Чтобы разобраться во всех тонкостях и хитросплетениях «транспортной революции» в Днепропетровске, потребовалось два месяца переписки с чиновниками.
Теоретически с сентября в городе должна заработать новая пассажирская автотранспортная сеть, на которую должны выйти новые фирмы-перевозчики. Самые лакомые маршруты в Днепропетровске достались... одесситам. В горсовете, который от имени горожан является заказчиком перевозок, нам обещали высокий класс обслуживания, отказ от переделанных грузовых «Спринтеров» и новенькие большегрузные автобусы. Откуда автобусы? Из Одессы, вестимо. А есть они у одесситов? Вот в этом-то и весь вопрос...
Я подхожу к конечной остановке автобуса
— А что? Я тут всего месяц работаю, пришел, мне дали «Спринтер», — говорит, заметно нервничая, водитель. — Здесь одни «Спринтеры» ездят. Правда, есть еще и «Богдан», но один.
Стоящий рядом водитель другого маршрута ударяет кулаком по своему автобусу «БАЗ» и обращается ко мне.
— О, вы слышали? Мы, чтобы этот конкурс выиграть, новые автобусы купили, уйму денег потратили. А эти «победители» на «Спринтерах» ездят! — зло говорит он. — Это честно?
Обещая большие автобусы, «Севертранс» победил на конкурсе днепропетровское АТП 11231, которое обслуживало этот маршрут «Богданами». Да, новенькие «БАЗы» с одесскими номерами и нашлепками «Программа губернатора «Обновление подвижного состава» вышли на маршрут. Но уже через месяц пропали. Сначала их заменили заметно постаревшие автобусы с госномерами Днепропетровской области. А сегодня на маршруте остались только старые «Спринтеры». При этом автобусы АТП 11231, признанные конкурсным комитетом «менее новыми», простаивают без дела. Эта ситуация и есть «визитная карточка» схемы захвата рынка, отработанная бизнесменами из Южной Пальмиры при содействии чиновников местных ОГА и горсоветов Украины.
— Нам неважно, местные они или нет. Нам важно, чтобы наши горожане ездили с комфортом! А «Севертранс» закупает новый подвижной состав, — так мотивируют свой выбор организаторы днепропетровского конкурса на право осуществления пассажирских перевозок.
Новые БАЗы сегодня на маршрутах сменили допотопные «спринтеры»
Одесская «карусель»
Блицкриг по Украине ПАО «Севертранс» начало в прошлом году. Большую услугу одесситам оказало нынешнее законодательство, согласно которому выставлять на конкурс переоборудованные из грузовых «Спринтеры» уже нельзя. А наибольшее количество конкурсных баллов дается за автобусы большой вместимости трех последних лет выпуска. Стоят они дорого. И наши перевозчики закупают такие автобусы, как говорится, поштучно.
У одесситов, если судить по их многочисленным победам на конкурсах, есть и деньги, и новые автобусы. 15 апреля прошлого года «Севертранс» выиграл огромное количество маршрутов в Одессе и Одесской области. В конце лета завоевал самые «жирные» маршруты в Киевской области. Еще через два месяца практически подмял под себя рынок перевозок в Днепропетровской области.
С большим трудом верится в такие гигантские инвестиции. Тем более в рынок пассажирских перевозок, где уровень рентабельности ограничен ценами на проезд, устанавливаемыми не рыночным путем, а распоряжениями местных органов власти.
Но дело в том, что деньги и автобусы в таком количестве, о котором они заявляют, «Севертрансу», по сути, не нужны. По информации, полученной мною от разных ОГА и горсоветов, одесские машины умеют «раздваиваться». Например, 15 одесских автобусов одновременно работают и на Днепропетровщине, и в Одессе. Кроме того, все автобусы — победители конкурса перевозчиков в Одесской области (за исключением трех) — одновременно ездят и по киевским дорогам. А еще 54 автобуса, победившие в конкурсе в Киеве (но не в Одессе), одновременно обслуживают маршруты Днепропетровщины. Ну просто колдовство какое-то автотранспортное...
Проигрывающие «Севертрансу» местные АТП давно прозвали эту схему южан «одесской каруселью».
— Таскают десяток машин по всей стране, как обезьянок из цирка. Показали на бумаге, выиграли конкурс и уехали на другой конкурс выигрывать, — рассказывали мне потерпевшие поражение в киевском конкурсе местные перевозчики.
Неужели местным властям недосуг проверить, кто и как на самом деле работает на их дорогах? Соответствует ли «овчинка» договору? В Одесской ОГА в ответ пожали плечами.
— А нам откуда знать, где и какие машины работают? Вы же знаете, что в договоре прописан только класс автобусов, а не их конкретный перечень. Звонить в «Севертранс», спрашивать мы, уж извините, не будем. Чем мы свой вопрос мотивируем? — говорят в департаменте транспорта Одесской ОГА.
