Системный кризис угольной промышленности привел отрасль к состоянию, когда она, обладая мощнейшим потенциалом для того, чтобы стать гарантом энергобезопасности страны, не в состоянии обеспечить текущие потребности в угле – и энергетическом, и коксующемся. Это при том, что по запасам угля Украина занимает одну из ведущих позиций в мире.
На бумаге, вроде бы, все обстоит очень даже хорошо: проводятся реформы, наращиваются объемы добычи, шахтеры получают зарплату, не стучат касками на улицах столицы – и ладно. Но статистика говорит об обратном. Отрасль фактически существует за счет проедания своего производственного потенциала, который был накоплен в минувшие годы.
Свыше 50 процентов шахт не обеспечены надлежащим фронтом очистных работ, а около двух десятков - вообще не имеют ни одной лавы, им просто негде добывать уголь. Утрачен контроль за использованием имеющихся производственных мощностей.
В целом объем добычи угля, по сравнению с 2004 годом снизился на 2,3 млн. тонн, при одновременном росте убытков угольных предприятий. В августе, на момент прихода коалиционного правительства, темпы роста убытков предприятий в перерасчете на 1 тонну угля были в три раза больше, чем на начало года и в целом по отрасли составили почти 2 млрд. гривен.
Почему за последние полтора года угольная отрасль оказалась в таком положении? Проведенный анализ выявил многочисленные недостатки в управлении углепромом. Воссоздание в прошлом году Министерства угольной промышленности не достигло главной цели реформирования - финансовой сбалансированности затрат и доходов шахт. Только по 15 шахтам (11%) достигнута финансовая сбалансированность. Другие шахты нуждаются в дотации от 30 до 800 и выше гривен на 1 тонну добычи. Кроме того, рядом проверок контрольно-ревизионных органов выявлены нарушения по использованию бюджетных средств, зафиксированы факты продажи угля в ущерб предприятию и, соответственно, государству.
Совместно с Генеральной прокуратурой по поручению Кабинета Министров Украины №31616/1/1-06 от 9 сентября 2006 года (накануне начала отопительного сезона) была создана комиссия по проверке фактического наличия угольной продукции на складах предприятий углепрома. По Донецкой области проверке подлежали 7 предприятий: ГП «Донецкая угольная энергетическая компания», ГП «Макеевуголь», ГП «Торезантрацит», ШУ «Донбасс», ШУ «Южнодонбасское №1», ГП «Селидовуголь», ГП «Красноармейскуголь». Перечень предприятий был составлен исходя из показателей наличия угольной продукции на складах шахт и отгрузки на энергетику. Деятельность указанных предприятий подверглась всестороннему мониторингу, который выявил многочисленные факты злоупотреблений на большинстве проверенных предприятий. Это – искажение объемов добытого угля, несоответствие показателей качества, реализация по заниженным ценам сторонним покупателям, приобретение материальных ценностей по завышенным ценам и без тендерных процедур, нецелевое использование бюджетных средств, незаконное начисление заработной платы и премий руководящему составу и так далее…
Среди основных видов нарушений, в первую очередь, стоит отметить отсутствие объективного учета добытого угля, несоответствие его фактического количества данным бухгалтерского учета и маркшейдерских замеров. Такая практика распространена в шахтоуправлении «Донбасс». На складе шахты „Щегловская - Глубокая" установлена нехватка угля в размере 2,5 тыс. тонн стоимостью 959 тыс. грн., по шахте «Коммунарская» недостача кондиционного угля составила 2,6 тыс. тонн на сумму 1,2 млн. грн. и одновременно излишки некондиционного угля (зола — 61,6%) составили 6, 7 тыс. тонн.
На складах шахт «Прогресс», им. Киселева и им. Лутугина ГП „Торезантрацит" по бухгалтерскому учету числится 39,5 тыс т. угольной продукции, а согласно актам маркшейдерских замеров – 23,7 тыс. тонн. Расхождение между бухгалтерским учетом и маркшейдерскими замерами составляет 16 тыс. тонн.
На шахтах отсутствует действенный контроль за переработкой давальческого сырья на обогатительных фабриках. Только по шахтоуправлению «Южнодонбасское №1» в 2006 году из-за низкого выхода концентрата в ходе обогащения на частных обогатительных фабриках недополучено 14,3 тыс. тонн концентрата на сумму 4,0 млн. грн.
Не одиночны факты незаконного отпуска коммерческим структурам и другим субъектам хозяйственной деятельности угля по цене ниже себестоимости. Так, ШУ «Донбасс» в 2006 году реализовало на экспорт без предоплаты по заниженной цене 81,2 тыс. тонн на сумму 14,5 млн. грн. по цене 179 грн. за тонну. На внутреннем рынке цена этой марки угля составляла 238 грн. (без НДС). Итого имеем убытки на сумму 4,8 млн. грн. В то же время приобретается уголь на стороне по цене 208 грн. за тонну (ООО «Ресурс-2005»), а собственный уголь реализовывается по цене 150 грн. Общий ущерб только от этих действий составил 8,1 млн. грн. От закупки у ООО «Промпоставка-сервис» и «Промэнергосбыт» - еще на сумму 2,4 млн. грн.
