3 апреля 2017 года МВФ, наконец-то, выделил Украине многострадальный и вожделенный (?) кредитный транш в размере 1 млрд долларов по программе расширенного финансирования EFF (Extended Fund Facility). А буквально через день, 5 апреля, был опубликован, можно сказать, рассекречен новый текст меморандума между фондом и Украиной, содержащего условия получения дальнейшего финансирования. Среди этих условий есть много ожидаемого, но есть и кое-что неожиданное даже для тех, кто уже давно следит за всей этой уродливой «санта барбарой» по затягиванию страны и граждан в долговую яму.
Самое мерзкое, пожалуй, заключается в том, что продолжение кредитования объективно необходимо. Без него страна рискует сорваться в пропасть дефолта с непредсказуемыми последствиями, да еще во время войны и разрухи, к которым Украину привел не столько Путин, сколько отечественный «элитняк». Впрочем, получение траншей ничего не меняет, лишь продлевая агонию и провоцируя дальнейшую деградацию страны. Таким образом, если Украина не получит дальнейшее финансирование, то нас ждет ужасный конец, а в случае продолжения финансирования — ужас без конца.
Проиллюстрируем сию патетику цифрами.
Как заявил заместитель главы Нацбанка Олег Чурий, до конца 2019 года для обслуживания государственного долга в иностранной валюте Украине придется потратить 12,8 млрд долларов. От себя отметим, что в настоящий момент золотовалютные резервы (ЗВР) Нацбанка не дотягивают до 20 млрд долларов, причем львиную долю ЗВР составляют все те же заемные средства, которые получены ранее, и вскоре их придется возвращать с процентами, а потому, как говорится, комментарии излишни. Фактически новое внешнее кредитование необходимо для того, чтобы рассчитываться по ранее взятым займам.
Собственно, замглавы Нацбанка Чурий высказал это прямо и без обиняков: продолжение сотрудничества с МВФ обеспечит сохранение финансовой стабильности и возможность осуществления дальнейших выплат по внешним займам.
Отметим, что государственный и гарантированный государством долг Украины на конец февраля 2017 года составлял 71,76 млрд долларов.
Кроме полученного наконец транша МВФ в размере 1 млрд долларов, правительство и Нацбанк рассчитывают до конца 2017 года получить еще три транша на общую сумму 4,5 млрд долларов, о чем также поведал замглавы Нацбанка Чурий. Также ожидается получение средств на сумму 1,3 млрд долларов от Еврокомиссии, а также 2,5 млрд долларов от Евросоюза и США. Таким образом, власть мечтает в 2017 году одолжить 8,3 млрд долларов внешних займов.
В 2018 году Нацбанк и правительство также надеются в феврале, мае, августе и ноябре получить от МВФ четыре транша по 955 млн долларов каждый.
Как говорится, губа — не дура! Вопрос только в том, дадут ли, а главное — кто, чем и как будет эти деньги отдавать с процентами. Впрочем, ответ известен: брать будут они, а отдавать придется нам до конца дней своих, и детям нашим, и внукам, и присным и вовеки веков, аминь!
По словам замглавы Нацбанка, если внешние займы удастся получать согласно указанному сценарию — что, заметим от себя, крайне сомнительно! — то в конце 2017 года ЗВР должны достигнуть 21 млрд долларов, а к концу 2018 года — 26 млрд долларов. На том факте, что львиная доля золотовалютного резерва будет состоять из заемных средств, а потому оный резерв нельзя считать таковым, чиновник предпочел не акцентироваться.
В целом же только в нынешнем году МВФ оценивает потребность Украины во внешних займах в 12,4 млрд долларов. Из них 4,4 млрд долларов обеспечивает так называемая реструктуризация долгов по еврооблигациям. Это та самая реструктуризация имени подзабытой уже Наталки Яресько, бывшей министерши финансов, которая нынче ударно трудится финансовым руководителем Пуэрто-Рико, подконтрольной США территории. Барышня, однако, нарасхват: то в одной банановой стране устроится, то в другой!.. Остальные 8 млрд долларов Украина должна получить по указанному выше крайне сомнительному сценарию. Если же получить указанные займы в полном объеме не удастся, могут наступить непредсказуемые последствия.
* * *
Чтобы получить указанное «богатство», которое вскоре придется отдавать с процентами, фактически для того, чтобы временно стабилизировать финансы и не впасть в дефолт, по сути, в банкротство, необходимо выполнить целый ряд условий, изложенных в рассекреченном меморандуме между МВФ и властью Украины. Текст меморандума выложен на сайте Министерства финансов Украины. Трудно сказать, стабилизируются ли финансы, но к резкой социально-экономической дестабилизации выполнение этих условий вполне может привести.
Впрочем, против ритуальных фраз на тему борьбы с коррупцией трудно что-то возразить, за исключением того, что они так и остаются ритуальными фразами. Нынешний скандал вокруг антикоррупционного агентства и огромных премиальных в нем, очередного провала электронных деклараций и совершенно безнаказанного декларирования миллиардов правящей верхушкой лишний раз свидетельствует о потешном характере борьбы с коррупцией в стране и в обществе, несущей конструкцией которых является именно коррупция.
