Кто бы мог подумать, что производство спирта в Украине – под угрозой уничтожения. И для спасения отрасли необходимы неотложные решительные меры.
Достаточно зайти в любой супермаркет, чтобы убедиться – ассортимент отечественной водочной продукции поражает. Более того, СМИ постоянно пишут об успехах украинских производителей крепких напитков на рынках стран ближнего и дальнего зарубежья. Водка, произведенная в Украине, давно стала синонимом качества, достойным конкурентом мировых брендов. И тем парадоксальнее звучит утверждение, что отечественная спиртовая отрасль находится в глубочайшем кризисе, фактически на грани развала. Как могла сложиться такая ситуация?
Особенность украинского производства крепких спиртных напитков, прежде всего, в том, что «водочники» отделены от производителей спирта. Если первые – частники, умело вписавшиеся в условия жесточайшей рыночной конкуренции, то вторые объединены в государственную монополию. Со всеми вытекающими из этого последствиями.
Итак, что же представляет собой украинская спиртовая отрасль?
Панорама руин95% всего украинского этилового спирта производится на 76 государственных спиртовых заводах, объединенных в концерн «Укрспирт». Формально (почему формально – об этом ниже) концерн подчинен Министерству аграрной политики Украины. Кроме спиртовых заводов в концерн входят также 4 ликероводочных, один сокоморсовый, один завод промтоваров, четыре торговых дома.
Монополия «Укрспирт» была создана Постановлением Кабмина от 29 июня 1996 года. Создавая концерн, правительство, безусловно, преследовало самые благие цели: установить эффективное управление отраслью, привлечь инвестиции, повысит качество продукции.
Но получилось все с точностью до наоборот. Сразу же после создания «Укрспирта» ситуация в отрасли начала ухудшаться. Так, если в 1990-1996 гг. производилось 43-62 млн. дал спирта ежегодно, то уже с 1997 года производство продукции начало неуклонно сокращаться, и в 2007 года составило лишь 31,3 млн. дал, то есть 50% от объемов 1996 года.
Нынешняя ситуация на предприятиях концерна «Укрспирт» настолько плачевна, что стала предметом рассмотрения двух заседаний Комитета Верховной Рады Украины по вопросам аграрной политики и земельных отношений: 15 мая (расширенного) и 20 мая текущего года.
Вот лишь несколько ярких иллюстраций текущего состояния спиртовой отрасли.
- Из 76 спиртовых заводов, 22 – простаивают (многие уже по три-четыре года), 28 – банкроты.
- Каждое третье предприятие отрасли – убыточное.
- Даже работающие спиртзаводы страдают от постоянной недозагрузки производственных мощностей: 12 предприятий загружены максимум на 15%, в целом по отрасли производственные мощности используются не более чем на 50%. Есть и «рекордсмены»: Коростышевский спиртзавод использует свои мощности на 1%, Бджилянский – на 4%.
- Задолженность по зарплате в отрасли по состоянию на 1 апреля составляет 6,8 млн. грн. Несвоевременные выплаты заработной платы приобрели хронический характер.
- Рост кредиторской задолженности. «Рекордсмены»: Трилисский завод – 4,5 млн. грн., Бучацкий мальтозный завод – 822,1 тыс. грн.
- Систематическое разворовывание государственного имущества, злоупотребление служебным положением со стороны руководства предприятий. Самые громкие скандалы в отрасли связаны с ГП «Малая Виска» (4,5 млн. грн. убытков в 2007 году, заведено уголовное дело на директора), Трилисский завод (кража 150 тыс. грн.), Карапчивский завод (недостача 118,8 тыс. дал), Угерский завод (коллектив предприятия утверждает, что директор сдает на металлолом металлоконструкции и оборудование завода).
- Производство «левого спирта» и фальсифицированной водки. Только за два месяца 2008 года сотрудники МВД изъяли 650 тыс. литров алкогольных напитков и 585 тыс. литров спирта, поступивших на рынок без уплаты акцизного сбора. Есть подозрения, что речь идет о его промышленном происхождении, - мощностей частных подпольных заводов настолько не хватит.
