Сегодня состояние, в котором оказалось жилищно-коммунальное хозяйство страны, можно охарактеризовать как стабильно тяжелое. Хроника чрезвычайных происшествий вызванных старением коммунальной инфраструктуры в совокупности с последними событиями в Днепропетровске, сегодня напоминают скорее сводки с фронта, чем из ряда вон выходящее событие.
Причины до банального трагичны: практически полностью изжившая себя система функционирования ЖКХ, использующая мощности еще той страны, вместо глобального плана реконструкции до сегодняшнего дня была лишь объектом политического популизма для политиков всех мастей. Недостаток финансирования отрасли, изношенность оборудования, постоянно увеличивающиеся долги жилищно-коммунальных организаций не могли не привести к катастрофе.
Апокалипсис сегодня
Одной из сфер ЖКХ, требующих оперативного вмешательства государства является сектор газораспределения и газоснабжения. Иными словами это сети среднего и низкого давления газа и оборудование, которое отвечает за безопасность функционирования этих систем. Народный депутат от НУ-НС Ксения Ляпина, на прошедшем недавно Круглом столе, посвященном проблемам развития ЖКХ, однозначно заявила, что сфера жилищно-коммунального хозяйства, как и остальных природных монополий должна регулироваться профессионалами, профессиональным органом, а не политиками. И только профессионалы смогут создать для этого рынка необходимые ему правила игры, потому что они могут позаботиться о балансе интересов, иначе «мы всегда будем иметь определенную политизацию процесса».
Итак, на сегодняшний день средний срок службы 60% сетей вплотную приблизился к 40 годам, а более 10% из 263 тысяч километров всех газораспределительных сетей перешагнули 40-калетний рубеж и представляют реальную техногенную угрозу. Из них почти 45% трубопроводов имеют несовершенное покрытие, что приводит к их ускоренной коррозии. Значительная часть парка установленных на компрессорных станциях газоперекачивающих агрегатов морально и физически устарела. По оценкам экспертов, Украина с точки зрения обеспечения безопасности газоснабжения, должна в ближайшие 10 лет фактически полностью обновить до 50% своей газораспределительной инфраструктуры. Но на это потребуются значительные средства и время для модернизации.
Кто виноват?
Извечный вопрос, поставленный классиком, как никогда актуален. В результате трагедии в Днепропетровске власть попыталась ответить традиционным способом, арестовав трех руководителей и имущество ОАО «Днепрогаз» (на балансе которого находился газораспределительный пункт, подававший природный газ в квартиры печально известного дома по улице Мандрыковской). Почему-то из всех возможных вариантов еще не доведенного до конца расследования трагедии, был выбран исключительно вариант обвинения только «Днепрогаза».
Дело же обстоит намного сложнее. По сути дела, все газотранспортные сети Украины принадлежат государству, которое ими владеет посредством многоступенчатой передачи права собственности соответствующим государственным органам, как, например, Фонду госимущества. Малая доля газопроводов принадлежит непосредственно физическим и юридическим лицам. Последними в этой цепочке являются акционерные общества по газоснабжению и газификации или, проще говоря, гор- и облгазы, которые призваны обслуживать, находящиеся у них в аренде газопроводы. Абсолютное большинство этих предприятий является убыточными.
Установленный государством норматив, определяет, что на модернизацию газовых сетей облгазы и горгазы должны направлять не менее 4% остаточной стоимости основных фондов, не выдерживает критики. Во-первых, этой суммы недостаточно для модернизации газовых сетей. Во-вторых, существующие сроки договоров на использование сетей не стимулируют инвестора вкладывать средства, превышающие пресловутые 4%, в ремонт и обновление сетей. Ведь договоры аренды сетей облгазы и горгазы раньше подписывали сроком на один год. Сейчас же, собственникам газоснабжающих предприятий и вообще предложено подписывать договора не более, чем на полгода.
Кроме того, существующая тарифная система расчетов за поставки газа чаще всего не позволяет газоснабжающим предприятиям вообще констатировать прибыль. Более 90% ГРО в нашей стране находятся либо на грани банкротства, либо уже фактические банкроты, отражающие в своем балансе не принадлежащие им государственные активы. А денег на ремонт как не было так и нет.
Призрачные надежды
В связи с этим небезынтересным является заключение, сделанное во втором отчете о ходе реализации двустороннего меморандума о взаимопонимании относительно сотрудничества в энергетической сфере по итогам саммита Украина-ЕС, который проходил в сентябре текущего года. Из отчета стало известно, что потребность Украины в инвестициях в газовую отрасль в 2007-2013 годах оценивается на уровне 2,5 млрд. евро.
В последнее время прозвучало достаточно много популистских заявлений относительно возврата газораспределительных предприятий в государственную собственность. Но тогда государственные мужи и дамы должны понимать, что инветировать придется за счет государственного бюджета. Но при этом, необходимый объем инвестирования в сферу газораспределения составляет почти 10-ю часть бюджета Украины. Способно ли государство в ущерб другим социальным статьям выделить такую сумму? Полагаю, что нет.
При существующих «правилах игры» таким значительным денежным вливаниям просто неоткуда появиться. Государство не в состоянии инвестировать средства в газотранспортную систему. Выход из ситуации – привлечение частных инвесторов на условиях долговременной аренды газовых сетей, при которых инвестору выгодно вкладывать средства в модернизацию и реконструкцию газопроводов.
Длительный срок позволит окупить вложения. О том, что должна быть построена такая схема ведения бизнеса, не раз говорилось на разных уровнях. Но, к сожалению, дальше разговоров дело не заходит. Существующие же реалии, при которых некоторые политики продолжая раскручивать спираль социального популизма, заявляют о недопущении концессии газовых сетей и изъятии уже приватизированных сетей в госсобственность, способны отпугнуть имеющихся инвесторов.
Безусловно, что и украинские газовые сети привлекательны для многих иностранных инвесторов. Но не многие решаются выйти на рынок, опасаясь, кстати, сказать, небезосновательно, возможности невозврата инвестиций в действующих условиях ведения бизнеса. И, если государство вплотную не займется в ближайшее время изменением существующей системы в сфере газораспределения, то, может оказаться, что завтра спасать уже просто будет некого.