Ишь, какие скромные чиновники оказались. И действительно, как заказчик услуг может задавать исполнителю такие неудобные вопросы? Не меньшую стеснительность перед одесситами испытывают и столичные чиновники.
— Мы эту ситуацию контролировать не можем, какой автобус выйдет на линию — не знаем. В договоре госномера машин не указаны, — говорили мне должностные лица Киевской ОГА.
То же самое и теми же словами (как по инструкции!) ответили и на Днепропетровщине. А корни коррупционной, по сути, схемы растут из изменений в отраслевом законодательстве: ранее в договорах заказчиков и исполнителей указывался класс автобуса, его вместимость и госномер. Сегодня закон требует указать только класс автобусов. Вот одесситы и расхулиганились. Заявляют одно — ставят другое.
Если бы речь шла лишь о замене одного большого автобуса на другой большой, пусть даже более старый, придираться было бы не к чему. Но мы-то наблюдаем, что одесситы смело меняют и класс автобусов — с «БАЗов» на «Спринтеры». Это видно на примере днепропетровских
— «Севертранс» говорит, что не может там разворачиваться, ведь у него большие автобусы ездят, — сообщили мне районные власти.
Откуда у них такая информация? Автобусами большой вместимости на этом маршруте не пахнет давно. Если чиновники этого не знают, пусть пройдутся и посмотрят на «большегрузный» транспорт одесситов. Жители же рассуждают о том, что отсутствие места для разворота является отговоркой. Просто до дач едут в основном льготники, и наматывать лишние километры за «спасибо» перевозчику невыгодно. При этом «Севертранс» уверен в том, что проверять его чиновники не будут — чиновники «стесняются». Почему? Да потому, что смена класса автобусов является нарушением условий договора. И договор с перевозчиком нужно расторгать. Но, очевидно, очень не хочется.
О том, что транспорт не был допущен к участию в конкурсе, многие перевозчики узнали лишь во время оглашения результатов
Одесситы в Днепропетровске
2 августа в Днепропетровске состоялся конкурс перевозчиков на городских маршрутах. Ему предшествовала полуторагодичная разработка новой транспортной сети. Зачем вдруг понадобилась новая сеть? Местные перевозчики уверены: лепили ее под победителей будущего конкурса, готовя ему самые денежные маршруты. В частности те шесть, которые достались «Севертрансу».
И такой вот смешной нюанс. Конкурсанты получают дополнительные баллы, если обслуживали этот маршрут ранее. По версии местных перевозчиков, чтобы такие баллы не ставить, некоторым маршрутам... поменяли номера. А многие лакомые маршруты удлинили или укоротили на пару кварталов.
— Маршрут по факту изменился не революционно, но де-юре он уже другой. И не придерешься, — вздыхают потерявшие маршруты днепропетровские перевозчики.
Давайте пробежимся по результатам конкурса. Максимальные 9 баллов одесситы получили за наличие материальной базы, медиков и механиков. Правильно получили? На этот вопрос отвечает письмо Укртрансинспекции (исх. № 4615 от 23.10.2012) в ответ на запрос нашей ОГА. Инспекция разъяснила, что эти баллы насчитываются, если за период не менее одного года два медика и три механика осуществляли «ежедневный контроль на материально-технической базе претендующего на выигрыш предприятия». Сама база при этом должна находиться на расстоянии не более чем 100 километров от объекта конкурса.
ПАО «Севертранс» в Днепропетровске поселился 1 декабря 2012 года, арендуя часть территории АТП-32. Следовательно, работает здесь не год, а всего 8 месяцев. Получается, что 9 баллов они хоть и по формальным признакам, но не заслужили. Да, при желании одесситы могут заявить, что в Одессе их медики с механиками работают много лет, а в Днепропетровск они были командированы. Проверяем версию.
— Не, работники у «Севертранса» наши, местные, их здесь набрали. Работают ли? Да бог их знает. Врач вроде есть, но пьяный часто бывает, — смеются соседи одесситов из
Не прочь опрокинуть рюмку перед выходом на трудовую вахту в днепропетровской версии «Севертранса» не только медик, но и водители. Это не мы утверждаем, а областная ГАИ в официальном письме:
— «Медицинский контроль проверки состояния здоровья водителей перед выездом на линию осуществляется не на надлежащем уровне. В текущем году был выявлен факт допуска к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения. Должностное лицо предприятия привлечено к административной ответственности».
Далее гаишники дотошно перечисляют остальные нарушения одесситов на нашей территории: «Севертрансом», к примеру, не были предоставлены документы, подтверждающие оформление трудовых отношений с водителями. В текущем году ГАИ было выявлено 2 факта вождения автобусов без удостоверения водителя, 1 факт — без страхового полиса, 4 факта — без лицензионной карточки, и 2 факта вождения автобуса водителями, не имеющими водительского удостоверения в принципе.
