Усиление политического сотрудничества Косово с Европейским Союзом (ЕС), Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и Советом Европы (СЕ) вновь становится актуальным. От партнеров группы глобальной разведки Geostrategy стало известно о том, что инициатором постановки вопроса о более активном привлечении Косово к военно-политическим и социально-экономическим процессам в Европе выступает Европейский союз (Германия и Франция), большинство членов которого признали независимость Косово.
Для информации: 17 февраля 2008 года Косово при поддержке США и ведущих стран ЕС провозгласило независимость. По состоянию на начало июня 2012 независимость Косово признали 90 государств мира. Из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН независимость Косово признали три государства, из 27 стран-членов Евросоюза независимость края признали 22 государства.
В очередной раз поставив на повестку дня европейской политики вопрос о возможном изменении нынешнего статуса Косово, причем сделав это в сложных условиях распространения экономического кризиса, Европейский союз преследует несколько стратегически важных целей, в частности:
— стремится стабилизировать политическую ситуацию на Балканах, где пока что остановится вторая крупная волна расширения Европейского Союза;
— пытается ограничить влияние России на политическую ситуацию в Юго-Восточной Европе путем официального отделения от Сербии — союзника Москвы — части ее суверенной территории;
— делает все возможное для приостановления потоков миграции косоваров в страны Европейского Союза, которые и без того страдают от волн нелегальной иммиграции из стран Северной Африки и Ближнего Востока (события «арабской весны» увеличили в разы масштабы нелегальной иммиграции из этих регионов).
Осознавая эти вызовы и угрозы, Евросоюз давно начал вложения значительных средств в развитие Косово. По подсчетам группы глобальной разведки Geostrategy, в период с 2009 по 2011 годы Европейский Союз выделил на развитие в Косово через различные программы сумму в 1,2 миллиарда долларов США, из которых 508 млн. долларов были направлены на реализацию программ по подготовке Косово к вступлению в Европейский Союз. Несмотря на нынешние неблагоприятные финансовые условия в еврозоне, объемы помощи ЕС для Косово остаются стабильно высоким и в этом году.
Евросоюз выталкивает из Косово других международных акторов
В феврале 2008 года ЕС основал в крае свою наибольшую миссию The European Union rule of law Mission in Kosovo (EULEX), которая отвечает за вопросы соблюдения правопорядка и верховенства права в Косово. С учетом того, что другие международные миссии в Косово продолжают уменьшать свое присутствие, уже в ближайшей перспективе ответственность за безопасность в крае полностью перейдет к Евросоюзу.
Для информации: до последнего времени наиболее важными с точки зрения обеспечения безопасности в Косово были международные силы безопасности KFOR. Подразделение вооруженных сил Украины в составе KFOR насчитывает 134 украинских миротворца. В 2011 году личный состав KFOR был сокращено с 8 до 5 тысяч человек, что косвенно указывает на потерю его влияния и полномочий в EULEX.
Это также косвенно указывает на то, что Евросоюз не отказывается от намерения предоставить Косово статус полноправного члена ЕС. Офис Европейского Союза, находящийся в Косово, активно работает над тем, чтобы полулегитимное государство быстро прошло подготовительный период для получения полноправного членства в ЕС. Для воплощения этой цели необходимо изменить формальный статус Косово в двух основных европейских институтах — ОБСЕ и Совете Европы.
Новая схема по изменению статуса Косово
Процесс изменения международного статуса Косово в Совете Европы начался и уже перешел в активную практическую фазу.
Группа Geostrategy предусматривает, что на этот раз Евросоюз будет изменять существующий статус Косово не собственными силами, а с максимальным привлечением постоянного представительства Албании при Совете Европы. Именно к этой стране с конца мая 2012 перешло право председательствовать в Комитете министров Совета Европы. Председательство Албании продлится до ноября 2012 года.
Согласно существующим правилам, председательство страны в Комитете министров СЕ открывает возможности во время еженедельных заседаний Комитета министров выносить на обсуждение вопросы, которые председательствующая страна считает приоритетными. С момента передачи Великобританией 24 мая 2012 г. в Страсбурге права председательства к Албании, последняя перешла в дипломатическое наступление. Практически сразу было заявлено о том, что привлечение экспертных и финансовых ресурсов Совета Европы к процессу демократических преобразований в Косово должно стать приоритетом в деятельности этой международной институции. Позицию Албании вполне прогнозируемо полностью поддержали делегациия Европейского Союза при Совете Европы и отдельно — делегации Германии и Франции.
Категорическое несогласие по этому поводу выразили делегации России и Сербии. Фактически вопрос об активизации сотрудничества с Косово разрушил атмосферу стратегического партнерства между Россией, с одной стороны, и Германией и Францией, с другой. По крайней мере, если не глобально, то на уровне международной организации — наверняка. Группа глобальной разведки Geostrategy считает, что до ноября 2012 года (завершения председательства Албании в Комитете министров Совета Европы) ситуация будет накаляться. Европейский союз, вероятно, будет сознательно предлагать собственные дополнительные средства на реализацию совместных программ Совета Европы для Косово. Также будут предприниматься попытки зафиксировать в рабочих документах организации новый статус Косово, что дополнительно приведет к обострению ситуации.
Возникновение конфликта между Москвой, Парижем и Берлином отвечает тактическим интересам Украины в Совете Европы. Так называемые «конфликтные ситуации», вроде Косово, оттягивают внимание этой организации от обсуждения внутренних украинских проблем, связанных с обеспечением демократии и верховенства права в стране.
Однако стратегический контекст косовского вопроса таит в себе серьезные вызовы и угрозы национальной безопасности Украины.
Опасности для Украины от сотрудничества по линии ЕС — Косово
Украина не признала независимость Косово. Группе глобальной разведки Geostrategу известно, что Киев пока не рассматривает такую политическую опцию. Это связано с рядом объективных причин, в первую очередь — нецелесообразностью пересмотра существующих в Европе границ, которая может привести к цепной реакции провозглашения суверенитетов автономными регионами в составе многих европейских государств, в том числе Украины.
К тому времени, пока Украина не подпишет Соглашение об ассоциации с Европейским Союзом, а парламенты стран ЕС не ратифицируют его, этот вопрос вряд ли будет подниматься Брюсселем перед Киевом. Однако в среднесрочной перспективе — после того, как Косово обретет статус полноправного члена Евросоюза — потенциальные кандидаты на вступление в ЕС будут вынуждены так же признавать независимость Косово. Это может быть сформировано как требование ЕС к потенциальным кандидатам-членам на вступление в Евросоюз.
По информации группы глобальной разведки Geostrategy, на завершающей стадии находится вопрос об открытии посольства Украины в Албании. Не исключено, что послом Украины в Албании может быть назначен Игорь Грушко, который к началу 2012 года работал послом Украины в Бразилии. Именно ему придется формировать позицию Киева по вопросам, связанным с так называемым «албанским прорывом» в Европейский Союз.
