Ликвидация ОГА, появление исполкомов, налоги на меcтах и гарантии для парламентской оппозиции - такие нововведения предложил внести в основной закон президент
Сегодня президент Украины Петр Порошенко намерен внести в Верховную Раду проект изменений в Конституцию Украины. Об этом глава государства заявил накануне в ходе встречи с представителями местных органов власти. После внесения он будет подан на рассмотрение Венецианской комиссии.
По словам главы государства, ключевое в будущем основном законе — предоставление уникальных, крайне широких полномочий органам местного управления. Это, собственно, та самая попытка услышать «голос Донбасса», о которой твердят уже который месяц...
Представленный президентом проект моментально попал «в люди» - одиннадцатистраничный документ опубликовал на своей странице в «Фейсбуке» народный депутат, лидер «Свободы» Олег Тягнибок.
«Сегодня» разбиралась, что, собственно, предложил изменить в главном юридическом документе страны ее новый президент.
Для регионов
«Территориальное устройство Украины основывается на единстве и целостности, децентрализации в осуществлении государственной власти, распространении и укреплении местного самоуправления, устойчивого развития административно-территориальных единиц с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демографических особенностей, этнических и культурных традиций», - гласит новая редакция 132-й статьи Конституции.
Слова «централизация» и «сбалансирование регионов», имеющееся в действующей редакции, исчезло вовсе.
Областные и местные государственные администрации по замыслу президента должны исчезнуть. Регулирующая их деятельность статьи 118 и 119 Конституции Украины изменены полностью. Вся власть у советов, которые избираются населением — прямо и тайно, и у их исполнительных комитетов.
Исполкомы в регионах возглавляет руководитель областного совета, избираемый из числа депутатов. «Исполнительную власть в районах осуществляют исполнительные органы соответствующих районных советов», - также гласит проект документа.
В системе территориального устройства также появляется такое новое понятие как «громада», функционирующая наравне с регионами и районами. Громадой является «административно-территориальная единица, которая включает один или несколько населенных пунктов (село, деревня, город), а также прилегающие к ним территории».
Нашло отражение в проекте новой Конституции и право регионов «не кормить страну»: прописано, что местные налоги и сборы — это одна из материальных и финансовых основ местного самоуправления, а «затраты органов местного самоуправления, которые возникли вследствие решений органов государственной власти, компенсируются государством».
При этом, правда, вместо назначаемых из Киева губернаторов (их должность ликвидируется вместе с ОГА), во всех регионах страны (включая, кстати, АР Крым и Севастополь) должны появиться официальные представители президента. Утверждать их будет, понятное дело, лично глава государства. Их функции, в соответствии с новой редакцией статьи 119: осуществление надзора за соблюдением Конституции на вверенной им территории, за законностью, правопорядком, соблюдением прав и свобод человека, координация деятельности территориальных представительств центральных органов власти, вплоть до организации из нормального функционирования в условиях военного положения.
Для президента и Кабмина
Кандидатуры министров обороны и МИД в Верховную Раду предлагается вносить не президенту, как сейчас, а премьер-министру. Правда, все равно — по предварительному согласованию с главой государства. Децентрализация — так децентрализация везде.
Для генпрокурора
Глава Генеральной прокуратуры Украины должен назначаться Верховной Радой по согласованию с президентом, а вот увольнять его может только лично глава государства, парламент тут уже ни при чем, но может, в случае чего, выразить недоверие. В действующей редакции Конституции руководитель этого правоохранительного ведомства «назначается и увольняется с должности по согласию с Верховной Радой президентом Украины».
Для нардепов
Законодательно закрепляется право существования парламентской оппозиции в Верховной Раде. «В Верховной Раде гарантируется деятельность парламентской оппозиции», - гласит статья 83 проекта Конституции Украины. В действующей редакции этот пункт отсутствует. А вот регулировать — что ее деятельность, что деятельность коалиции должен уже будет уже парламентский регламент.
Из статьи 81, регулирующей возможность прекращения полномочий депутатов, полностью исчез пункт о том, что народного избранника можно погнать с улицы Грушевского в случае «невхождения народного депутата Украины, избранного от политической партии (избирательного блока политических партий), в состав депутатской фракции этой политической партии (избирательного блока политических партий) или выхода народного депутата Украины из состава такой фракции». Теперь — личное решение, вступивший в силу приговор суда, выход из гражданства и выезд на постоянное проживание за границу, неустранение в течение 20 дней «обстоятельств, препятствующих осуществлению депутатской деятельности» (иными словами - назначение на другую должность). Или, в конце концов, смерть.
Среди общих полномочий ВР добавляется также подпункт о «предоставлении согласия на назначение президентом главы Государственного бюро расследований» - нового органа, рожденного Майданом.
Кстати, предлагается немного изменить и сроки роспуска президентом Верховной Рады в случае, если нардепы никак не могут сформировать коалицию: вместо месяца — 30 дней. Так что, в случае принятия проекта, с коалицией, можно будет тянуть весь февраль, но попытаться сделать это раньше в январе или августе.
Для Крыма
В проекте Конституции Украины Крым все равно остается наш. «Регионами Украины являются: Автономная республика Крым...» - начинается соответствующий пункт статьи 133.
Остались в основном законе и нормы, регулирующие, скажем, право Верховной Рады распускать республиканский парламент или утверждать законом Конституцию АРК. Должен быть у Крыма и украинский президентский уполномоченный. Несмотря ни на что.