Мало того, что автобусы «Севертранса», как установило ГАИ, отстаиваются вне положенного места (во дворах?), так еще за первую половину 2013 года было выявлено 25 (!) фактов эксплуатации автобусов с техническими неисправностями, угрожающими безопасности дорожного движения, и 10 фактов непрохождения обязательного технического контроля (а где же те самые «девятибалльные» механики?). Но и это еще не все.
Было выявлено 515 (!) нарушений ПДД водителями «Севертранса», 123 факта отклонения от маршрута и факты непрохождения водителями послерейсового медицинского контроля.
— «За нарушение транспортного законодательства в органы прокуратуры и заказчику перевозок было направлено три письма касательно принятия мер реагирования, — пишет начальник ГАИ области Николай Вовчук. — Было направлено представление и в управление Укртрансинспекции для принятия мер».
Меры «приняли» — начислили «Севертрансу» максимальное количество баллов в конкурсе. Кстати, очень хитро обошли коварный пункт условия конкурса, который требует снимать баллы за совершенные перевозчиком ДТП. У днепропетровских фирм ДТП, естественно, есть, у кого — больше, у кого — меньше. А у «Севертранса» — вообще нет, поскольку они в Днепропетровске... еще не ездили. Не мешало бы запросить результаты их «безаварийной» езды в Одессе (там только по реестру судебных решений по фактам ДТП множество). Но не запросили. А и правда, зачем?
Летающие автобусы
К количеству машин, которые помогли одесситам выиграть на городском конкурсе в Днепропетровске, вопросов у конкурсного комитета, судя по бумагам, не возникло. Но есть вопросы к возрасту автобусов — только 40 из них «свеженькие»,
Кстати, одесситы отработали и новую тактику — примерно половина поданных на конкурс машин имеет днепропетровские номера (ранее выставлялись машины исключительно с одесскими номерами). О чем это говорит? Рассказываю. Несколько первых попавшихся и проверенных по базе машин «Севертранса» раскрывают схему. Ранее эти автобусы имели лицензионные карты, выданные днепропетровским юрлицам. А накануне конкурса старые лицензии были аннулированы и переоформлены на «Севертранс» в Одесской области. Специалисты отрасли утверждают, что эти автобусы просто «одолжили» для конкурса, а после вернут законному владельцу.
Но и это не самое главное. Главное — в том, что автобусы-победители уже давно и плодотворно работают в других городах. К примеру,
А сразу 17 солидных
— Что, и у вас этими автобусами выиграли конкурс? Серьезно? — сначала хихикнули в Одесской ОГА. Потом серьезно добавили: — Ну что сказать, есть такая дыра в законодательстве, перевозчики этим пользуются. А вообще, ваши организаторы, конечно, перед конкурсом должны были поинтересоваться в других областях, где именно сегодня находятся эти машины. Это ведь не секрет. И если на маршруте ходят «Спринтеры», то это нарушение. Следить же за этим нужно! У нас такое не допускается. Кто вам доктор?
Доктора у нас нет. У нас и заказчики перевозок все как на подбор люди доверчивые и наивные. И подрядчики с секретом.
Я запросила в днепропетровском горсовете информацию о том, каким подвижным составом перевозчики, в том числе «Севертранс», выиграли конкурс. Ответ пришел через три дня. Еще через два дня один из транспортных начальников позвонил и сообщил, что ответ мне по недосмотру дали неправильный.
— Это тот список, который «Севертранс» подавал на конкурс. Там есть автобусы малой вместимости. Мы их не все допустили к конкурсу, — убедительно рассказывали мне.
Почему в таком случае горсовет не потрудился переслать мне правильный список — это даже не загадка. Ответ прост: я подстраховалась вторым запросом и получила список машин, которые «Севертранс» предлагает использовать на городских маршрутах. Списки отличаются всего на одну машину. И «неправильный» ответ оказался «правильным». А чего нервничают горсоветовские чиновники? Да есть отчего...
Дело в том, что день 2 августа должен войти в Книгу рекордов Гиннесса. Именно в этот день одни и те же 60 автобусов «Севертранса» выиграли... сразу два конкурса перевозчиков — городской и областной. И вот это уже не шутки. Это или симптомы профнепригодности ответственных чиновников, или откровенный сигнал о коррупции.
А король-то голый!
Днепропетровский городской конкурс перевозчиков вообще получился крайне интересным. Даже не будем акцентировать внимание на том, что по большинству лотов победитель был определен автоматически. В день оглашения результатов (а не ранее, как того требует процедура) многим перевозчикам сообщили, что к конкурсу их ввиду разных причин (в основном из-за неподходящих автобусов) вообще не допустили. На многие маршруты осталось по одному претенденту-победителю. Протоколы конкурса, к слову, участники не получили до сих пор (спустя месяц!), что, по сути, является лишением их возможности реализовать свое право на судебную защиту.
