Право журналиста на получение и распространение информации гарантируется целым рядом международных нормативно-правовых актов - Общей декларацией ООН по правам человека; Европейской Конвенцией о защите прав человека и основополагающих свобод; Международным пактом о гражданских и политических правах; Окинавской хартией глобального информационного общества; Орхуской Конвенцией о доступе к информации, и т.д.
Отечественным законодательством - статьей 34 Конституции Украины, Гражданским кодексом Украины, Законами Украины «Об информации», «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине», «О телевидении и радиовещании», «Об информационных агентствах» и другими.
Гарантии СМИ и защита профессиональной деятельности журналиста закреплены также в Конституции Украины, Уголовном кодексе Украины, Кодексе административных правонарушений, Законах Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов», «О борьбе с коррупцией», и тому подобное.
В соответствии с украинским законодательством журналист имеет право:
– на свободное получение открытой информации;
– проводить собственное расследование и анализ деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц, давать им оценку, комментировать;
– посещать государственные органы власти, органы местного и регионального самоуправления, а также предприятия, учреждения и организации и быть принятыми их должностными лицами;
– открыто осуществлять записи, в том числе с применением любых технических средств, за исключением случаев, предусмотренных законом;
– на бесплатное удовлетворение запроса относительно доступа к официальным документам;
– обращаться к специалистам при проверке полученных информационных материалов.
Более того, статьей 47-1 Закона Украины «Об информации» и пунктом «ы» статьи 59 Закона Украины «О телевидении и радиовещании» предусмотрено освобождение от ответственности лица (в том числе от криминальной) «за разглашение информации с ограниченным доступом, если суд установит, что эта информация является общественно значимой». При этом, правовое значение ст. 47-1 расшифровывается в статье 30 Закона «Об информации» - «информация с ограниченным доступом может быть распространена без согласия ее владельца, если эта информация является общественно значимой, то есть если она является предметом общественного интереса и если право общественности знать эту информацию преобладает над правом ее владельца на ее защиту».
Защищает журналистов и статья 42 Закона Украины «О печатных средствах массовой информации (прессу) в Украине», которая освобождает редакции СМИ и журналистов от ответственности за публикацию сведений, если в них, в частности, разглашается тайна, которая специально охраняется законом, однако эти сведения не были получены журналистом незаконным путем.
Законом Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов», статьей 17 установлено, что «журналист и/ибо средство массовой информации освобождаются от ответственности за распространение информации, которая не отвечает действительности, если суд установит, что журналист действовал добросовестно и осуществлял ее проверку».
Таким образом, журналист освобождается от ответственности за предание огласке любой конфиденциальной информации в случае, если:
1. Обнародована информация признанная судом общественно значимой.
2. Обнародованные ведомости получены законным путем.
3. Суд установил, что журналист действовал добросовестно и осуществил проверку информации.
Законодательство Украины устанавливает четкие гарантии защиты прав журналиста.
Так, ч. 4, ст. 45-1 Закона Украины «Об информации» предусмотрено, что «преднамеренное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов и/ибо преследования журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику, осуществляемые должностным лицом или группой лиц по предварительному сговору, ведет к уголовной ответственности в соответствии с Уголовным кодексом Украины».
В соответствии же со статьей 171 Уголовного кодекса Украины «Препятствование законной профессиональной деятельности журналистов», «преднамеренное препятствование законной профессиональной деятельности журналистов карается штрафом до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан или арестом сроком до шести месяцев, или ограничением воли до трех лет». При этом «преследование журналиста за выполнение профессиональных обязанностей, за критику, осуществляемое должностным лицом или группой лиц по предварительному сговору, карается штрафом до двухсот необлагаемых минимумов доходов граждан или ограничением воли сроком до пяти лет, или лишением права занимать определенные должности сроком до трех лет».
Квалифицирующим признаком этого преступления является наличие общественной опасности деяния.
Кроме того, в соответствии со статьей 212-3 Кодекса Украины «Об административных правонарушениях», за «неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление информации, которая не отвечает действительности, в случаях, когда такая информация подлежит предоставлению» установлено административную ответственность в виде наложения штрафа в размере от пяти до пятидесяти необлагаемых минимумов доходов граждан.
Однако, наиболее жесткий механизм защиты свободы слова и деятельности журналиста предусмотрен Законом Украины «О государственной поддержке средств массовой информации и социальной защите журналистов» №540/97-ВР от 23.09.1997. Статьей 17 Закона закреплено, что: «Ответственность за совершение преступления против журналиста в связи с выполнением им профессиональных обязанностей или препятствование его служебной деятельности приравнивается к ответственности за совершение таких же действий против работника правоохранительных органов. Служебная деятельность журналиста не может быть основанием для его ареста, задержания, а также изъятия собранных, проработанных, подготовленных материалов и технических средств, которыми он пользуется в своей работе».
Таким образом, журналист, в связи с осуществлением им профессиональных обязанностей, не только защищен законом от ареста, задержания, изъятия собранных им материалов, но и преступная деятельность против личности журналиста приравнена к деятельности против работника правоохранительных органов, и, в соответствии со ст.ст. 343, 345, 347, 348, 349, и др. Уголовного кодекса Украины наказывается существенными сроками лишения свободы, вплоть до пожизненного заключения.
