В разрешении конфликтов невозможно достигнуть совершенства, а недостатки бумажных планов обычно легко заметить. Но Хадсонский институт, аналитический центр в Вашингтоне, разработал план разрешения кипящего на востоке Украины конфликта, который позволяет избежать всех обычных ловушек. Если он будет принят, то, похоже, предложит наиболее реалистичную надежду на прорыв в разрешении конфликта.
«Вести» предлагают своим читателям перевод статьи «Как урегулировать проблему в восточной Украине» от Bloomberg.
«Восточная Украина, может, и не попадает на газетные заголовки, но отдельные бои между украинскими и российскими силами продолжаются. Люди умирают почти каждый день, и до сих пор никто не придумал способ разрядить напряжение, а тем более решить основные проблемы. Российско-украинские переговоры, посредниками в которых выступают Франция и Германия, привели к сложным в реализации, а поэтому в значительной степени застопорившимся минским соглашениям. Недавние переговоры между представителем Кремля Вячеславом Сурковым и специальным посланником США Куртом Волкером выглядят так, как будто стороны не слушают друг друга.
План Хадсона использует другой подход. Его автор, Ричард Гоуэн, работал в Департаменте по политическим вопросам Организации Объединенных Наций. И он справедливо исходит из того, что ООН является единственной организацией, приемлемой как для России, так и для Украины в качестве посредника.
План Гоуэна состоит в том, чтобы создать международную военную силу среднего размера — около 20 тысяч солдат, то есть половину того, что НАТО отправила первоначально в Косово — под эгидой ООН. Эта сила не будет полагаться на страны-члены НАТО, а, скорее, на опытных миротворцев из Латинской Америки, военных из бывших советских республик, которые не враждебны ни к Украине, ни к России, как Казахстан и Беларусь, и контингент из нейтральных европейских стран, таких как Швеция, Финляндия и Австрия. Эти войска будут размещены во всех самопровозглашенных «народных республиках», в том числе на границе с Россией, где они будут выступать в качестве «проволоки» для сдерживания российских вторжений. Они также изолировали бы пророссийские войска и оружие мятежников «на безопасных базах, как первый шаг к демобилизации или переподготовке к невоенным ролям». Военная сила позаботится о любых нападениях нарушителей с обеих сторон.
Выборы на Донбассе
Вооруженные силы будут поддерживаться значительным полицейским контингентом, который обеспечил бы мир во время выборов. Организация выборов и обеспечение их свободного и справедливого характера, а также сглаживание реинтеграции повстанческих районов в Украину потребует еще и внешней гражданской администрации под руководством специального представителя генерального секретаря ООН.
Пример Хорватии
Операция была бы смоделирована по в значительной мере забытой инициативе в югославских войнах — переходной администрации ООН в Восточной Славонии, сербском регионе Восточной Хорватии. Сила из 5 тысяч синих шлемов обезопасила тогда область и границу с Сербией, были организованы выборы, последовал управляемый переход к хорватскому контролю — всего за два года с 1996-го по 1998-го. В регионе сохранилась мягкая граница с Сербией. Тысячи беженцев вернулись в свои дома, хотя некоторые жители Восточной Славонии переехали в Сербию, когда переходную администрацию свернули.
Конечно, первоначальная ситуация в восточной Славонии отличается от существующей на востоке Украины.
Хорваты, в отличие от украинцев, были способны на военную победу.
Поэтому администрация ООН была в основном предназначена для того, чтобы избежать кровавого, насильственного захвата — и хорошо справилась с этой задачей. И пока бомбардировка НАТО Белграда была еще впереди, Сербия, в отличие от нынешней России, даже тогда столкнулась с правдоподобной угрозой применения силы.
Чем хорош план Гоуэна
Предложения Гоуэна для восточной Украины основаны на простой логике. Минские соглашения требуют местных выборов до того, как Россия восстановит контроль над границей с Украиной. Выборы не будут проводиться без внешнего катализатора и не будут справедливо проводиться без международного управления и обеспечения безопасности. Из этого следует, что требуется что-то близкое к полному международному контролю восточной Украины.
Это также единственный способ смягчить обеспокоенность президента России Владимира Путина по поводу безопасности пророссийского населения, если украинцам будет разрешено восстановить контроль. Гоуэн признает этот риск. Международная администрация также будет служить буфером для тех, кто не принимал участия в боевых действиях, а работал в «народных республиках», например, учителя или чиновники. Это позволит перейти к мирной жизни, в которой их не будет преследовать «мстительное» украинское правительство.
Сложная часть установления переходной администрации заключалась бы в определении степени контроля, которым она обладала бы. Предложение Гоуэна заключается в договоренности о разделении власти, в которой администрация ООН полностью контролирует все вопросы, связанные с выборами и безопасностью, и обладает правом вето в других сферах. Функции миротворцев изменились бы после выборов, но они не уходили бы, чтобы контролировать поведение Украины.
Международные военные силы не будут предназначены для борьбы с крупномасштабными нападениями, а скорее для контроля над российской границей и линией разграничения, что помогло бы остановить мелкие вторжения. Это разумно, по крайней мере, потому что сила должна выглядеть не угрожающей Москве — а выстроить нечто большего масштаба из персонала нейтральной страны нереально.
«В миротворчестве, как на войне, ни один план не выдерживает первого контакта с реальностью», — признает Гоуэн. Важно однако начать с четкого понимания стратегических политических целей, а затем приспособить средства для их достижения. План Гоуэна делает именно это. Его предложение дает Кремлю путь к прекращению конфликта, не сдавая повстанцев мести Киева и сохраняя культурные и экономические связи с восточной Украиной. И это дает киевскому правительству способ вернуть свои территории и границу с Россией под свой контроль.
Самая большая проблема заключается в том, что не ясно, насколько искренне стороны относятся к этим целям.
Путин все еще не верит в стабильность киевского режима. Он, похоже, надеется, что маятник вернется в пользу России, и будет использовать «народные республики» в качестве постоянного инструмента дестабилизации, пока украинское правительство остается враждебным.
Правительство президента Петра Порошенко также не заинтересовано в прекращении конфликта: коррумпированный киевский истеблишмент использует его, чтобы получить большую западную помощь, чем заслуживает его политика, и чтобы представить себя как важного западного союзника.
Там, где нет воли, нет пути. Но план Гоуэна, если будет озвучен на уровне ООН, по крайней мере, заставил бы стороны признать, что они предпочитают проблему любому разумному решению".
