможет сразу стать членом ЕС. При этом Испания имеет право наложить вето на вступление Каталонии в ЕС. Это лишит регион дотаций Евросоюза. С 2007 по 2010 годы Каталония получила от ЕС 7 миллиардов евро. Испанский министр юстиции Альберто Руис-Галлардон уверен, что отделение Каталонии будет означать конец Испании как государства. Дело в том, что за Каталонией в недалеком будущем наверняка последует Страна басков, в парламенте которой сепаратистам принадлежит две трети мест.
Страна басков
Страна басков — это исторический регион и автономное сообщество в Испании. Исторически область частично располагалась также на юге Франции.
Страна басков была признана автономией в 1936 году, но уже в 1939 году была лишена самоуправления. Постоянная автономия Страны басков была восстановлена в 1980 году.
В Стране басков с 1959 года действует экстремистская группировка ЭТА (в переводе «Баскония и свобода»). С 1968 года применялась практика террористических акций.
Сначала сепаратизм был связан с ущемлением басков режимом Франсиско Франко. После смерти генералиссимуса ситуация значительно изменилась в лучшую сторону и Страна басков стала одной из самых успешных областей Испании. В 2003 году была запрещена деятельность партии «Эрри Батасуна», политического крыла ЭТА.
По данным социологических опросов, в 2008 году 72% жителей Страны басков выступали за переговоры власти с ЭТА.
В 2011 году ЭТА дважды объявляла о прекращении своей вооруженной борьбы, после чего баскская националистическая коалиция «Амайур» получила на выборах 7 мест в конгрессе депутатов Испании. В связи с этим усилились разговоры о грядущем исчезновении ЭТА. При отделении Страны Басков от Испании возможен конфликт с Францией, поскольку баски претендуют также и на часть ее территории.
Великобритания / Шотландия
Шотландия была объединена с Англией в 1707 году, после чего парламент страны прекратил свое существование. Его работа была восстановлена только в 1999 году. На выборах 2011 года победу одержала «Шотландская национальная партия» во главе с Алексом Сэлмондом, получив 69 из 129 мест в парламенте. Победив на выборах в парламент Шотландии в 2007 году, «Шотландская национальная партия» Сэлмонда заявляла о необходимости проведения референдума, но тогда у партии было недостаточно мест в парламенте для проведения закона о референдуме.
15 октября 2012 премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон и первый министр Шотландии Алекс Сэлмонд подписали соглашение о проведении референдума о независимости Шотландии. Шотландские власти рассчитывают провести референдум в 2014 году. По данным опросов общественного мнения YouGov, на 26 октября 2012 55% шотландцев выступали против независимости. На референдуме также планировалось поднять вопрос о расширении финансовой независимости Шотландии, но британскому премьеру Кэмерону удалось добиться исключения этого пункта. Увеличение финансовой независимости, по данным опросов, поддерживает 41% шотландцев.
При отделении Шотландии нынешний премьер-министр Великобритании Дэвид Кэмерон станет последним премьером Соединенного Королевства. «Шотландская национальная партия» поддерживает сохранение монархии и связей с Великобританией. В случае независимости планируется вступление в Содружество наций и в ЕС. Но глава Еврокомиссии Жозе Мануэль Баррозу предупредил, что Шотландии придется подавать заявку о вступлении в организацию.
Ранее сообщалось, что Испания будет выступать против вступления независимой Шотландии в ЕС, чтобы избежать конфликтной ситуации в Каталонии и Стране Басков.
Говоря об экономике, рейтинговое агентство Fitch отказалось давать прогнозную оценку, упадет ли суверенный кредитный рейтинг Шотландии в случае обретиения ею независимости, поскольку шотландские финансы сильно зависят от исхода переговоров с Великобританией. На кону могут быть запасы нефти и газа в Северном море, которые оцениваются в 20 млрд. баррелей. После объявления независимости Шотландии британское министерство обороны столкнется с необходимостью перебазировать свой атомный флот, находящийся в порту Кулпорт.
Северная Ирландия
Война за независимость Ирландии ведет свою историю от 1916 года, когда произошло пасхальное восстание в Дублине. В 1919 году была создана ИРА (Ирландская республиканская армия), сепаратистская организация, целью которой является полная независимость Северной Ирландии от Соединенного Королевства и воссоединение с Республикой Ирландия. В ходе борьбы ИРА совершила ряд террористических актов, включая покушение на премьер-министра Великобритании Маргарет Тэтчер.
В 2005 году деятельность ИРА была прекращена, однако в 2012 году возобновилась.
