Президент Украины Владимир Зеленский предложил изменить отдельные положения Конституции Украины, которые касаются административно-территориального устройства государства. Как выяснили журналисты «Фразы», соответствующий законопроект опубликован на официальном сайте Верховной Рады.
В соответствии с ним предлагается ввести следующий перечень административно-территориальных единиц: община, округ, область, Автономная Республика Крым. Изменение границ, наименование и переименование этих единиц предлагается осуществляться с учетом мнения местных жителей. Таким образом, предлагается исключить перечень конкретных названий всех областей Украины, закрепленный в действующей редакции Конституции.
Первичным субъектом местного самоуправления предлагается сделать громаду и закрепить ее право на непосредственное осуществление местного самоуправления путем выборов, местных референдумов, местных инициатив и в других формах, определенных законом.
Кроме того, предусматривается создание представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Такими органами являются окружной, областной совет, их исполкомы. Эти советы назначают и увольняют голову исполкома и по его представлению формируют состав этого органа.
При этом срок полномочий главы громады, депутатов ее совета, окружного и облсоветов предлагается сократить до 4 лет, а полномочия председателя ограничить одним годом.
Закрепляется материальная и финансовая основа местного самоуправления. В частности определяется, что такой основой является земля, движимое и недвижимое имущество, природные ресурсы, другие объекты, в коммунальной собственности громады; объекты совместной собственности громад, находящихся в управлении окружных, областных советов; местные налоги и сборы, и другие доходы местных бюджетов.
Вместе с тем, как подчеркивается в пояснительной записке, децентрализация не означает ослабления центральной власти в таких вопросах, как оборона, внешняя политика, национальная безопасность, верховенство права, соблюдение прав и свобод человека. Для этого предлагается ввести институт префектов, которых назначает и освобождает от должности президент по представлению Кабинета министров.
Предполагается, что префект будет иметь право приостанавливать действие актов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины с одновременным обращением в суд.
Кроме того, законопроектом предусмотрено, что в случае принятия председателем громады, ее советом, окружным, областным советом акта, не соответствующего Конституции Украины и создающего угрозу нарушения государственного суверенитета, территориальной целостности или угрозу национальной безопасности, президент по представлению префекта сможет приостанавливать его действие с одновременным обращением в Конституционный суд Украины, а также временно прекращать полномочия председателя громады, состава совета и назначать временного государственного уполномоченного.
В случае признания КС Украины акта главы или совета громады, окружного, областного советов не соответствующим Конституции, Верховная Рада по представлению президента сможет досрочно прекращать их полномочия, назначив внеочередные выборы.
Срок пребывания префекта в должности в одном округе, области, городе Киеве не может превышать трех лет.
В пояснительной записке указано, что проект основывается на идеях современного конституционализма, Соглашении об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, Европейской хартии местного самоуправления и других международно правовых актах.
Отметим, что в законопроекте отсутствует упоминание об особом статусе отдельных территорий Донецкой и Луганской областей, а также предлагается изменить ст. 133, убрав упоминание об отдельном статусе города Севастополь.
Президентский проект предполагает провести выборы областных и местных советов через 90 дней после вступления в силу документа. То есть, если закон примут до Нового года, то уже в марте в Украине могут пройти местные выборы.
Как сообщала «Фраза», 12 декабря 2019 года Верховная Рада Украины продлила на год действие закона «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей».