Конечно, остаются вопросы – где граница конфиденциальности публичных лиц, за которую журналист не вправе переступать? В каких конкретно случаях журналист может обнародовать информацию без согласия ее собственника? Какой критерий определения общественной значимости информации о публичном лице?
Статьями 28 и 32 Конституции Украины, а также 297 и 299 Гражданского кодекса Украины закреплено право лица на уважение к его чести, достоинству и деловой репутации. В случае нарушения этих прав лицо может обратиться в суд с требованием о компенсации вреда от распространения заведомо неправдивой, недостоверной или негативной информации (ст. 23 ГКУ).
Санкцию за нарушение неприкосновенности частной жизни устанавливает и статья 182 Уголовного кодекса Украины, определяющая, что незаконное собирание, сохранение, использование или распространение конфиденциальной информации о личности без ее согласия или распространение ее в средствах массовой информации ведут к наказанию в виде штрафа в размере до пятидесяти необлагаемых налогом минимумов доходов граждан или исправительных робот на строк до двух лет, или ареста на срок до шести месяцев, или ограничением свободы на срок до трех лет.
Исследуя вопрос - было или не было свершено нарушение неприкосновенности частной жизни - суд, прежде всего, устанавливает характер обнародованной информации.
Любая информация о личности делится на два типа:
1. Информация общего характера (имя, фамилия, отчество, год и место рождения, место проживания и т.д.).
2. Личностная информация (о состоянии здоровья, этническая принадлежность, отношении к религии, подпись, фотографии, информация о доходах, информация о привлечении к уголовной, административной или гражданской ответственности и т.д.).
Законом запрещено распространять именно личностную информацию о гражданах (за исключением публичных и квазипубличных лиц).
Вторым вопросом для суда возникнет вопрос о границах конфиденциальности лица и проистекающий из него - является ли лицо публичным (квазипубличным)? Понятие «публичного лица» неопределенно в законах Украины. Но оно присутствует в европейском законодательстве, которое в соответствии со ст. 9 Конституции Украины, Законом Украины «О международных договорах» и Постановлением Пленума Верховного Суда Украины №4 от 31.03.1995 г. является неотъемлемой частью украинского законодательства, а в случае конфликта юридических норм – имеет высшую силу.
Резолюцией №1165 (1998) Парламентской Ассамблеи Совета Европы о праве на неприкосновенность личной жизни определяет «публичные лица» как те, «которые занимают государственную должность и (или) пользуются государственными ресурсами, а также все те, кто играет определенную роль в общественной жизни, будь то в области политики, экономики, искусства, социальной сфере, спорте или в любой иной области». Таким образом если человек находится на государственной службе, или играет важную роль в экономике, спорте, культуре и тд . общества, его по умолчанию следует считать «публичным лицом».
При этом границы частной жизни публичного лица (куда не имеют право вторгаться другие лица или государство) значительно ограничены. По мнению большинства экспертов если личность становится публичной, то она должна быть готовой на вторжение в ее частную жизнь со стороны СМИ, поскольку информация о ее частной или социальной жизни влияет на других членов общества и является значимой для общественности.
Поэтому рассматривая такое дело суд в конечном результате также должен определить «значимость информации» о публичном лице обнародованном СМИ.
Статья 30 Закона Украины «Об информации» дает базовое определения «общественно значимая информация» - это информация, которая «является предметом общественного интереса и если право общественности знать эту информацию преобладает над правом ее владельца на ее защиту».
Такое определение поддержано и практикой Европейского суда по правам человека, которая в соответствии со ст. 17 Закона Украины «Об исполнении решений и исполнении практики Европейского суда по права человека», является источником права в Украине.
Например, в деле «Санди Таймс против Великой Британии» (1979) Европейский суд по правам человека отметил, что рассматривая вопроси имеет ли СМИ право публиковать спорную информацию в первую очередь нужно ответить на вопрос – имеет ли предмет обсуждения общественно важный характер? Суд установил, что вопросы поставленные «Санди Таймс» в публикации действительно интересны для общества. А если вопрос, поднятый СМИ, имеет действительно значимый общественный характер, то ограничение свободы выражения взглядов со стороны государства считается необоснованным.
В другом своем решении по делу «Лингенс против Австрии» (1986) Суд решил, что хотя СМИ и не должны переступать границы защиты репутации других лиц, на СМИ лежит обязанность подавать информацию и идеи на политические темы так же, как и в других сферах являющихся интересными для общества. И не только СМИ имеют задание распространять такую информацию и идеи, но и общественность имеет право ее получать.
Таким образом, считает Николай Полуденный, суд установил, что общественно значимой может быть и информации о частной жизни публичных или квазипубличных персон. И право на неприкосновенность частной жизни публичных или квазипубличных персон может ограничиваться в сравнении с правами обычного гражданина.
Кроме того следует помнить о Рекомендации № R(2000)7 Комитета Министров государствам-членам Совета Европы относительно права журналистов не раскрывать свои источники информации от 8 марта 2000 г. в соответствии с которыми в большинстве случаев журналист имеет право не раскрывать свои источники информации.