Сербия / Косово
Республика Косово была самопровозглашена в 1991 году на территории автономного края Косово и Метохия в Югославии. Она просуществовала с 22 сентября 1991 по 1 февраля 2000. Признано государство было только Албанией. Военная кампания в Югославии свела на нет все попытки мирного развития республики. 10 июня 1999 резолюцией ООН принята международная форма правления Косово. 17 февраля 2008 Ассамблея Косово приняла декларацию о государственном суверенитете Республики Косово.
На данный момент, согласно конституции Сербии, Косово входит в состав Республики Сербия в качестве Автономного края Косово и Метохии. В сентябре 2012 года президент Сербии Томислав Николич заявил с трибуны ООН, что страна не будет признавать независимость Косово. Несмотря на нарушение резолюции ООН № 1244, Международный суд ООН признал законность одностороннего провозглашения независимости Косово. Республика Косово признана восьмидесятью государствами. Российская Федерация Республику Косово не признает.
28 июня 2008 была сформирована Сербская Скупщина Косово — местный парламент в северной части края, которая не контролируется албанцами. Новый парламент поддержали Сербия и Россия, а США, руководство ЕС и власти самопровозглашенной Республики Косово объявили его нелегитимным.
Среди албанцев популярна идея о создании в будущем «Большой Албании», в которую, основываясь на историческом праве, вошли бы части Греции, Сербии, Македонии и Черногории. В 2010 году, по данным Gallup, эту идею поддерживали 63% албанцев, 81% жителей Косово, 53% жителей Македонии.
Многие наблюдатели отмечают, что у Республики Косово нет реальных шансов на независимое существование. Доля населения за чертой бедности в стране составляет, по данным Всемирного банка, 34,5% всех жителей, а безработица находится на уровне 45,3%.
Часть международных наблюдателей ожидали начала широкомасштабной разработки косовских недр после объявления независимости республики. Как пример одного из таких проектов можно привести планы Уэсли Кларка, командовавшего войсками НАТО в югославской кампании, вложить 5,6 млрд. долларов в добычу угля в стране. Экс-госсекретарь США Мадлен Олбрайт, в свою очередь, владеет крупнейшим сотовым оператором Косово IPKONET.
Воеводина
Воеводина является единственной полностью контролируемой Сербией автономией и, вместе с тем, самой экономически развитой частью страны. Часть населения региона выступала за повышение устава Воеводины в республиканский и дальнейшее проведение референдума об исключении Воеводины из Сербии.
Организация «Ассоциация мадьяр Воеводины» потребовала также вступить в конфедерацию с Венгрией. Однако в 2009 году парламент Сербии одобрил действующий документ о статусе автономии.
Босния и Герцеговина
Бывшая югославская республика на данный момент представляет собой конфедеративное объединение хорватско-мусульманской Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской. В каждой из них есть полный набор властных институтов и фактически суверенитетом обладают отдельные части государства. В качестве президента страны действует президиум Боснии и Герцеговины, в который входят три представителя разных этнических групп, населяющих страну: Федерация Боснии и Герцеговины выбирает представителя бошняков и хорватов, а Республика Сербская - серба. Пост главы президиума переходит между его членами каждые 8 месяцев. На данный момент страну возглавляют Желько Комшич, Небойша Радманович и Бакир Изетбегович.
Премьер-министр Республики Сербской Милорад Додик не исключает возможности, что в будущем будет проводиться референдум по вопросу независимости страны. По его мнению, такая мера не нарушала бы правил ЕС. В случае объявления независимости, Республика Сербская, скорее всего, столкнется с дипломатической изоляцией.
Однако помимо Федерации Боснии и Герцевины и Республики Сербской является округ Брчо, автономия которого была провозглашена в 1999 году. Эта автономия противоречит Дейтонским соглашениям. Де-факто же округ Брчо находится под международным управлением.
Италия
В Италии с 1991 года действует т. н. «Лига Севера». Это националистическая политическая партия «Северная лига за независимость Падании», которая выступает за образование нового государства из северных провинций Италии со столицей в Милане. Согласно позиции партии, жители южной части Италии — лентяи и преступники, а центральная власть подкупают избирателей Юга за счет налогов жителей Севера. Сторонники партии выступают за федерализацию Италии и, в первую очередь, при усилении автономии в вопросах налогообложения.
В июне 2011 года лидер «Лиги Севера» Умберто Босси выступил с предложением перенести часть министерств из Рима в северные города. После этого существовали опасения, что Италия повторит судьбу Бельгии, которая лишилась правительства более чем на год из-за политических разногласий сторон. В 1997 году «Лига Севера» провела «первые выборы в парламент Падании», в которых приняли участие от 4 до 6 миллионов жителей севера Италии. В 2010 году, по данным опросов компании SWG, 61% северян Италии поддерживали идею независимости.