МВФ требует принять соответствующий закон и сформировать специальный антикоррупционный суд. Дело, вроде бы, неплохое. Правда, у нас уже есть агентство по предотвращению коррупции, антикоррупционное бюро и антикоррупционная прокуратура. На коррупцию наличие этих многочисленных контор пока никак не повлияло, а руководство этих организаций вкупе с Генпрокуратурой только и делают, что регулярно обливают друг друга нечистотами. И едва ли что-то изменится, если появится еще и специальный антикоррупционный суд.
Требование МВФ по предоставлению антикоррупционному бюро права проводить прослушивание без санкции СБУ едва ли будет выполнено, поскольку это ставит под удар очень и очень многих, включая Порошенко. К тому же эта мера представляется достаточно сомнительной с точки зрения базовых демократических норм, особенно в таком коррумпированном государстве, как Украина.
Требуемое фондом введение, вместо налоговой полиции, полиции расследования финансовых преступлений в отечественных условиях и вовсе похоже на смену вывесок или известную смену кроватей в известном заведении. Милицию на так называемую национальную полицию в Украине уже поменяли, а результат, как говорится, на лице...
Требование МВФ сократить число чиновников на 4% тоже вызывает смешанные чувства. Подобную меру можно было бы приветствовать, если не знать, как все это происходит в реальности. К тому же чиновников у нас сокращают давно и регулярно. В результате сокращается количество низкооплачиваемых чиновников низового уровня, которые «тянут» реальную бюрократическую работу, без которой обойтись все равно нельзя. Функции сокращенных «навешивают» на оставшихся, и система окончательно перестает работать. В это же время количество разного рода высокопоставленной бюрократии не особо сокращается, зато резко повышаются расходы на высокую оплату труда, премии, доплаты и прочее. Яркий пример — все тот же скандал вокруг космических премий агентства по предотвращению коррупции.
Требование МВФ принять законодательную базу для объединения налоговой и таможенной служб в единое юридическое лицо тоже вызывает вопросы. Формально эти «конторы» еще со времен присной памяти Януковича объединены сначала в так называемый «Минсдох», а теперь — в фискальную службу под руководством Министерства финансов. А тот факт, что там идут перманентные разборки и Минфин фактически ситуацию в фискальном ведомстве не контролирует, объясняется не отсутствием очередного закона, который все равно у нас никто выполнять не собирается, а наличием в правящей верхушке различных антагонистических групп, борющихся за место у бюджетно-фискально-коррупционного «корыта». Таким образом, проблема не в формальном законодательстве, а в реальных уродливых общественных отношениях.
* * *
Все вышеперечисленное касается преимущественно правящей верхушки, но есть в числе так называемых структурных маяков МВФ, изложенных в меморандуме, целый ряд требований, которые крайне отрицательно скажутся на миллионах рядовых граждан и на общей социальной ситуации в стране. Прежде всего речь идет об очередной пенсионной реформе, открытии рынка земли, очередных «обоснованных» тарифах на коммунальные услуги и дальнейшем урезании субсидий, так называемой монетизации льгот.
Здесь важно то, что для выполнения большинства этих требований необходимо уже в апреле-мае нынешнего года принять целый ряд крайне неоднозначных законов, прохождение которых через парламент является более чем проблематичным. А потому надежды на получение указанных выше 4,5 млрд долларов от МВФ в 2017 году представляется весьма сомнительным.
Что касается пенсионной реформы, то речь идет об извечной проблеме введения пенсионных накопительных счетов. Вообще-то, накопительная система в наших условиях — это бред. Обвал гривны и стремительный рост цен превратят накопления в мусор даже за несколько лет, не говоря уже о 30--35-летнем периоде трудового стажа. Для накопительной пенсионной системы нужны хотя бы относительно стабильные финансовые, валютно-курсовые и инфляционные показатели, а с этим не справляются полностью даже так называемые развитые страны, не говоря уже об Украине.
Собственно, норма о введении, наравне с первым солидарным уровнем, еще и второго накопительного уровня пенсионной системы существует в пенсионном законодательстве еще со времен приснопамятного Тигипко. Но действующее законодательство предусматривает, что второй накопительный уровень будет запущен только тогда, когда Пенсионный фонд станет бездефицитным, а бездефицитным он, похоже, не станет никогда, по крайней мере, в обозримом будущем. Словом, налицо маниловское мечтание.
Зато жесткая привязка выхода на пенсию к наличию 35-летнего трудового стажа для мужчин и 30-летнего для женщин может очень больно ударить по миллионам граждан. В стране имеет место безработица скрытая и явная, и она растет, несмотря на разглагольствования чиновников и околовластных «экспертов», и поиск официальной работы для получения стажа становится все более неразрешимой задачей. Еще хуже то, что тенизация трудовых углубляется и обретает уже катастрофические размеры. В этих условиях набрать необходимый официальный стаж продолжительностью 30-35 лет становится все более трудной задачей для очень и очень многих. В результате, миллионы граждан могут просто оказаться даже без минимального пенсионного обеспечения на старости, что равносильно гибели. Очевидно, на этом и строится расчет: сократить как можно большее количество получателей пенсий, чтобы не только сэкономить, но и снизить поголовье пенсионеров путем их физического исчезновения.
