О сотрудничестве с соседними государствами в сфере защиты водных ресурсов и путях наведения порядка в вопросе мелиорированных земель и земель в водозащитных зонах в интервью РБК-Украина рассказал председатель Государственного агентства водных ресурсов Украины Василий Сташук.
Сейчас насущной в Украине является проблема питьевой воды. Ведь почти 70% воды, которую пьют украинцы, идет по Днепру. Как вы планируете решать эту проблему? Есть ли у вас определенный конкретный план по повышению качества воды?
Вообще, государственное агентство является центральным органом исполнительной власти, и основная его задача - управление водными ресурсами государства. В частности, в связи с тем, что 70% водных ресурсов Украины получает из других государств - Белоруссии, России и Румынии - мы уделяем большое внимание трансграничному сотрудничеству с нашими соседями, чтобы получать в необходимых количествах качественную воду.
Украина так размещена, что запад и север имеют переувлажненные территории, а восток и юг - недостаточно увлажнены. Поэтому в советское время были построены гидротехнические сооружения, каналы, водохранилища, обеспечивающие транспортировку воды из более обеспеченных территорий - в менее обеспеченные. Например, это Северо-Крымский канал протяженностью 400 км, подающий воду из Каховского водохранилища Херсонской области в Крым. 85% водных ресурсов Крыма обеспечивается этим крупнейшим в Европе каналом с мощностью 320 куб. м в секунду.
Также на нашем балансе находится Северокрымский канал, который обеспечивает водное хозяйство Херсонской и Запорожской областей. Он самый мощный в Европе - как Днепр в сторону Киева летом - 520 куб. м в секунду при протяженности 140 км.
Еще большие каналы - Днепр-Донбасс и Ингулецкая система, обеспечивающих Донбасс и Харьков.
Но как повысить качество воды?
Прежде всего, мы стараемся получать качественную воду из других государств. Нас уполномочил Кабинет министров и мы заключили соответствующие соглашения о сотрудничестве с государствами, которые подают воду на нашу территорию. На территории Закарпатской области установили автоматизированные станции качества воды. Очень часто в прежние годы проблемы были с румынской стороны - там добывающие заводы, и заводы, занимающиеся производством рудных материалов. Здесь обеспечен надежный мониторинг.
А на территории Украины ведется большая разъяснительная работа, информирование со стороны экологической инспекции, другие мероприятия по улучшению качества воды в наших водоемах. Большое значение придается регулированию каскада Днепровских водохранилищ. Их шесть и в них аккумулировано 44 куб. км воды. Если качество воды в других водохранилищах ухудшается, разбавляем чистой водой, смешивая водные горизонты при высоких температурах.
Сколько составляет общий бюджет, который выделяется для повышения качества питьевой воды, и насколько его хватает?
Государственное агентство имеет соответствующие структурные подразделения, финансируемые как из государственного бюджета, так и с хозрасчетной деятельности. Средств, как всегда, не хватает, мы обеспечены на 70-80% от потребности. Но остальное мы покрываем предоставлением платных услуг, согласно постановлению Кабмина. Это устройство гидротехнических сооружений, берегоукрепление, подача воды в точки водовыделений, оказание транспортных и механизированных услуг, связанных с водным фактором. На балансе Госводхоза действуют 34 лаборатории, предоставляющие услуги для фермеров, других пользователей. Большой составной платных услуг является исследовательская работа.
Сколько средств получили за счет платных услуг?
Если пять лет назад мы получили около 20 млн грн, то уже в прошлом году - около 300 млн. В этом году, думаю, будет больше 400 млн грн.
А сколько составляет общий бюджет?
Согласно закону о государственном бюджете на 2011 г., около 1 млрд грн.
Не секрет, что есть проблема, когда многие водоемы возникают на месте копанок.
Все эти работы предупреждаются, экологическая инспекция проводит проверки. Вообще, мы управление водными ресурсами государства строим по бассейному принципу. И будь то маленький бассейн, средний или большой (как Днепра - крупнейшего в Украине), все водоемы подконтрольны и проинвентаризированы. Самовольное создание водных объектов противоречит действующему законодательству, и мы воздействуем через местные органы власти, потому что они предоставляют разрешения относительно аренды тех или иных прудов, или водохранилищ на территории региона - по согласованию с органами экологии, землеустройства и водного хозяйства.