- Материальная база и технологии устаревают очень высокими темпами. Ряд заводов уже фактически невозможно эксплуатировать по причине их неэффективности и небезопасности устаревшего производства для окружающих.
- Большинство заводов работают без соблюдения установленных экологических норм и стандартов. В местах их расположения не исключены техногенные и экологические катастрофы.
- Экспорт спирта осуществляется по ценам ниже рыночных (внутренних), что приводит к огромным убыткам. Так, Мышковецкий спиртзавод отгрузил в Молдову 157,5 тыс. дал по цене 24,9 за дал., в то время как цена на внутреннем рынке составляла 32,5 грн. за дал. Итог – убытки в размере 1,2 млн. грн.
В общем и целом, концерн «Укрспирт» оказался заражен всем комплексом «болезней», характерных для государственных монополий: неэффективность, неповоротливость, инертность, коррупция.Монополия в монополии, и кадры, которые решают все
Портрет спиртовой отрасли будет далеко неполным, если хотя бы кратко не остановится на некоторых «странностях» функционирования «Укрспирта», странностях, которые не только усугубляют и без того плачевную ситуацию, но и во многом стали ее причиной.
Дело в том, что спиртзаводы совершенно несамостоятельны в своей хозяйственной деятельности. В структуре «Укрспирта» существует монополия в монополии – объединение «Киевспирт», посредник, владеющий исключительным правом на централизованную реализацию спирта (отдельно отметим, что в непосредственном подчинении объединения «Киевспирт» нет ни одного предприятия). «Киевспирт» не только единолично принимает решение о реализации продукции спиртзаводов водочным компаниям, но и по собственному усмотрению устанавливает комиссионные для спиртзаводов: от 0,1% (!) до 1,5%. Год назад деятельность «Киевспирта» уже была рассмотрена Антимонопольным комитетом Украины, который установил, что комиссионные устанавливались объединением фактически «с потолка».
На практике такая схема приводит к совершенно невообразимым ситуациям. Во-первых, производители крепкого алкоголя вынуждены покупать спирт не там, где им удобно и выгодно, а там, где разрешит «Киевспирт». Пожалуй, не стоит лишний раз говорить о том, какие соблазны появляются перед чиновниками, выдающими разрешения на покупку необходимого водочникам сырья, как не стоит и напоминать о том, что выдача разрешений в Украине – своеобразный бизнес госслужащих…
Во-вторых, абсурдная ситуация складывается на спиртзаводах. Мы уже упоминали о многострадальном Бджилянском заводе. Так вот, на этом предприятии, которые загружено на 3%, которое имеет долги перед работниками и бюджетом, на складе хранятся остатки готовой продукции на сумму в 1 млн. 750 тыс. гривен.А всего на 17 неработающих (!) заводах хранятся остатки нереализованной продукции на сумму в 7 млн. 770 тыс. грн.
Комментировать эту цифру бессмысленно. Такая вопиющая неэффективность государственного менеджмента, пожалуй, является чем-то из ряда вон выходящим даже для украинских реалий.
Коснувшись темы качества государственного управления спиртовой отраслью, нельзя обойти стороной и, мягко говоря, странную кадровую политику концерна «Укрспирт».
Начнем, пожалуй, с того, что по имеющейся у нас инсайдерской информации, подчинение концерна Министерству АПК соблюдается только на бумаге. На самом деле, контроль над отраслью (и эти сведения звучали на заседаниях парламентского Комитета по вопросам АПК) осуществляется другими людьми. Источники в Министерстве подтверждают это.