Многие обозреватели отмечают, что до недавнего времени идея федерализации Италии могла воплотиться в жизнь, поскольку «Лига Севера» имела достаточно высокий уровень поддержки и входила в коалицию с правящей партией. Но репутация партии пострадала из-за коррупционного скандала с участием ее верхушки, включая самого Умберто Босси. Также была выпущена книга Фурио Коломбо «Против Лиги», в которой рассказывается о нарушении прав иммигрантов в городах, где у власти «Лига Севера».
Кроме «Лиги Севера» в Италии практически в каждом регионе есть свое сепаратистское движение. В районах, отошедших к Италии после Второй мировой войны, есть сторонники воссоединения с Австрией. Глава провинции Больцано-Боцен (Южный Тироль+ Луис Дурнвальдер) в 2011 году демонстративно отказался праздновать 150-летие создания современной Италии. По данным социологов, до 80% жителей региона поддерживают независимость.
Бельгия
В основе проблем Бельгии лежит конфликт между франкоязычным населением Валлонии и жителями Фландрии, составляющими большинство бельгийского населения. Несмотря на это, фламандский стал государственным языком только в 1980 году. Экономически Фландрия также развита сильнее и поэтому постоянно сталкивается с перераспределением налогов. В результате многие жители этой части Бельгии выступают за разделение страны.
Проблема осложняется особым административным статусом Брюсселя, историческая принадлежность которого оспаривается жителями Валлонии и Фландрии. Обозреватели не исключают появления своеобразной Берлинской стены в Брюсселе в случае, если произойдет разделение страны.
Франция / Корсика
Жители Корсики начали активно бороться за свою независимость в 1976 году, когда «Фронт национального освобождения Корсики» провел свои первые террористические атаки. 5 мая 1976 фронт выпустил свой манифест, требуя избавления от всех инструментов «французского колониализма» и конфискации всего колониального имущества. В 1991 году Корсика получила от властей Франции особый статус, гарантировав сохранение его специфических особенностей. В 2003 году референдум об объединении властей двух частей острова провалился. За период с 1998 по 2008 год от террористической активности фронта погибло более 3 тысяч человек. В 2005 году «Фронт национального освобождения Корсики» нарушил установленное в 2003 году прекращения огня.
Корсиканский сепаратизм совершенно не оправдан с экономической точки зрения, поскольку, в отличие от Каталонии или Фландрии, Корсика является самым экономически неразвитым регионом страны, не обладает запасами ископаемых. На материковой территории Франции сторонников отделения Корсики может быть даже больше, чем на самом острове.
Дания
25 ноября 2008 в Гренландии прошел референдум, на котором 75% населения высказалось за автономию. Результаты референдума вступили в силу 21 июня 2009 года, и с тех пор Дания осуществляет руководство только вопросами иностранных дел и обороны Гренландии. После референдума были сокращены дотации в бюджет Гренландии, составлявшие 30% ее бюджета. Датские политики скептически оценивали будущее Гренландии. Возможно, Гренландия сможет обходиться без дотаций, когда таяние арктических льдов откроет доступ к запасам углеводородов. Но, по прогнозам, это займет еще не менее 20 лет.
Регион Азии
Европа — не единственное место, где вслед за крымским полуостровом могут возникнуть проблемы, связанные с сепаратизмом. Вот некоторые болевые точки региона Азии, которые могут стать проблемой как для самой России, так и для главных мировых игроков — США, Китая, Индии и Японии:
• хрупкая стабильность в Афганистане после вывода в 2014 году войск НАТО может измениться на нестабильность, которая будет угрожать таким российским партнерам в регионе Средней Азии, как Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Кыргызстан;
• нестабильность в Пакистане, которая может привести к новому витку напряженности между Индией и Пакистаном;
• китайско-индийский конфликт, который грозит серьезными мировыми последствиями. В мае прошлого года войска Китая — одного из постоянных членов Совета безопасности ООН — вторгались на более чем 19 километров индийской территории и разбивали там палаточный городок. Эта конфликтная ситуация продолжалась более трех недель, пока Пекин и Дели не нашли понимание. Однако отношения между Индией и Китаем характеризуются растущей эскалацией. В начале марта 2014 кандидат в премьер-министры Индии Нарендер Моди призвал китайское руководство прекратить «экспансионистское» мышление, которое может привести к страшным и непредвиденным последствиям;
• Япония, вслед за Китаем, также работает над тем, чтобы вернуть под свой контроль часть территорий, контролируемых сегодня Российской Федерацией.
Итак, Москва, начиная опасные игры с аннексией территорий суверенных государств под лозунгами защиты русскоязычного населения, закладывает под другие продолжающиеся конфликты мину замедленного действия.
Во-первых, это может вызвать новые вооруженные конфликты.
Во-вторых, это может сказаться и на самой России, которая является нестабильным государственным образованием, территорию которого населяют более 100 народностей с различной религиозной и культурологической ориентацией.