Дело в другом — на конкурсе разыгрывались несуществующие маршруты! Конкурс вообще нельзя было проводить! Согласно постановлению Кабмина 2005 года о порядке разработки и утверждения паспорта автобусного маршрута, объектом конкурса является маршрут, разработанный заказчиком перевозок. На каждый маршрут должен быть подготовлен и согласован с ГАИ паспорт, включающий в себя в том числе схему движения машин. Так вот сегодня у горсовета нет ни одного согласованного с ГАИ паспорта маршрута.
— Почему они провели конкурс, если не готовы паспорта маршрутов? Это нарушение. Паспорта должны быть готовы до конкурса, — говорят в городской ГАИ. — И не последнюю роль в этом нарушении играет то, что с согласованием могут возникнуть большие проблемы.
В ГАИ считают, что, по-хорошему, маршруты, проходящие через железнодорожные переезды, вообще не стоило бы выставлять на конкурс.
— Переезды не оборудованы в соответствии с требованиями, и их владелец на себя ответственность за возможные ДТП брать не будет, а значит, и маршруты не согласует, — говорят в ГАИ.
Сегодня в Днепропетровске шесть таких необорудованных переездов. Через три проходят выигранные «Севертрансом» маршруты. Насколько известно, областное управление ГАИ не подписывает паспорта маршрутов, проходящих через переезды, пока не получит одобрение прокурора. Это стало хоть и временной, но нормой после трагедии в Марганце, признанной катастрофой всеукраинского масштаба. Тогда на переезде столкнулись пассажирский автобус и поезд, погибли люди.
Как городские чиновники пошли на прямое нарушение закона, одному богу известно. Спешили раздать маршруты «правильным» перевозчикам?
Надеялись на авось?
И немного детектива
По информации из компетентных источников, выгодные для «Севертранса» изменения в законодательстве, позволяющие указывать в договоре лишь класс транспортного средства и не допускающие на маршруты переоборудованные «Спринтеры», были пропихнуты в Минтрансе неким Сергеем Доброходом, ранее возглавлявшим Госавтотранспортную службу Украины. Доброход — одессит и, как пишут местные СМИ, имеет тесные отношения с владельцем «Севертранса».
Возглавляет «Севертранс» один из самых богатых людей Одессы Сурен Сардарян, по данным СМИ — выходец из правоохранительных структур. Он является хозяином сети автозаправок концерна «Веста», а также — ОАО «Белоцерковский автобусный парк», ОАО «Одессаавтотранс», контролирует 80% одесского рынка перевозок. Сардаряна журналисты называют автобусным королем, приписывая ему связи с замминистра инфраструктуры Константином Ефименко.
И всю автотранспортную отрасль Сардарян держит в ежовых рукавицах. Вот пример: фирма «КБ Инжиниринг» (соучредителем которой является принадлежащее одесскому олигарху предприятие «Экотаун Групп») давеча выиграла тендер на право обслуживания пассажирских перевозок GPS-навигацией. И сегодня в Днепропетровской области заключение договора с ООО «КБ Инжиниринг» является обязательным для участия в областном конкурсе перевозчиков.
— Это не договор, а кабала! У нас, по сути, прав нет, а у них — есть! А главное — GPS дает им возможность мониторить маршруты и выбирать самые хорошие, — грустно говорили мне владельцы одного из базовых АТП Днепропетровска.
Кстати, «КБ Инжиниринг» привлек внимание прокуратуры тем, что оснастил в Кривом Роге машины «скорой помощи», по сути, контрабандными приборами навигации, чьи частоты отсутствовали в соответствующем госреестре. И недавно судом было принято окончательное решение об отмене того тендера 2011 года, по которому фирмачи получили и «освоили» бюджетные деньги.
Эпилог
В Киеве весной местные перевозчики не выдержали прессинга одесситов и провели митинг с однодневной забастовкой. Тысячи пассажиров в тот день не смогли добраться на работу и домой. В разборки вмешалась киевская областная прокуратура, заставив конкурсный комитет пересчитать баллы. И сегодня «Севертранс», решивший вновь попытать счастья на конкурсе в столичной области, схлопотал ноль баллов от конкурсного комитета, приехавшего проверить наличие автобусов, которые одесситы указали в конкурсном предложении. Киевляне поняли, в чем заключается опасность, и предупредили её.
Днепропетровскую ОГА и днепропетровский горсовет я полгода назад поставила в известность о том, как и с нарушением каких законов «Севертранс» побеждает на конкурсах перевозчиков. Наша власть сделала вид, что не услышала и не поняла. Ну что ж, в таком случае ждем реакции прокуратуры. Надеюсь, она прочистит ответственным чиновникам и уши, и память...
