Автор:
По материалам Центра исследования политических ценностей «АКСИА» подготовил Николай Неизвестный, «Фраза»
10.04.08 10:18
4135
БЮТ захватил власть при помощи демкоалиции, а конституционный процесс осуществляет при помощи комиссии, состоящей из людей ПР и БЮТ. Ее создание – ответный ход Тимошенко на активность Ющенко? Президент не может «переломить через колено» парламента и Конституцию.
8 апреля в Верховную Раду внесено постановление о создании Временной специальной комиссии по подготовке законопроекта о внесении изменений в Конституцию. В святи с этим «Центр исследований политических ценностей «АКСИА»» обратился к политическим экспертам с вопросом: «Нужно ли создавать парламентскую комиссию по внесению изменений в Конституцию?»
Виктор Небоженко(руководитель социологической службы «Украинский барометр»): «Я думаю да. Чем больше комиссий – тем лучше. Нужны различные площадки, на которых бы различные политические силы решали бы разного уровня задачи. Парламент не может быть вне формирования конституционного дизайна Украины. Мы же не можем от него просто потребовать констатации какого то политического решения. Другое дело, что такую комиссию нужно делать либо по принципу самого широкого участия не только парламентариев, но и внесистемной оппозиции и партий, которые не вошли в парламент, либо по принципу политической ответственности со стороны демократической коалиции. А то у нас получается, что БЮТ захватил власть при помощи демократической коалиции, а конституционный процесс осуществляет при помощи комиссии при Верховной Раде, которая в основном состоит из людей Партии регионов и БЮТ. Таким образом, у нас для Конституции одно большинство, а для избрания премьер-министра – другое. Это не просто начало конфликта с Президентом. Это плохо закончиться для Конституции».
Вадим Карасев(директор Института глобальных стратегий): «Если бы не было ни одной комиссии относительно изменений в Конституции, или та, которая существует, называлась бы президентской комиссией, то никаких вопросов при создании парламентской комиссии не возникло бы. Но поскольку президентским указом создан Национальный конституционный совет, то здесь, по меньшей мере, с формально-вербальной точки зрения, парламентская комиссия выглядит или контраверсийной относительно Национального совета, или контрконституционной по отношению к президентской конституционной инициативе.
Впрочем, реальные аргументы в том, что позиция двух основных парламентских фракций направлена на создание Конституции, которая бы предусматривала усиление парламентско-партийной модели политической системы и могла бы создать условия для конституционного оформления тенденции к двовеликопартийности. И поскольку конституционный проект, который разрабатывается под эгидой Национального конституционного совета, не предусматривает такого конституционного оформления, то БЮТ и ПР идут своим самостоятельным, парламентско-партийным путем».
Александр Медведев(директор политических программ Центра исследований политических ценностей «АКСИА»): «Создание временной специальной парламентской комиссии по подготовке изменений Конституции напоминает перехват блоком Тимошенко президентской инициативы конца 2007 года о создании Национального конституционного совета. Ющенко предполагал, что центр принятия решений сосредоточится в конституционном совете. Однако, как мы видим, на политической сцене появляется еще один центр конституционных инициатив. По всей вероятности этот ход БЮТ стал ответной игрой на повышенную президентскую активность в отношении Конституционного Суда, вокруг судьи КС – Сюзанны Станик.
Если конституционный совет является квазиинституциональным политическим механизмом, то временная парламентская комиссия имеет институциональный легитимный вес. Но распределение сил внутри такой комиссии уже не предполагает президентское управление над конституционной реформой. Предполагается, что в данной комиссии от НУНС будет всего четыре человека, из них – три представителя «Народной самообороны» и нет пока представителей от «Нашей Украины». Кроме того, своего представителя не дал блок Литвина».
