Что происходит в Центральной Азии? Что теряет Украина?
Автор:
Виталий Кулик, директор Центра исследований проблем гражданского общества, специально для «Фразы»
31.07.07 10:34
7343
В последнее время в Центральной Азии наблюдается интенсификация интеграционных процессов. Страны региона вырабатывают новый стандарт отношений как с Западом, так и с РФ. Проходит обострение борьбы за региональное лидерство между Казахстаном и Узбекистаном, усиливается влияние РФ и Китая, более четко определились приоритеты таких игроков, как ЕС и США.
Вероятно, в ближайшем будущем мы столкнемся с новым политическим и экономическим переформатированием Центральноазиатских республик (ЦАР).
В этой игре ставка необычайно высока: контроль над огромными запасами углеводородов, способными обеспечить энергобезопасность не только Центральной Азии и России, но и Европы. Тот, кто сможет играть в этой «каспийской партии», без выигрыша не окажется.
Многоуровневая лояльность
Для Центральной Азии, как и для Востока в целом, характерна одна немаловажная особенность. Речь идет о готовности политического руководства государств ЦАР проявлять лояльность ко всем влиятельным внерегиональным игрокам. С одной стороны, поддерживать инициативы России по продвижению совместных энергетических проектов, формировать общее экономическое и секьюритарное пространство; с другой, — всеми силами пытаться найти обходные пути в Европу и Китай. В отличие от украинской многовекторности, которая более напоминала маятник (от Запада к России и обратно), суть центральноазиатской внешней политики можно определить так: многоуровневая лояльность. Лояльность ко всем, но на разных уровнях. В вопросах политической интеграции — к России, в вопросах энергетики — Западу и так далее. Такая политика позволяет этим странам балансировать и не попадать в «политические воронки», подготовленные РФ, Китаем, ЕС или США.
В июне руководители пяти делегаций в рамках Шанхайской организации сотрудничества (Казахстана, Киргизии, Китая, России и Таджикистана) в Москве заявили о создании Энергетического клуба ШОС как неправительственного совещательного органа по энергетике и приняли положение о нем. В то же время Россия и Казахстан пытаются сформировать выгодный для себя формат энергетического диалога в Центральной Азии. Таким форматом может стать организация, которая могла бы объединить экспортеров нефти и газа из ЦАР (на основе Азиатской энергетической стратегии). Это позволит странам региона иметь более широкий доступ к западным рынкам за счет посредничества России и снизить риски. РФ активно продвигает проект строительства Прикаспийского газопровода и расширения трубопровода Средняя Азия — Центр, создание инфраструктуры, обеспечивающей работу Черноморского транспортного кольца (ЧТК) и стремится установить контроль над значительной частью газа, поступающего в Европу.
Но у стран ЦАР есть собственные планы, и они не всегда согласовываются с российскими. Показательно, что как только прозвучала инициатива по созданию Энергоклуба ШОС, тут же в Берлине в рамках заседания «тройки ЕС» — ЦАР была принята Стратегия Европейского союза в отношении Центральной Азии на 2007–2013 годы. Под эту стратегию ЕС планирует выделить в ближайшие пять лет 750 млн. евро. В ее рамках впервые определены политические директивы для существенно более активной деятельности ЕС в этом регионе.
Казахи идут
Несомненно, что сейчас наиболее выгодные позиции для установления своего регионального лидерства принадлежат Казахстану. Астана инициировала создание нового интеграционного объединения Союза центральноазиатских государств в составе Казахстана и Киргизстана.
Успешное экономическое развитие Казахстана в последние годы, обусловленное удачной ценовой ситуацией на мировом рынке углеводородов, дает возможность казахстанской элите проводить политику экономической экспансии в отношении своих экономически более слабых соседей. Казахстанские бизнес-структуры сегодня активно приобретают собственность в Киргизии, Таджикистане.
Но в Астане не ограничиваются лишь постсоветским пространством. Руководство Казахстана вынашивает идею проникновения в Афганистан. Сейчас Казахстан поставляет в эту страну зерно, прорабатывается вопрос строительства школы и госпиталя в одной из провинций Афганистана. На очереди — участие казахских бизнесменов в инвестиционных проектах.
Естественно, главной целью западного вектора казахской внешней политики является председательство в ОБСЕ. В Астане подошли к этому вопросу фундаментально: наладили постоянный систематический информационный обмен со штаб-квартирой ОБСЕ. С одной стороны, казахские дипломаты приводят аргументы геополитического характера: это расширение зоны географической ответственности ОБСЕ. С другой, — перед организацией стоит задача наполнения новыми функциональными параметрами деятельности этой организации. Сейчас заявку Астаны поддерживает подавляющее большинство государств-участников ОБСЕ, Казахстан — коллективный кандидат от СНГ. Если это произойдет, то Казахстан станет наиболее влиятельным игроком в регионе.
Но на пути интеграции по-казахски стоят серьезные препятствия. Во-первых, прослеживается противоречие между интересами России, которая стремится замкнуть на себя всю транспортную систему в ЦАР и попытками стран региона диверсифицировать поставки в Европу и Китай. Во-вторых, конфликт военно-политических интересов РФ, США и КНР в регионе. Китай уже активно осваивает рынки региона и выдал в этом году Киргизии, Таджикистану и Казахстану кредиты на $920 млн. на финансирование китайского импорта. Эта стратегия получила в Пекине название «Укреплять корни, а не ветви». На сегодняшний день между КНР, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном реализовано 87 новых транспортных проектов. Основной из них — строительство «коридора» от Каспия до Китая (через Россию, Казахстан, Узбекистан и Киргизию).
В-третьих, противоречия между разными региональными интеграционными проектами, в которых задействованы страны ЦАР (ШОС, ЕврАзЭС, СЦАГ, ЕЭП и СНГ). Но главное — недоверие и конкуренция в первую очередь между Казахстаном и Узбекистаном, тоже претендующим на лидерство в регионе.
Перспективы
Переформатирование Центральной Азии началось. Пока еще нет четкого дизайна будущего региона. Своего решающего слова еще не сказали США и КНР, Россия также ищет свой путь к сердцу Центральной Азии. Но те тенденции, которые наблюдаются в странах региона, характер их отношений с Западом и Востоком свидетельствуют о готовности выйти за рамки узкого формата постсоветской Центральной Азии. Если же у Украины, зависимой от поставок газа и нефти из ЦАР, не будет надежных партнеров в этом стратегически важном для Киева регионе, страна может оказаться вообще вне этого «Каспийского пирога». Пока что Украина имеет определенные возможности работать с Казахстаном, Туркменистаном и Узбекистаном, минуя Москву, Брюссель и Вашингтон. Но со временем, это «окно возможностей» может закрыться, и тогда нам не помогут никакие гуамы и краковские хартии.
ПримечаниеЦентр исследований проблем гражданского общества создан в 1995 году группой научных работников (политологов, социологов, культурологов, историков). Целью деятельности Центра является исследование проблем становления гражданского общества в Украине, исследование политических процессы в СНГ, проблем международной безопасности, разоружения, региональных конфликтов. Сайт Центра - www.politika.org.ua.
