Уже полтора года в Украине функционирует движение «Сильные громады». Инициатива направлена на то, чтобы граждане становились реальными строителями гражданского общества на местах, контролируя органы власти и принимая активное участие в решении локальных проблем. На сегодняшний день проект осуществляется в основном на Востоке Украины, а в 2017-м должен расширить свою географию до десяти областей.
Координатор «Сильных громад» и призер национального конкурса «Е-расследования» в 2016 году Валентин Красноперов рассказывает в интервью «Фразе» о том, какие цели и задачи ставит перед собой это движение, по каким направлениям работает и чего уже удалось достичь, а также о том, почему многие общественные организации в нашей стране вынуждены работать на гранты и откуда растут корни «грантоедства».
Валентин, в чем заключается идея вашего движения?
В широком смысле — это развитие демократических институтов и процедур в Украине. При командно-административной системе всё крутилось вокруг центра, общество обслуживало интересы правящей верхушки. В свою очередь, демократические реалии формируют условия для того, чтобы люди на местах работали на себя, на свои громады. Таким образом формируется активное и самостоятельное гражданское общество. Наша цель — помочь гражданам получать практические навыки контроля и влияния на власть. Это предполагает обучение, расследования, акции прямого действия и другие инструменты.
Мы работаем с весны 2015 года, в основном в Донецкой области. Сейчас выходим на Луганскую, Одесскую, Днепропетровскую, Харьковскую и Запорожскую. В 2017-м планируем охватить еще десять регионов. Среди участников нашего движения — представители местного самоуправления, активисты, бизнесмены, студенты, аспиранты, журналисты и другие неравнодушные граждане разных профессий.
Что в рамках вашего движения понимается под громадой?
Формально это — население, проживающее в границах определенной административно-территориальной единицы. Мы же исходим из более содержательного понимания, что громада — это рождающаяся и расширяющаяся прослойка активных и неравнодушных граждан: людей разных социальных и профессиональных групп, которые самостоятельно пытаются улучшать жизнь в своем городе или селе — в своей громаде.
Это предполагает как воздействие, так и сотрудничество с местными органами власти на горизонтальном равноправном уровне. По сути, мы говорим о трансформации местной власти в местное самоуправление. В идеале такие громады должны стать большинством населения. Подобная практика широко распространена на Западе, в то же время у нас пока преобладает модель «дом — работа, дом — работа» и при этом власть должна решить все проблемы. Важно понять: то, что нас окружает, — это тоже наш дом. Наш двор, улица, район, город или село, область и страна в целом.
Чем больше людей будут пытаться налаживать жизнь в своих громадах, брать на себя ответственность за жизнь на территории, где они живут, а не ждать, что за них всё сделает власть, тем благополучнее будет вся страна.
Как строится работа «Сильных громад»?
Начинаем с обучения людей, которые уже занимаются или желают заниматься общественной деятельностью. Рассказываем, как можно контролировать и влиять на центральную и местную власть, защищать себя и других от произвола чиновников, добиваться решения актуальных проблем в своем городе или селе, включаясь в процесс коммуникации между органами местного самоуправления.
Зачастую приходится заниматься вопросами, которые выходят за рамки нашего проекта (восстановление мостов, ремонт дорог, борьба с завышением коммунальных тарифов и так далее). Недавно, например, помогали инициативной группе из Львова собрать студентов на мероприятия, призванные сблизить молодежь Запада и Востока страны.
Мы консультируем всех, кто к нам обращается. Сейчас работаем с 20 громадами Восточной Украины. Люди приходят с самыми разными проблемами. Пытаемся делиться с ними всеми имеющимися у нас ресурсами: гражданскими, организационными, юридическими, информационными.
Взаимопомощь формирует доверие между людьми и социальными группами. Это и есть секрет успеха гражданского общества.
На данный момент мы действуем по нескольким основным направлениям. Контролируем госзакупки, эффективность бюджетных трат, осуществляем мониторинг того, насколько чиновники публично исполняют свои обязанности.
Также работаем над нормативно-правовой базой, исследуя ее уровень и соответствие законодательству. Впоследствии мотивируем органы местного самоуправления принимать решения. Обучаем активистов инструментам влияния на власть, пишем тематические статьи, блоги и бюллетени, донося до граждан, что делают чиновники и депутаты, что они закупают, за что голосуют и какие есть проблемы на местах. Также занимаемся адвокацией, общественным лоббизмом инструментов взаимодействия власти и общества (инициативы, петиции и прочее).