То есть, проинвентаризированы все водоемы?
Такая инвентаризация проходит и уточняется ежегодно. У нас есть соответствующие материалы 2005 и 2008 годов. По последнему поручению 2010 г. мы сделали подробную инвентаризацию на примере Черновицкой области. Потому что вопросы, связанные с паводками, показывают, где и кто неправильно пользуется водными ресурсами. У нас есть соответствующие данные по всем бассейнам, большим и малым.
И сколько сейчас прудов?
Порядка 40 тыс.
Как обстоят дела с устьем Дуная, которое уже десять лет пытаются вычистить?
Мы обращали внимание больше не на то, чтобы его чистить, а чтобы укреплять левый берег - там 295 км нашего берега, закрепленного еще 50 лет назад. Есть нарушения этого берега. Мы обратились к правительству в прошлом году, нам выделили средства, мы разработали проектно-сметную документацию на выполнение реконструкции берегоукрепления от Рени до Вилково. Эту работу мы уже выполнили на порядка 70 млн грн. В целом же проект стоит около 250 млн грн.
За эти 70 млн мы отремонтировали все гидротехнические сооружения, которые являются сооружениями для регулирования уровня воды в придунайских озерах. Когда высокий уровень в Дунае, мы воду подаем в наши озера и прикрываем, когда в Дунае уровень низкий - имеем ресурс придунайских озер. В этом году нам удалось хорошо эту работу провести, и мы имеем 100% наполненность придунайских водохранилищ - как раз благодаря тому, что мы отремонтировали выпускные и водовпускные гидротехнические сооружения из Дуная.
Вместе с тем, мы реконструировали порядка 20 км укрепляемых дамб, которые были наиболее поврежденные за 50 лет эксплуатации. Уже сохранили от подтопления порядка 18 населенных пунктов в зоне влияния Дунае. В этом году снова соответствующие средства выделены из бюджетного финансирования, и мы продолжаем выполнять эти работы.
Какие еще работы будут выполняться на Дунае?
Мы хотим завершить два сооружения - будем ремонтировать их и продолжим закреплять берега, реконструировать гидротехнические сооружения, размещенные на Дунае.
Опять же у нас большое желание сделать автоматизированную систему управления придунайскими озерами, так как при Советском Союзе туда не дошли водоводы и другие крупные водохозяйственные системы. В ближайшей перспективе будем эту работу выполнять в этом регионе.
Сколько может стоить автоматизация этого процесса?
У нас есть технико-экономическое обоснование. Это небольшие средства, порядка 30-35 млн грн.
Планируете проводить эту работу только своими силами?
У нас есть научно-исследовательские институты, проектно-изыскательские институты, способные производить эти работы. Мы также проводим чрезвычайную работу относительно технических проектов с другими государствами. В частности, в Закарпатье мы установили самую современную автоматизированную систему управления паводковыми стоками, которой нет в странах СНГ. Установлены 53 автоматизированные гидрометрические станции, которые в автоматическом режиме, в интервале пять минут передают всю гидрологическую ситуацию на реках Закарпатья. А их более 12 тыс. рек, ручьев, малых и больших.
Этот проект делали совместно с Венгрией?
При их технической помощи. На территории Венгрии 50 таких автоматизированных станций, они работают в модульном связи. Мы знаем, какая ситуация в Венгрии, Венгрия знает, какая ситуация у нас на реках.
Почему мы это сделали? Потому что свою воду из Украины мы подаем на территорию Венгрии, Венгрия добавляет свою воду и подает на территорию Украины. Тогда Украина добавляет свою воду - и мы подаем на территорию Словакии. Так географически размещена Украины.
Этот проект был осуществлен в рамках Тисальського проекта. И мы очень благодарны венгерской стороне за такую работу. Считаю, что есть большая перспектива для построения такой системы на территории Словакии. После паводка 2008 г. мы ее переносим на территорию Прикарпатья - Львовскую, Ивано-Франковскую и Черновицкую области.
Кстати, в Черновицкой области совместно с румынской стороной, мы уже установили три такие гидрометрические станции. Нужно установить 16 таких станций, чтобы иметь более точную информацию. Эта информация будет служить как нам, так и Румынии, поскольку мы находимся выше по Пруту и Черемошу.