Михаил Погребинский(директор Центра политических исследований и конфликтологии): «Я убежден, что в создании комиссии есть как политическая составляющая, так и неотложная. Политическая заключается в том, чтобы указать место Президенту с его идеями относительно возможности обойти парламент при внесении изменений в Конституцию, а затем вынести их на референдум. То, что создание такой комиссии поддерживают все фракции, кроме НУНС, еще раз говорит о том, что Президент в конечном итоге должен понять, что у него нет перспектив переломить через колено Конституцию. Он фактически противопоставляет себя политическому классу как такому. А «Наша Украина» выступает лишь в роли манипулирующего, от имени Секретариата Президента, элемента в парламенте, тем более что целый ряд людей из этой фракции в действительности поддерживают такую идею.
Неотложная составляющая создания такой комиссии тоже очевидна. Не только в программах всех партий, которые присутствуют в парламенте, но и в коалиционном соглашении большинства также обусловлена потребность внесения изменений в Конституцию, что связанно с реформированием системы местного самоуправления. То, что происходит в настоящий момент – попытка поставить с головы на ноги весь конституционный процесс и перевести процесс в состояние реальной политики, а не виртуального процесса, которым занимается Секретариат с Президентом и Балогой».
Николай Михальченко(президент Украинской Академии политических наук): «Вокруг проблемы изменения Конституции уже столкнулись и Президент, и Верховная Рада. Такое противостояние мало что даст. Тем более что против инициатив Президента выступает как оппозиция, так и часть большинства. Потому создание такой комиссии логично, но ничего не даст, потому что ни у Президента, ни у Верховной Рады к президентским выборам не будет возможности внести изменения в Конституцию. Комиссия будет работать, но в таком же режиме, как и конституционная комиссия при Президенте – в спящем».
Андрей Ермолаев(президент Центра социальных исследований «София»): «Сегодня актуальным является продолжение работы над той редакцией Конституции, которая есть в настоящий момент, не изменяя ее структуры и не изменяя базовых принципов, но делая совершеннее положения относительно полномочий Президента, Кабинета Министров, Верховной Рады. Очень важным является внесение редакционных изменений в раздел о самоуправлении, которые обеспечат полноценную реформу самоуправления и преодолеют тот дуализм, который в настоящий момент сохраняется в отношениях между местным самоуправлением и органами государственной исполнительной власти.
Другой пласт работы связан с совершенствованием работы правоохранительных органов (прокуратуры) и судебной ветви власти. Это, конечно, комплексные вопросы и связанные не только с совершенствованием статей, но и с принятием нового законодательства. Вся работа, которая связана с новой редакцией, имеет два аспекта. Первый – редактирование текста, второй – обновление законодательной базы. Вся эта работа должна быть проведенная в парламенте. Для этого нет необходимости в проведении каких-то референдумов, потому что не изменяется политическую система в сущности, а совершенствуется та модель политической системы, которая сегодня принята и является легитимной. Для этого необходимо создать конституционную комиссию в парламенте, которая бы работала со всеми предложениями, в том числе и президентскими. Я считаю, что в этом вопросе в парламенте вполне возможен консенсус.
В то же время я являюсь сторонником начала в Украине нового конституционного процесса, цель которого – совершенствование и развитие территориального уклада страны, совершенствования базовых положений Конституции, необходима соответствующая работа над поиском пути по усовершенствованию административно-территориального устройства, нового районирования, перехода от областей к крупным регионам. Регионы должны быть, во-первых, сформированы на основе экономического районирования государства, а во-вторых, основываться на системе местных референдумов, чтобы определить общие интересы громад.
Таким образом, в 2008 году нет жесткой необходимости спекулировать на теме Конституции, достаточно сосредоточить работу в парламенте. Нынешняя инициатива о создании комиссии в парламенте является логичной, но она не должна быть временной. Это должна быть конституционная комиссия, которая возьмет к работе предложения относительно редактирования разделов Конституции, касающиеся политической системы, в том числе предложения, наработанные Президентом».