Согласно последним социологическим данным, общественным организациям доверяют почти 50% украинцев. В то же время распространено мнение, что все они якобы занимаются наживой и «грантоедством».
Существует много мифов по этому поводу. Мы, например, работаем с американскими донорами, они заинтересованы в развитии демократии. Наш интерес аналогичен — формирование гражданского общества в нашей стране. Поддержка серьезных доноров — это знак качества. Они пристально отслеживают, что заложено в проект — объективное или субъективное, действительно ли работа направлена на реализацию общественных интересов или же за ней скрывается банальное желание наживиться на гранте.
Гражданское общество — это попытка решить вопросы, которые государство решить не может. На том же Западе есть множество источников, формирующих материальную базу для общественных структур. Шире у них и спектр решаемых вопросов: медицинская, социальная, образовательная помощь и так далее. У нас подобных возможностей мало. Поэтому логично, что многие в украинском «третьем секторе» работают на иностранных грантах.
Некоторые возмущаются: мол, вы, общественные активисты, зарабатываете деньги. Но профессионализация гражданской сферы — это нормальная практика для демократических стран. Контролировать власть, воздействовать на нее, добиваться решения тех или иных социальных проблем — это тоже работа, причем довольно трудоемкая и кропотливая.
В то же время нередко у нас встречается и «грантоедство», когда общественники, немотивированные решать реальные проблемы, превращают средство в цель. Что характерно для нашего во многом еще стихийного и неорганизованного постсоветского общества. Это наблюдается в разных сферах, в том числе и в отношении власти.
Чего удалось достичь «Сильным громадам» в 2016 году?
Обращаясь в МВД, мы не допускали, чтобы непереаттестованные правоохранители приступали к работе. Собирали письма от громад, мотивируя «Укрзалізницю» пускать больше поездов в Донецкую область. Направляя запросы в Минфин и Мининфраструктуры, способствовали восстановлению мостов и ремонту дорог.
Также боролись со многими коррупционными схемами, заставляли местных чиновников раскрывать бюджеты и распоряжения. Кроме того, стимулировали их чаще принимать граждан и распространять информацию, где и как проходят эти приемы.
Наблюдая за деятельностью «Сильных громад» и других общественных организаций (корону на себя мы не надеваем), местные жители видят, что гражданское общество им помогает, и начинают больше ему доверять. А чиновники теперь чувствуют, что их контролируют и что произвол не пройдет.
В 2017-м мы планируем продолжать работу в том же русле, выйти на новые регионы, укрепить взаимоотношения между местными властями и гражданскими активистами. Возможно, даже откроем специальную школу. Также собираемся провести фокус-группы с чиновниками, предпринимателями и представителями общественности, чтобы идентифицировать основные проблемы на местах. Займемся, наверное, и реформой децентрализации.
Как вам видится эта реформа?
Ключевая проблема состоит в советском наследии: непрофессионализм местных депутатов, их работа не оплачивается, они не мотивированы работать на общественные интересы. На Западе избранные представители территориальных общин — обученные профессионалы. И их не 30-40, как сейчас у нас, а 5-7, они получают зарплату и не связаны с бизнесом.
Нужно понимать, что демократия — это работа многих политических и социальных институтов. Просто выбрать президента, мэра и депутата недостаточно. Выборы — важный элемент гражданского общества, но демократические процедуры только к этому не сводятся.
Как по Достоевскому: проси прощения у убийцы за то, что не смог его остановить. Мы выбираем мэра, а перед ним много искушений. К примеру, через него проходят миллионные потоки, и всё это при отсутствии нормальной правоохранительной системы и гражданского контроля. Более того, граждане тяготеют к подданичеству и перебрасыванию ответственности на власть имущих. Но следует помнить, что мы несем ответственность за тех, кого выбираем.
Нет совершенных людей, каждый имеет свои слабости. Да, есть такие, которые ни при каких обстоятельствах не станут красть, но их немного. Как говорил апостол Павел, праведнику закон не нужен. Но у многих, находящихся у власти, при отсутствии контроля, как правило, начинает появляться нимб над головой, и они начинают считать себя хозяевами жизни, которым закон не писан.
В то же время, молча за этим наблюдая и равнодушно бездействуя, граждане создают себе монстра, пожирающего всё, что плохо лежит. Задача гражданского общества в том и состоит, чтобы не дать превратиться в подобных пожирателей тем, кто поставлен служить общественным интересам, а не паразитировать на власти.
