Задержки пенсионных выплат в июле нынешнего года обнажили целый ряд острых проблем, скрываемых властью разного рода пиар-шумихой. На своевременную выплату пенсий не хватило денег, а причины суть следующие.
Сколько бы власть ни манипулировала размерами пенсионного стажа и возраста, а также коэффициентами при начислении пенсий, Пенсионный фонд остается дотационным, потому что главные причины имеют глубинный социально-экономический характер. Это низкая стоимость труда и вообще низкие доходы подавляющей части граждан, скрытая и официальная безработица, массовое бегство трудовых мигрантов за границу, масштабный вывоз капитала за рубеж. Да и граждане, то есть бизнес и население, не торопятся платить налоги, в том числе глядя на жирующую элиту, которая, кстати, тоже налоги не платит или платит далеко не полностью.
Сказалось отсутствие в бюджете запланированных поступлений от международных доноров из-за фактического прекращения сотрудничества с МВФ. Зачем было закладывать в бюджет то, вероятность поступления чего уже в момент принятия закона о бюджете-2018 была под вопросом?
Кроме того, в погоне за предвыборным пиаром власть допустила грубейшие сугубо управленческие ошибки. Доходная часть бюджета оказалась слишком завышенной из-за неоправданно завышенных оценок собираемости налогов и роста экономики. Фактически широко разрекламированный властью рост экономики ожидаемо оказался фикцией. Существенный рост бюджетных показателей в последние годы определялся отнюдь не экономическим ростом, а высокой инфляцией. Именно инфляционными деньгами надувался бюджет, о чем власть предпочитала помалкивать. В нынешнем году инфляция несколько снизилась, поскольку цены уперлись в потолок платежеспособности. В результате исчез существенный источник роста бюджетной наполняемости.
И вот уже звучат призывы девальвировать гривну. Напомним, что в бюджете на 2018 год заложен средний курс в размере 29,3 гривны за доллар, но курс долгое время не дотягивал до 26 гривен за доллар. В то же время значительную долю доходной части бюджета составляют налоговые поступления от экспортеров, и чем выше курсы валют, тем больше налогов они заплатят в казну. Нынешний рост курса многие поясняют именно девальвацией, в результате которой курс уверенно подбирается к отметке 27 и имеет перспективы двинуть еще выше.
Похоже, власть намеревается в очередной раз решить бюджетные, в том числе пенсионные, проблемы своим излюбленным инфляционно-девальвационным путем. Ведь очевидно, что вслед за ростом курса доллара последует и ценовой всплеск, то есть за все опять заплатят рядовые граждане.
Нынешняя проблема выплаты пенсий носит бюджетный характер, но не только.
Началось все с того, что многие пенсионеры не получили в установленные дни свои пенсии на банковские карточки и через отделения Укрпочты. В СМИ, прежде всего в Интернете, началась шумиха, на которую наиболее оперативно отреагировали в Укрпочте, поскольку эта организация, что называется, «ближе всех к народу». К тому же почта является всего лишь передаточным звеном.
Ведомство официально заявило, что работает в штатном режиме и готово обеспечить выплату пенсий тем пенсионерам, которые через почту их получают. Задержку же выплат в Укрпочте объяснили несвоевременным финансированием со стороны Пенсионного фонда.
Вынужден был выступить с заявлением и Пенсионный фонд, который «перевел стрелки» на госбюджет, вовремя не перечисливший фонду соответствующие суммы.
«В ответ на многочисленные обращения по смещению сроков выплаты пенсий в июле 2018 года Пенсионный фонд Украины информирует. Смещение графика финансирования выплат обусловлено кассовыми разрывами поступления единого социального взноса. С начала месяца на выплату пенсий направлено 24,9 млрд грн, В частности, 1,7 млрд грн в течение 24 июля. Выплата пенсий в текущем месяце будет обеспечена финансовым ресурсом в полном объеме», — сообщили в фонде, пообещав решить проблему до 25 июля.
Правда, по некоторым данным, на конец дня 25 июля многие пенсионеры так и не получили причитающиеся им суммы, в том числе на банковские карточки.
Самое забавное, что все это время, до второй половины дня 25 июля, главные «виновники торжества» в лице Минсоцполитики, Минфина, Госказначейства, а главное — Кабмина помалкивали. И только после заявления Пенсионного фонда о том, что он недополучил ресурс из бюджета и именно поэтому не может своевременно выполнить обязательства по выплате пенсий, заговорил, наконец-то, Кабмин в лице Гройсмана.
Он резко раскритиковал Пенсионный фонд и заявил, что не потерпит задержек выплат бедным и обездоленным пенсионерам. Гневно сводя брови, он пообещал разобраться, по чьей вине возникла ситуация, явно намекая на руководство фонда, пригрозив, что виновные понесут наказание.
Сие сыновнее беспокойство Гройсмана о старых и немощных вызывает истерический хохот у любого, кто хоть немного разбирается в вопросе. Парадокс в том, что госбюджет, соответственно, Кабмин свои обязательства перед Пенсионным фондом выполняют, но в сложившейся ситуации виновно в первую очередь именно правительство.
