Очередное обострение миграционного кризиса в Европе привело к тому, что на экстренном саммите Евросоюза 28-29 июня 2018 года были приняты новые решения, существенно отличающиеся от установок, которые до того насаждал Брюссель с подачи Берлина и лично Меркель. Если ранее всем членам ЕС навязывались квоты по обязательному приему каждой страной энного количества мигрантов, то теперь навязывание квот отменяется и речь идет о том, что каждая страна—член ЕС будет добровольно принимать решение, сколько мигрантов принимать и принимать ли их вообще. Более того, в ЕС одобрили идею расширения сети фильтрационных лагерей для беженцев, причем не только и не столько на территории стран—членов союза, но и за его пределами, прежде всего в Ливии, где в таких лагерях творится настоящий беспредел.
Эти и другие изменения в миграционной политике ЕС вызваны, повторим, миграционным кризисом в Европе, который поставил под угрозу существование Шенгенской зоны. Более того, на волне крепнущего в целом ряде стран Европы евроскептицизма, изоляционизма и национал-популизма под ударом оказывается существование самого Евросоюза.
Новации коснутся и украинских граждан в Европе, прежде всего заробитчан.
Мигранты осаждают Европу давно, но длящаяся уже несколько лет война в Сирии окончательно вывела ситуацию из-под контроля. Дошло до того, что некоторые страны ЕС даже вводят на своих границах, то есть на внутренних границах стран—членов союза, пограничный контроль, хотя это противоречит установкам объединенной Европы.
Последний экстренный саммит ЕС по вопросу миграции представлял собой тяжелые 15-часовые переговоры, окончившиеся в пятом часу утра 29 июня, в ходе которых был достигнут очень шаткий компромисс между доминировавшим еще недавно на уровне Евросоюза либеральным подходом к миграции и все более крепнущими требованиями ужесточить миграционную политику, вплоть до тотального выдворения мигрантов с территории стран—членов ЕС.
Повторим, что еще недавно Брюссель навязывал так называемый квотный подход в вопросах миграции. Суть его в том, что каждой стране—члену ЕС, в зависимости от ее величины, численности населения, размера экономики, уровня жизни и прочих подобных параметров, вменялось в обязанность принимать определенное количество мигрантов. Проводником такого подхода считается, в том числе, канцлер Германии Ангела Меркель, которая до сих пор считалась сторонницей приема мигрантов из гуманных соображений. Такие требования вызвали жесткое сопротивление как в «старой», так и в «новой» Европе. Более того, политика «открытых дверей» для мигрантов едва было не привела к правительственному кризису в самой Германии и распаду даже не правительства, а правящего блока ХДС-ХСС, о чем далее.
Однимиз важнейших элементов «новой миграционной политики», выработанной на последнем саммите ЕС, стали планы по созданию специальных фильтрационных лагерей. Впрочем, им дали более мягкое название «центров для мигрантов». В этих центрах будут определять, кто из прибывающих в Европу является настоящими беженцами, а кто — так называемыми нерегулярными мигрантами, которых будут выдворять за пределы Евросоюза. Из этих лагерей отобранные мигранты, признанные беженцами, будет распределяться по странам ЕС, но только по тем, которые готовы их принять добровольно.
Кроме того, на саммите страны—члены ЕС договорились укреплять внешние границы союза. Планируется выделение финансовой помощи Турции в создании и расширении сети лагерей для беженцев с Ближнего Востока.
Пожалуй, самым неоднозначным стало решение о создании лагерей для беженцев в одной из стран Северной Африки. Скорее всего, лагеря будут строиться в Ливии, чтобы перекрыть транзит беженцев через Средиземное море прежде всего в Италию.
Решения эти являются половинчатыми и противоречивыми. Они способны еще сильнее углубить противоречия по мигрантскому вопросу между теми, кто будет и не будет принимать беженцев, а также между сторонниками жесткого и более либерального подхода к мигрантам. Сторонники жестких мер требуют вообще резко ограничить поток мигрантов и перейти к их выдворению из Европы. В свою очередь, сторонники гуманного обращения с мигрантами очень обеспокоены созданием фильтрационных лагерей, особенно в Ливии, поскольку это противоречит ценностям объединенной Европы.
В европейских СМИ все чаще мелькают вполне справедливые мысли о том, что выделение средств Ливии на расширение и обустройство лагерей для беженцев является антигуманный деянием, поскольку в этих лагерях имеют место нечеловеческие условия содержания, пытки, убийства, изнасилования. Кроме того, эти средства попадут в руки ливийских вооруженных формирований, то есть это будет равносильно финансированию терроризма.
Здесь следует понимать, что собой представляет сейчас Ливия. Фактически это некое географическое понятие, в котором отсутствует государство как таковое. Ливия ныне — это три плохо уживающиеся друг с другом исторические области: Триполитания, Киренаика и Феззан. Режим Муамара Каддафи удерживал их вместе как силой, так и за счет достаточно высокого уровня жизни, основанного на добыче и экспорте нефти и нефтепродуктов. После падения режима Каддафи, обвала экономики и уровня жизни, разгула так называемой «арабской весны» государство в Ливии так и не было восстановлено. В столице Триполи имеется некое центральное правительство, которое формально признается международной общественностью и глобальными игроками, но реально ситуацию в стране не контролирует. Это правительство с переменным успехом ведет борьбу с различными исламистскими группировками, именно поэтому оно пользуется хоть какой-то внешней поддержкой. Страну разъедают коррупция, бандитизм и война всех против всех за контроль над добычей и экспортом нефти.