Вот выдержка из официального сообщения Информационного управления Верховной Рады Украины от 16 мая 2008 года, посвященного итогам заседания Комитета по вопросам АПК: «практически на всех работающих спиртзаводах присутствуют представители неизвестных структур, которые не имеют отношения к госпредприятиям, но контролируют производство, реализацию и финансы предприятий, тем самым, вмешиваясь в хозяйственную деятельность». Мы не беремся ничего утверждать наверняка, но ряд народных депутатов Украины, говоря об этих «неизвестных смотрящих», недвусмысленно кивают в сторону Банковой…
Но ведь не только с «представителями неизвестных структур» у «Укрспирта» проблемы – назначение легальных директоров спиртзаводов превратилось в череду скандалов. Так, согласно сведениям, озвученным на расширенном заседании Комитета ВРУ от 15 мая, по состоянию на 10 декабря 2007 года в концерне «Укрспирт» числилось 25 исполняющих обязанности директоров спиртовых заводов, причем 18 из них были назначены в 2007 году. Характерно, что руководители, к которым имелись претензии со стороны фискальных органов, уволены не были.
«Отсутствие системной кадровой политики в концерне… На должности руководителей предприятий назначаются люди, которые не соответствуют квалификационным требованиям… Большинство увольнений сопровождает судебными исками или уголовными делами», - именно в таких выражениях народные депутаты, члены профильного парламентского комитета характеризуют кадровую чехарду в отрасли.
Выскажем предположение, что назначение на должности и.о. директоров людей, ранее не имевших отношения к производству спирта, может быть связано с преследованием чьих-то вполне корыстных частных интересов, и, не исключено, органически связано и с присутствием на заводах т.н. представителей неизвестных структур.
И, наконец, к вопросу о высшем руководстве концерна. Как сообщает Интернет-издание «ForUm»: «Стала массовой и практика длительного пребывания руководителей предприятий на больничных листках. По нашей информации, И. Яковец, председатель концерна «Укрспирт» в 2007 году 64 дня провел на больничном, 10 дней в профсоюзном отпуске, 32 дня – в отпуске за свой счет. Т.е. всего в прошлом году отработал лишь 64% рабочих дней от их общего количества».
Подводя итог почти 12-летнему существованию концерна «Укрспирт» можно сделать неутешительные выводы: практически ни одна из задач, поставленных правительством перед концерном 29 июня 1996 года, не была выполнена. Судите сами:
- Содействие развитию спиртовой отрасли, ликероводочной промышленности – не выполняется, отрасль стагнирует.
- Эффективное использование сырьевых ресурсов – не выполняется. Предприятия закупают сырье, руководствуясь не соображениями рыночной целесообразности, а, мягко говоря, какими-то другими.
- Развитие взаимовыгодных отношений с отечественными и зарубежными предприятиями – выполняется лишь частично.
- Повышение качество и конкурентоспособности – не выполняется.
- Совершенствование отраслевой кооперации – не выполняется, «Укрспирт», фактически ставит своим предприятиям палки в колеса.
- Управление имуществом – с этой задачей «Укрспирт» справляется, но, увы, не в интересах государства, вспомните масштабы хищений.
- Внедрение внешнеэкономической деятельности – выполняется частично, с ущербом для государства.
Выход, конечно, есть
Изучив плачевное, если не сказать, катастрофическое положение отрасли, профильный Комитет ВРУ приял решение о принятии безотлагательных мер по реформированию отрасли. В частности, правоохранительным органам рекомендуется провести комплекс мероприятий для прекращения злоупотреблений в «Укрспирте», Кабмину рекомендовано заняться кадровыми вопросами в концерне, провести комплексную проверку его финансово-хозяйственной деятельности, разработать Программу реформирования спиртовой отрасли и пакет необходимых для ее реализации законопроектов.
В принципе, в Комитете не сомневаются, что единственный путь спасения спиртовой отрасли от окончательного уничтожения – это ее разгосударствление. Подчеркнем, именно разгосударствление, а не приватизация, - это особо отметил на брифинге по итогам заседания Комитета его председатель Николай Присяжнюк.
В чем существенная разница? В настоящий момент, как подчеркивалось выше, часть спиртзаводов доведены до такого состояния, что потенциальных покупателей может заинтересовать разве что покупка земельных участков, на которых эти заводы расположены.
Украинские кампании – производители алкогольных напитков в большинстве своем уже не заинтересованы в покупке обвешенных долгами морально и физически устаревших производств. Собственно вы вынуждены констатировать, что с приватизацией, государство опоздало на несколько лет. Сейчас речь идет о том, чтобы разрешить водочникам строить собственные спиртзаводы.