Из-за низкого качества угольной продукции ШУ «Южнодонбасское №1» потеряло 1 млн 740 тыс. гривен, а из-за вынужденной 10% скидки по причине реализации бракованного угля – 1 млн 672 тыс. гривен.
Все эти факты содержатся в письме Генпрокуратуры от 26.10.06 №07/1/1-344 «Информация о соблюдении законодательства на предприятиях угольной отрасли Украины» на имя Премьер-министра Украины Виктора Януковича. Минуглепрому предписано принять по ним соответствующие меры.
Кроме того, цифры по финансовым нарушениям на предприятиях Минуглепрома обнародовал на недавней пресс-конференции председатель ГлавКРУ Петр Андреев. Их выявили на сумму 179 млн. грн. при проверке деятельности предприятий за период с конца 2004 года по первую половину 2006 года.
Проанализировав результаты совместной проверки с ГПУ, ГлавКРУ, а также результаты проверок и ревизий КРУ Министерства, которых за 9 месяцев 2006 года было проведено 287, на последней коллегии Министерства был принят ряд кадровых решений. Ротации произошли на шахтах и в объединениях, где директорат на протяжении длительного периода упорно не реагировал на выводы контрольно-ревизионных органов, выявлявших злоупотребления.
Коллегией рекомендовано руководству Минуглепрома рассмотреть целесообразность пребывания в должности и разорвать контракты со следующими руководителями: гендиректором ГП «ЦЗК «Углеторфреструктуризация» Захаренко В.В., директором шахтоуправления «Южнодонбасское №1» Бугарой М.И., председателями правления ГОАО „Шахтоуправление „Донбасс” Барановым Ю.И., ГОАО "Трест "Донецкшахтострой" Филатовым А.И. Также рекомендовано генеральным директорам ГП сделать аналогичные кадровые выводы по руководителям шахт „Коммунист” Николаенко И.И., „Княгининская” Руденко А.Я., им. XIX съезда КПСС Тетеничу Ю.П., им. В.В. Вахрушева Лиликовичу В.И., им. Космонавтов Белогурову И.М.
Часть этих руководителей до выполнения решений Коллегии подала заявления об увольнении по собственному желанию или в связи с выходом на пенсию, которые были удовлетворены. В то же время, по рекомендации Коллегии Минуглепрома за невыполнение условий контракта уволены гендиректор ГП «Южнодонбасская №1» Михаил Бугара (1939 г.р) и председатель правления ГОАО «Трест«Донецкшахтострой» Александр Филатов (1947 г.р.).
«Никакой политики в этом вопросе нет, как это пытаются представить некоторые СМИ и профсоюзные деятели, - отметил Министр Тулуб в интервью журналистам. - К примеру, ранее был освобожден от своих обязанностей директор шахты «Трудовская» Виктор Шевцов. Он – активный член Партии регионов. Скажите, причем здесь политические убеждения, если шахта практически не работает, если упущено развитие, если директор не управляет производственным процессом! Для нас главный принцип – это результаты работы. Основная цель – создание конкурентоспособной угольной продукции. Все».
Позиция Минуглепроома в этом вопросе однозначна: либо руководитель справляется с работой и готов усилить работу по всем направлениям, в связи с возросшей нагрузкой на угольную промышленность, либо он уходит. Третьего – не дано. А как можно справиться с возросшей нагрузкой, если каждый второй директор пенсионного или предпенсионного возраста? При этом двое из гендиректоров угледобывающих объединений уже глубоко послепенсионного возраста: М. Бугара (67 лет) и Ю. Баранов (72 года).
«Мы очень уважаем этих руководителей – специалистов высочайшего класса, с опытом и традициями. Но работа – есть работа. Не может руководить предприятием даже трижды профессионал, если он не всегда в состоянии спуститься в шахту, сверить ситуацию де-юре с де-факто. Да и как развивать отрасль, если молодые специалисты не видят перспективы?» - говорят в Минуглепроме.
Действительно, никто не мешает этим руководителям стать консультантами, советниками, возглавить общественные шахтерские комитеты, недавно созданные на шахтах. Но решать такие вопросы – уже, пожалуй, не функция Министерства.
К слову, вопрос о снятии Юрия Баранова в повестке дня декабрьской Коллегии Минуглепрома не значится. Вопросом №1, как сообщили в пресс-службе Министерства, станет повышение тарифных ставок и окладов для работников отрасли. Вместе с тем, источники в Министерстве не исключают, что «телодвижения, которые предпринимают сейчас руководители местных профсоюзных организаций в ШУ «Донбасс» могут не спасти своего руководителя, а наоборот стать катализатором его отставки».
Между прочим, некоторые из шахтеров заявляют сегодня буквально следующее: «Нам все равно, кто будет руководителем, нам важно, чтобы была работа и своевременно выплачивалась зарплата». И их можно понять.
