Законы Украины пишутся так, чтобы нормально исполнять их не было ни малейшей возможности. Точнее — чтобы законы сами по себе ничего не значили, а все вопросы решали чиновники.
Простой пример. Министерство образования презентует проект нового Закона о высшем образовании. Не о том речь — хорош он или плох. Даже если представить, что законопроект идеален, устраивает и студентов, и преподавателей, и ректоров — все равно его принятие ровным счетом не изменит ничего! Потому что, как рассказал далеко не последний представитель Минобразования, для того, чтобы закон заработал, необходимо разработать и утвердить еще около 100 (сотни) подзаконных актов.
И это — система. Это — глухая стена.
Более года назад вступил в силу Налоговый кодекс — 194 страницы формата А4, набранные восьмым кеглем. И что? Более года налоговая служба рассылает письма, рекомендации, инструкции о том, как правильно толковать и применять на практике нормы кодекса. Кроме того, с учетом внесенных изменений, сам НК стал толще на несколько десятков страниц — а письма, разъяснения и инструкции хлынули новом потоком.
Сам закон или кодекс остается фетишем. Все решают подзаконные акты.
Еще недавний пример. Общеизвестно, что Конституция Украины является законом прямого действия (ст. 8). Для исполнения и соблюдения норм Конституции никакие дополнительные «разъяснения» не нужны (если только они не исходят от Конституционного Суда). Грубо говоря: если Конституция гарантирует вам право на жизнь, нет нужды принимать дополнительный Закон «О праве на жизнь» и распоряжение Кабмина «Об обеспечении граждан Украины правом на жизнь» и инструкцию Минсоцполитики и Минфина «О финансировании права на жизнь». А вот пример конкретный: статья
Вчера вступили в силу изменения в законодательство о декриминализации ряда статей Уголовного кодекса. Ломаются копья о принятии Земельного, Жилищного кодексов, того же Закона о высшем образовании... Так вот — это все туман, пелена, дымовая завеса. Журналистам даже не стоит тратить время на освещение парламентских баталий. Как будут работать принятые кодексы и законы — не депутатам решать, а сереньким чиновникам из министерств, служб, агентств и ведомств, которые разработают «правильные» подзаконные акты. Никто не удивится, если они будут даже прямо противоречить самим законам.