В который раз приходится повторять, что проблему нужно начинать решать не с манипуляций пенсионным возрастом и стажем, а с массового создания высокооплачиваемых рабочих мест. Но от этого власть самоустранилась.
Впрочем, вероятность скорого принятия пенсионных законов представляется весьма сомнительной.
Столь же сомнительным представляется принятие закона о рынке земли, тем более до конца мая, и начало с 2018 года продажи земель сельскохозяйственного назначения. Ситуация с землей становится все более угрожающей, и любое решение эту ситуацию только усугубит. Существуют влиятельные силы, прежде всего, так называемые агрохолдинги, которым открытие рынка земли и последующий ее передел не нужен, поскольку они и так (полу)теневым способом реально контролируют огромные сельхозугодья, формально принадлежащие миллионам преимущественно бесправных, часто люмпенизированных частных владельцев. Излишне будет глубоко вдаваться в вопрос о том, что земли эти эксплуатируются преимущественно варварскими методами, неизбежно истощаются и приходят в негодность. Достаточно вспомнить о космическом росте производства подсолнечника и других масличных культур в последние годы. Рост производства зерновых без необходимого севооборота также ведет к деградации земли.
В то же время существуют и весьма влиятельные силы, заинтересованные в открытии рынка земли для ее передала. Но, будучи проданной, земля в нынешних условиях точно также будет варварски эксплуатироваться до полной деградации или станет объектом спекуляций, а страна лишится своего последнего актива.
Таким образом, любое решение влечет отрицательные последствия. Земельная проблема требует отдельного рассмотрения, поэтому в дальнейшие подробности углубляться не будем. Отметим лишь, что главная проблема здесь заключается не в рынке земли, а в уродливой системе общественных отношений и столь же уродливой психологии общества.
Очевидно, что принятие закона о рынке земли до конца мая и открытие рынка с 2018 года выглядят более чем сомнительными планами.
А вот в чем власть может преуспеть, так это в дальнейшем сокращении социальных гарантий и льгот, в том числе в коммунальной сфере, что также является неизбывным требованием МВФ. Кроме создания единого реестра получателей социальных выплат, намечается дальнейшее сокращение льготных норм потребления коммунальных услуг с целью сокращения количества получателей и размера выплат. В частности, снизят норму расхода газа и электроэнергии на отопление — соответственно с 5,5 до 4,5 куб. м и с 65 до 51 кВт/ч на 1 кв. м в месяц. Также отменят оплату коммунальных услуг в рассрочку для тех, кому субсидии не положены.
С 2018 года ожидается введение монетизации льгот. Это больно ударит по малообеспеченным гражданам, поскольку монетизация не покроет нынешних расходов, например, на бесплатный проезд. Что же касается монетизации коммунальных субсидий, то это и вовсе афера, чреватая непредсказуемыми последствиями, поскольку денег катастрофически не хватает и при нынешней системе.
Очевидно, подобные урезания провести будет несложно, поскольку очень многие льготы регулируются даже не законами, а нормативами правительства и разных нацкомиссий типа НКРЭКУ. Прежде всего это касается субсидий.
Весьма идиотическая ситуация складывается вокруг требования МВФ приватизировать целый ряд предприятий, в частности Одесский припортовый завод, харьковский «Турбоатом», Центрэнерго, все облэнерго, «Укрспирт» и ряд других. Проблема даже не в вопросе о том, следует ли распродавать такие уникальные предприятия, как, например, тот же «Турбоатом». Налицо масса примеров, когда хваленая приватизация приводила к уничтожению уникальных производств, прежде всего высокотехнологичных. Но дело в том, что в нынешней политической и социально-экономической ситуации покупать эти предприятия вообще никто не намерен, особенно за серьезные деньги. Их можно разве что только отдать за копейки или вообще даром, фактически их уничтожив. То есть экономического эффекта от их приватизации не будет никакого, зато огромна вероятность утраты целых отраслей, не говоря уже об утрате многих тысяч рабочих мест и кадрового потенциала. Ясное дело, что Международному валютному фонду на это наплевать, но ведь отечественная власть должна проявлять хотя бы минимум элементарного патриотизма не только воплями «слава Украине!» и вышиванками по праздникам, но в реальных социально-экономических вопросах.
* * *
Таковы основные требования МВФ, выполнение которых, возможно, обеспечит дальнейшее кредитование Украины. Если кратко подытожить, то все, как всегда: вместо прекращения грабежа страны и граждан властная верхушка намерена обеспечить хотя бы минимальную финансовую стабильность страны за счет рядовых граждан и окончательного разбазаривания остатков общественного богатства.
