Страны Европы уже несколько лет практикуют борьбу с курением посредством введения жестких антитабачных законов. Волна запретов на курение в общественных местах «накрыла» практически весь Евросоюз. Доходит до курьезов.
Например, в Голландии вступил в силу запрет на употребление табака в общественных местах. А вот на марихуану «табу» не распространяется. Пострадают, разве что, любители смешивать «травку» с табаком.
Впрочем, с запретом на публичное курение европейцы смирились. Тем более что убеждение, согласно которому дымящаяся сигарета нарушает права некурящих, является доминирующим в Европе. А вот к другой составляющей антитабачной кампании – дороговизне сигарет – привыкнуть тяжело даже, в общем-то, обеспеченным жителям ЕС.
Судите сами. В Англии пачка сигарет стоит в среднем ?7,35, в Ирландии – ?6,35, во Франции – ?5, в Германии – ?3,9 в Польше – ? 1,78.
Такая ситуация объективно рождает спрос на контрабандную табачную продукцию. Тем более, что четко прослеживается закономерность: чем дальше на восток, тем сигареты дешевле.
До расширения Европейского Союза одним из основных каналов поступления нелегального табака в ЕС была польско-германская граница. По информации DW-World, только в 2003 году там было задержано 72 млн. сигарет. Эксперты тогда заявляли, что это – не более 5% от общего потока нелегального курева. Несложные подсчеты дают цифру около 1,5 млрд. – именно такими были масштабы контрабандного потока сигарет на границе Польши и Германии.
После присоединения наших западных соседей к Евросоюзу описанное движение продукции табачной промышленности утратило «статус» контрабандного.
А вот сходные явления на украинско-польской (а также – на украинско-словацкой, украинско-венгерской, украинско-румынской) границе, наоборот, обрели новое официальное название: «контрабанда сигарет в ЕС».
Нельзя сказать, что нелегальный вывоз сигарет из Украины – что-то новое. Табачная контрабанда давно стала «историческим явлением» на западных границах нашей страны. Вступление соседей в шенгенскую зону практически не сказалось на объемах нелегальных поставок табака. Просто, когда гражданам Украины стало труднее пересекать границу, функции «курьеров» постепенно начали перебирать на себя жители польского, румынского, венгерского, словацкого приграничья. Показательный факт: пограничный переход Мостыска ежедневно пересекают 5-6 тыс. поляков и 100-200 украинцев.
О том, что сигаретным контрабандистам удалось успешно справиться с «происками Шенгена», свидетельствуют подсчеты экспертов. Согласно им, в 2007 году из Украины было вывезено в обход таможни 21,2 млрд. штук сигарет. Показатель 2006 года был на 14% ниже.
По большему счету, сейчас уже можно говорить, что сформировалась международная сеть сбыта контрабандных сигарет из Украины. Пресса пишет о существовании даже нелегальных магазинов «для своих» в Германии, Швеции, Голландии, других странах. В них сбывается контрабандная продукция по ценам, в два-три раза меньшим, нежели в легальных точках продажи.
Следует отметить также, что все большую «ценность» для теневого бизнеса представляет не только продукция, курсирующая по нелегальным каналам, но и сами эти каналы. В последние несколько лет распространение получила следующая схема: произведенные а Европе табачные изделия ввозятся в Россию, оттуда идут в Украину, а уже из нашей страны – обратно в ЕС. Отправлять свою продукцию в это «увлекательное, но опасное» путешествие производителей табака стимулирует специфика законодательства большинства европейских стран. Оно предусматривает сверхвысокое налогообложение только для тех изделий, которые употребляются внутри страны. Вот и получается, что «блуждающие сигареты», после всех транспортных и коррупционных расходов, являются для конечного потребителя менее дорогими, чем полностью легальная продукция. Подобные схемы «серого реэкспорта» работают также с участием маленьких стран – Андорры, Кипра.
По большему счету можно констатировать: табачная контрабанда – явление транснациональное. А Украина заняла «достойное место» в этой неформальной ТНК. Именно глобальный характер нелегальных передвижений табачных изделий приводит к тому, что борьба с сигаретной контрабандой не дает желаемых результатов. Усиление таможенного контроля в рамках правительственной программы «Контрабанда – стоп» привело к тому, что попытки нелегального перевоза табачных изделий через границу стали пресекаться в два-три раза чаще. Но даже после этого «общие потери» контрабандистов выглядят смешными. Если отталкиваться от данных Гостаможни, то по результатам года они составят приблизительно 0,35% от общего объема контрабандного потока.
Ресурс для увеличения этого показателя существует. В частности, речь идет об усилении таможни нарядами СБУ.
Даст определенный эффект и постепенное увеличение ставок акцизного сбора на украинские табачные изделия. В этом плане главное – не повторить европейских ошибок. Ведь резкое увеличение акциза гарантированно приведет к тому, что украинский потребитель станет «целевой группой» производителей дешевых сигарет из России, Беларуси, Молдовы.
Снижению контрабанды из Украины способствует и политика крупных отечественных табачных компаний, которые сейчас вводят практику квотирования поставок в приграничные регионы.
Но все эти действия в корне ситуацию не изменят. Да и практика показывает, что контрабандисты на подобные меры всегда очень быстро находят «адекватный ответ». Все-таки они к своему «ремеслу» относятся, как к источнику дохода. Часто – единственному. Следовательно, борются за него.
На преодоление проблемы контрабанды сигарет из Украины можно будет надеяться только в том случае, если власть «отважится» на реализацию комплексной и системной программы. Программы, которая будет направлена не только на борьбу с непосредственными перевозчиками нелегального табака, но и с социальными явлениями, толкающими людей на незаконную деятельность. Не менее важной, является координация усилий Украины со странами-соседями. Ведь контрабанда – явление международное. Следовательно, и бороться с ним нужно сообща.