Напомним, что Пенсионный фонд Украины является хронически дефицитным и может выполнять свои обязательства перед пенсионерами только благодаря дотациям из бюджета государства. Но проблема в данном случае не в бюджете...
По словам экономиста Андрея Блинова, в первом полугодии 2018 года план по бюджетным поступлениям недовыполнен на 3,1%. Причина указана выше.
Причина же нехватки средств в Пенсионном фонде в том, что при планировании доходной части фонда власть и прежде всего правительство заложили излишне оптимистический сценарий по собираемости единого социального взноса (ЕСВ).
В то же время трансферты из госбюджета поступают в Пенсионный фонд в полном объеме. За полугодие бюджет профинансировал фонд более чем на 72 млрд гривен, а всего на год законом о бюджете предусмотрено выделение без малого 140 млрд гривен. В этом смысле Гройсман совершенно прав.
Вина правительства заключается совершенно в ином, и об этом в Кабмине пока помалкивают.
По справедливому мнению экономиста Андрея Блинова, власти просчитались с прогнозом сбора ЕСВ, который дает около 60% доходной базы Пенсионного фонда. За полгода его собрано для нужд Пенсионного фонда лишь 89 млрд гривен, что на 15 млрд меньше того, что запланировано годовой сметой фонда.
В результате образовался так называемый кассовый разрыв, то есть отрицательная разница между поступлениями и обязательствами, которые фонд должен выполнить. Поскольку на выплату пенсий в Украине ежемесячно нужно около 28 млрд гривен, а поступило немногим менее 25 млрд гривен, то нетрудно посчитать, что кассовый разрыв составил около 3 млрд гривен. По словам Блинова, если исходить из средней пенсии, то 3 миллиарда гривен — это около 1,2 млн получателей, то есть именно такого количества пенсионеров коснулась последняя задержка пенсии.
С одной стороны, это чуть меньше 10% пенсионеров. Но, с другой стороны, для подавляющего большинства этих людей их нищенская пенсия является источником существования, без которого они просто не выживут.
Итак, Пенсионный фонд оправдывает задержки тем, что бюджет не перечислил ему денег. Несмотря на то, что в целом бюджет расплачивается с фондом сполна, возможны задержки в получении бюджетных трансфертов из-за плохой наполняемости доходной части бюджета. В первом полугодии 2018 года бюджет недосчитался 14 млрд гривен, а доходы бюджета в июне нынешнего года оказались на 11 млрд гривен ниже плановых показателей. Подобные недостачи вполне могут привести к задержкам бюджетного финансирования фонда, чреватых большими кассовыми разрывами и задержками выплат пенсий.
Ситуацию несколько спасает возможность получения Пенсионным фондом в Госказначействе краткосрочных займов на погашение кассовых разрывов. Но это ведет к росту долгов фонда. По официальным данным, на 1 июля долг Пенсионного фонда перед казначейством составлял 6,5 млрд гривен. Это свидетельствует о серьезнейших просчетах экономического и бюджетного планирования в государстве.
Можно спрогнозировать, что в ближайшие месяцы пенсионеры и далее будут получать причитающиеся им выплаты с задержкой.
Так будет продолжаться, как минимум, до тех пор, пока не окончится сезон летних отпусков, а чиновничий аппарат и депутатский корпус не начнут работать более или менее полноценно. Ведь, как говорится, война войной, а обед (отпуск) по расписанию. Тот факт, что более миллиона пенсионеров не могут получить свои пенсии вовремя и многим из них не на что будет купить хлеба, власть и депутатов не особо волнует.
Очевидно, только по окончании вакаций, где-нибудь в сентябре, ближе к октябрю, чиновники сподобятся внести соответствующие изменения в бюджеты Пенсионного фонда и государства с тем, чтобы увеличить трансферты из госбюджета в фонд.
Поправки в закон о бюджете на 2018 год должен еще утвердить парламент. А здесь вполне могут начаться свои игры, поскольку при каждом принятии или пересмотре главного финансового документа лоббистские группы начинают торги в стремлении урвать себе побольше из бюджетного пирога. Ситуацию усугубят приближающиеся выборы, поскольку отдельным депутатам, партиям, группам влияния нужно будет ухватить из бюджета побольше для подкупа электората. Ведь подкупать электорат за бюджетные средства намного приятнее, чем за свои собственные, даже если эти «собственные» ранее были украдены у граждан, в том числе из того же бюджета.
Впрочем, именно приближение президентских и парламентских выборов должно стимулировать чиновников и депутатов к скорейшему решению вопроса с пенсиями, чтобы в электоральных целях изобразить заботу о народе, особенно о наиболее активных на выборах пенсионерах. В любом случае для власти допускать долги по пенсиям в предвыборный год смерти подобно!
К тому же не пенсионерами едиными, как говорится. Есть данные, что даже в столице многие бюджетники, в частности медики, не могут получить полагающиеся им отпускные выплаты...
Словом, проблема разрастается!