В этих условиях обустройство фильтрационных лагерей в Ливии равносильно созданию концлагерей, в которых будут содержаться фактически невольники, стремящиеся проникнуть в Европу с юга через Средиземное море. Ради своего благополучия и в страхе перед нарастающим национал-популизмом в Европе готовы, немного поморщившись, закрыть на это глаза, поскольку это происходит не на европейской территории. О пресловутых правах человека и прочих «ценностях» в этом случае говорить никто не хочет.
Кроме средиземноморского маршрута через Ливию в Италию, мигранты попадают в Европу с юго-востока через Турцию и Грецию. Поэтому на саммите ЕС в очередной раз принято решение о выделении 3 млрд евро Турции на обустройство лагерей для мигрантов, бегущих с Ближнего Востока, прежде всего из Сирии через Турцию.
Миграционная политика в ЕС регулируется Дублинским соглашением, согласно которому мигрантов должны возвращать в те страны, через которые они попали в Евросоюз. Попадают они, повторим, через Италию и Грецию. Эти страны категорически сопротивляются реализации Дублинского соглашения, поскольку превращаются в «миграционный отстойник», что резко ухудшает и без того кризисную социально-экономическую и криминогенную ситуацию в Элладе и на Апеннинах. Содержать беженцев здесь не на что, а выслать их за пределы ЕС крайне сложно и затратно.
Что же касается распределения мигрантов по странам Евросоюза, как это предлагалось ранее, то это еще более неблагодарное занятие. Особенно резко против этого выступают в странах «новой Европы». Если в Германии и Франции к «чужим» уже попривыкли, то в Польше, Чехии, Словакии, Венгрии отношение к мигрантам становится все более нетерпимым, и это привело к приходу к власти в ряде стран националистов, что особенно характерно для Венгрии и Польши. Такая же ситуация сложилась в Италии, где недавно после продолжительной коалициады было создано правительство национал-популистов, которые и вовсе ставят вопрос о выдворении мигрантов из страны.
Италия перегружена мигрантами. Коренное население поддерживает правительство, которое ставит вопрос об отмене Дублинского соглашения.
Мигрантский кризис больно ударил даже по «несокрушимой» Ангеле Меркель. Министр внутренних дел Германии Хорст Зеехофер, являющийся также лидером партии ХСС, которая вместе с ХДС во главе с Меркель входит в правящий блок ХДС-ХСС, также потребовал отмены Дублинского соглашения, отказался его выполнять и вознамерился выдворять мигрантов из страны. В стране разгорелся правительственный кризис, чреватый роспуском парламента и новыми выборами. Причем это были бы выборы с непредсказуемыми последствиями, но весьма реальным был бы проигрыш Меркель, «закат» ее политической «звезды», а также резкое усиление позиций национал-радикалов, например, из «Альтернативы для Германии».
Принятые на саммите ЕС решения привели к компромиссу, который, впрочем, может оказаться временным и неустойчивым. Но пока этот компромисс удержал от развала как правящую широкую коалицию Германии, так и правящий блок ХДС-ХСС.
К тому же Ангелу Меркель поддерживает крупный германский бизнес, кровно заинтересованный в евроинтеграции, ярой сторонницей которой является Меркель, а также саму Меркель, которая в данный момент — наиболее адекватный выразитель интересов германских корпораций.
И все же в европейских СМИ и экспертной среде договоренности по мигрантам, достигнутые на саммите ЕС, считаются весьма ненадежными.
Прежде всего проблема в том, что решение о приеме беженцев в странах ЕС будут принимать добровольно, по желанию. Скорее всего, это приведет к тому, что очень многие страны откажутся это делать. Если же правительство одной из стран будет проявлять излишний гуманизм и принимать мигрантов, например, та же Меркель будет следовать своим взглядам о необходимости помощи беженцам, то коренное население этих стран быстро «поправит» свое правительство, объяснив ему, что граждане не хотят содержать «чужих», беря пример с соседей.
В СМИ все чаще возникает вопрос о том, что миграционная проблема зайдет в тупик, в Европе могут вернуть пограничный контроль. Причина в том, что, устранив внутренние границы, в Европе забыли об укреплении границ внешних.
Впрочем, отмена свободного передвижения по Европе пока тоже представляется маловероятной, поскольку это базовая ценность ЕС, отказ от которой едва ли возможен.
Зато возникают вопросы относительно дальнейшей судьбы безвизового режима, в частности с Украиной и другими странами. Формально вопрос об отмене безвиза даже не ставится. Но реально через два года в ЕС вводятся новые правила въезда в Шенгенскую зону для стран, на которые распространяется безвизовый режим, включая Украину.
Через два года при поездке в Европу в безвизовом режиме нужно будет подать в интернете заявку для получения соответствующего разрешения, уплатив за это сбор в размере 7 евро. Фактически это будет «визовый режим soft» в виде электронных виз.
Таким способом Европа решает сразу несколько задач: контролирует миграцию, зарабатывает средства на финансирование системы контроля над внешними границами, а также контролирует потоки заробитчан, получив возможность блокировать нелегальную трудовую миграцию, поскольку безвиз, как известно, права на работу не дает.