Здесь нужно учесть и фактор логистики – предприятия по производству крепких алкогольных напитков не всегда расположены в непосредственной близи от спиртзаводов. Грубо говоря, зачем компании «Х», производящей водку в Винницкой области, приватизировать спиртзаводы «Y» и «Z», расположенные где-нибудь под Херсоном? Не лучше ли построить собственный завод, оснащенный по последнему слову техники, за качество продукции которого водочник сможет ручаться лично? Тем более что крупнейшие производители крепких напитков вполне могут позволить себе такие затраты.
Относительно же конкретно приватизации спиртзаводов народный депутат Украины, заместитель председателя Комитета по вопросам аграрной политики Степан Глусь предлагает, прежде всего, четко определить специализацию спиртовых заводов по направлениям использования произведенной ними продукции (производство спирта только для алкогольных напитков, производство технических спиртов, производство этанола и т.д.), и дать возможность приватизировать лишь те заводы, которые будут производить спирт для ликероводочных напитков. Причем в роли покупателя должны выступать компании – непосредственные производители алкоголя.
В настоящий момент уже ведется активная работа над усовершенствованием соответствующей законодательной базы. Как сообщили СМИ, народный депутат Павел Климец разработал проект Закона Украины «О внесении изменений к Законам Украины о реформировании некоторых отраслей агропромышленного комплекса», который также направлен на возрождение спиртовой отрасли украинской экономики. Сейчас этот законопроект готовится к регистрации в парламенте.
Основная цель, предлагаемых Климцом законодательных инициатив – поднять качество спирта, производимого Украиной, путем привлечения инвесторов и частного капитала в отрасль. В частности, в законопроекте идет речь о разрешении приватизировать предприятия, которые производят спирт и алкогольные напитки.
Автор законопроекта предполагает разрешить предприятиям всех форм собственности, при условии получения соответствующих лицензий, осуществлять производство, импорт, экспорт и оптовую торговлю этиловым и плодовым спиртом, этиловым ректификованным виноградным и плодовым спиртами.
По мнению Павла Климца это позволит производителям алкогольных напитков работать на рынке в более конкурентных условиях, что, в свою очередь, обеспечит рост производства качественной продукции и увеличит ее реализацию. А увеличение количества операторов рынка приведет к увеличению дополнительных доходов Государственного бюджета в виде таможенных и налоговых сборов, платы за лицензии на право производить, импортировать и экспортировать спирт.
Законопроект, в частности, предусматривает и то, что собственники приватизированных предприятий спиртовой отрасли в течение 10 лет будут обязаны сохранять их производственную специализацию, профиль, технологическое единство производства и целостность имущественных комплексов и технологий.
Насколько нам известно, законопроект готовы поддержать представители практически всех без исключения депутатских фракций Верховной Рады Украины.
Надо спешить
Промедление с реформированием спиртовой отрасли недопустимо. Даже предлагаемые Комитетом по вопросам аграрной политики сроки выполнения его рекомендаций Кабинетом Министров (до 31 декабря 2008 года) могут привести к невосполнимым потерям в отрасли. Причина – вступление Украины в ВТО. Отечественное производство в рамках концерна «Укрспирт» катастрофически не готово к конкуренции с качественным импортным спиртом. Даже те предприятия, которые пока что остаются на плаву могут «утонуть» вследствие переориентации водочников на импортное сырье.
Государству пора понять: бизнес не может ждать вечно. Уже сейчас украинскими производителями обсуждается возможность постройки собственных заводов в ближнем зарубежье. А умирающие государственные спиртзаводы сами собой не возродятся – у государства нет для этого ни необходимых инвестиций, ни даже соответствующих кадров (по крайней мере 12-летняя история «Укрспирта» это подтверждает).
К сожалению, пока что из заметных инициатив исполнительной власти в спиртовой отрасли наблюдаются только «прожекты» по переориентации спиртзаводов на производство биоэтанола. Но это уже другая история.