Какое требуется финансирование на 16 станций?
Около 20 млн грн. Недешево, но нигде в странах СНГ такой системы нет.
Мне довелось выступать в Ташкенте на международной конференции - и это была новинка для Средней Азии. Там также есть проблемы с регулировкой. На мой взгляд, если бы они перенесли нашу систему управления водными ресурсами, то избавились бы от многих проблем.
Что сейчас делать, учитывая ожидаемую земельной реформе, когда есть очень много самозахватов земель в водоохранной зоне?
Не знаю, какие там самозахваты... Но хочу сказать, что мы имеем прямое отношение к мелиорированным, оросительным, осушительным землям. И, действительно, была сделана большая ошибка, когда были распаеваны мелиорированные земли.
Это земли, которые должны гарантировать продовольственную безопасность того или иного региона. Исходя из этого и последнего поручения Президента в Херсоне, мы наработали ряд законодательных актов, изменений в законодательные акты. И будем снова делать инвентаризованные материалы - на мелиорированных землях, в которые государство вложило средства и государство должно иметь их, как свой резерв для производства сельскохозяйственной продукции.
Также есть поручение вице-премьера. Мы работаем в этом плане по внесению изменений в уже наработанный проект по земельной реформы в том плане, чтобы мелиорированные земли перешли в собственность государства. И чтобы государство требовало с землепользователя работу на этой земле в соответствии с регламентом.
То есть, мелиорированные земли должны давать если не два, то три урожая, и должны быть выдержаны соответствующие условия. Нельзя сегодня на чрезвычайно дорогих системах выращивать кукурузу или подсолнечник. Это недопустимо, а у нас такое есть. И мы будем проводить эту работу. Тем более, что нас серьезно поддерживает министр агропромышленной политики Николай Присяжнюк.
Ну а как быть с теми, кто захватил?
Будет идти инвентаризация. Если мелиорированные земли, то возникает вопрос: почему ты не поливал, почему ты раскомплектовал сеть, которая была заложена? Если ты поливаешь эту землю и выращиваешь соответствующий урожай, почему не беспокоишься о плодородии почвы?
Это будут основные критерии отношения к орошенной земле или осушенной земле. Чрезвычайно большая проблема, что сегодня только на одних оросительных системах уже 193 тыс. землепользователей, получивших паи. Но, думаю, мы наведем порядок.
А если владелец не выполнит условия?
Будет определенный период, соответствующая разъяснительная работа и др. В общем, процедура сейчас отрабатывается в министерствах и агентствах.
Какой именно это будет период?
Думаю, за пару лет наведем порядок в использовании орошаемых земель и внутрихозяйственных сетей. Это земли, которые прежде были на балансе колхозов, райхозов.
Если говорить о международных проектах, с кем они ведутся?
Со всеми нашими соседями - Россией, Белоруссией, Польшей, Словакией, Венгрией, Румынией и Молдавией.
Недавно вернулись с ежегодной межправительственной украинско-российской комиссии. Рассмотрели большой комплекс вопросов трансграничных водных объектов - Днепра, Десны, Северского Донца.
Через Северский Донец мы получаем воду из России, потом отдаем, снова получаем и снова отдаем - в Ростов-на-Дону. Кстати, Северский Донец имеет большое значение в научных исследованиях и нами была представлена работа «Конатизована работа принятия соответствующих решений в бассейне Северского Донца». Это большое исследование докладывал доктор технических наук с РАН Алексей Косолапов. Где-то в октябре мы этот вопрос будем презентовать в Донецкой области, предлагать для других бассейнов.
Большое внимание уделили загрязнению реки Сейм после аварии на курских водоочистных сооружениях. Надо отдать должное нашим российским коллегам, что они нас заранее предупредили - и от места аварии до границы с Украиной было 263 км. Они локализовали загрязнения в 100 км от Сейма. То есть, эта авария не повлияла на водные объекты нашего государства.
Есть ли общий портфель проектов на определенную сумму с Россией, Венгрией и т.д.?
Нет, такого портфеля у нас нет. Но, как я говорил, с Венгрией у нас серьезная программа. К ней проявляют интерес словацкие, российские и белорусские коллеги.
