Столичная власть решила-таки воплотить в жизнь свою бредовую затею с поквартирным обходом. Напомним, что накануне Нового года в киевской мэрии объявили о намерении весной 2017 года развернуть масштабное мероприятие, которое в обиходе уже получило название «облавы на жильцов» в столичных квартирах, не оборудованных счетчиками воды якобы с целью вскрытия фактов злоупотреблений со стороны жильцов.
Такие планы вызвали довольно бурную реакцию в СМИ и в обществе. Поэтому последовало уточнение, что это будет не облава, а «сверка количества жителей в квартирах без счетчиков».
Но в мэрии решили не дожидаться весны и по прошествии новогодних праздников приступили к поквартирному обходу, независимо от того, есть квартирные счетчики или нет. Траектория и динамика «юридического обоснования» подобных походов сами по себе являются примечательными и требуют отдельного рассмотрения, о чем далее.
Очевидно, что о таких «условностях», как конституционные права человека и гражданина, а также законность, столичная власть во главе с известным «евродемократом» Виталием Кличко даже не вспоминает.
Накануне Нового года общественность была взбудоражена заявлением заместителя главы Киевской городской государственной администрации (КГГА) Петра Пантелеева. В интервью одному из интернет-изданий чиновник поведал: «Мы будем с полицией проводить паспортный контроль в домах и квартирах, чтобы понимать, сколько людей легально проживает в квартирах, а сколько не зарегистрированы. Такой контроль планируем запустить весной 2017 года».
В подробности о том, на каких правовых основаниях столичная власть намерена проводить «паспортный контроль в квартирах и домах», чиновник не вдавался. Также он не уточнил, кто подразумевается под местоимением «мы»: коммунальные службы, представители местной власти? Но ведь соответствующих полномочий у них нет и быть не может! Не говоря уже о неконституционности подобных походов, о чем далее.
Возникает и такой вопрос: почему претендентов на ответственные должности вроде заместителя главы столичной администрации при назначении не проверяют на наличие элементарных знаний, включая Конституцию и действующее законодательство?
Любопытно, что органы внутренних дел, которые теперь именуются полицией, в данном вопросе отмолчались. Очевидно, там сразу сообразили, что подобные инициативы столичной власти, мягко говоря, не совсем соответствуют закону.
Заявление Пантелеева вызвало бурную реакцию в СМИ. Ведь свободный выбор места проживания гарантируется гражданам Украины Конституцией, которую пока еще не отменили. Поэтому в КГГА вынуждены были выступить с разъяснениями о том, что общественность якобы «плохо поняла» глубокий замысел столичной власти.
Поэтому незадолго до Нового года пресс-служба КГГА распространила разъяснения вышеупомянутого заместителя главы КГГА Пантелеева, суть которых сводится к следующему. В столичной мэрии опровергают информацию о том, что будет проводиться паспортный контроль с целью выявления незаконных арендаторов квартир, которых, как известно, хватает с избытком.
Намечаемые мероприятия в мэрии теперь деликатно называют сверкой жителей в квартирах без счетчиков горячей и холодной воды в поисках случаев злоупотреблений.
«Речь идет о случаях злоупотреблений со стороны потребителей, когда количество зарегистрированных в квартире не соответствует количеству тех, кто фактически проживает. Для обеспечения справедливости расчетов за потребленные услуги будут проведены проверки квартир и, в результате выявленных нарушений, киевлянам будет предлагаться механизм расчета за фактически потребленную холодную и горячую воду», — разъяснили в КГГА.
По прошествии новогодних праздников взгляды КГГА на хождение по квартирам в очередной раз претерпели изменения, о чем известила все та же пресс-служба мэрии. Поквартирный обход теперь оправдывают необходимостью контролировать показания приборов. Посещать граждан на дому будут контролеры. Очевидно, в «Киевводоканале» решили воспользоваться «передовым опытом» смежников из компании «Киевэнерго», контролеры которой еще с советских времен ходят по квартирам, снимая показания счетчиков. Правда, это касается счетчиков электроэнергии. Относительно показаний счетчиков горячей и холодной воды ничего подобного до сих пор не было, а потому подобные инициативы являются более чем сомнительными. Ведь относительно поставок электроэнергии есть соответствующие утвержденные на государственном уровне правила. Относительно воды ни о чем подобном неизвестно.
По информации мэрии, контролеры будут ходить ко всем потребителям, и тем, у кого есть счетчик, и тем, у кого приборы учета отсутствуют. «Мы хотим сделать так, чтобы раз в полгода в каждой квартире побывал наш контролер, независимо, есть в ней счетчик или нет. Если есть счетчик, то снять показатели, выяснить, поверенный ли он, если нет счетчика, то проверить баланс по дому, выяснить, не изменилось ли количество прописанных т. п.», — рассказали изданию в пресс-службе, добавив, что специально выбирают выходные дни, чтобы киевляне имели возможность принять контролеров.
Опять-таки возникает вопрос. С квартирами, оборудованными счетчиками, понятно. Хотя, повторим, это незаконно, но наличие счетчика позволяет хотя бы логически объяснить приход контролера с целью сверки показаний счетчика и его состояния.
Но если квартира не имеет счетчика, то появление в ней контролера вообще теряет смысл, поскольку контролировать нечего, а контролировать количество прописанных и проживающих, как отмечено выше, Водоканал не имеет права.
Но пресс-служба «Киевводоканала» уже бодро рапортует о начале проверки водопользования в квартирах многоэтажных домов с целью осуществления корректных расчетов с клиентами, устранения злоупотреблений со стороны недобросовестных потребителей и актуализации абонентской базы.
В частности, сообщается, что 21 января коммунальщики побывали в 32 столичных домах — по улицам Академика Вильямса, Драгоманова, Цветаевой, Регенераторной, Городской, Попова, Макеевской, Киквидзе, Коновальца, Вышгородской, Зодчих, Выборгской, Янгеля, Шмидта, Броварском проспекте и бульваре Леси Украинки. Они проверяли состояние счетчиков холодной воды и делали контрольное снятие показаний, проводили информационно-разъяснительную работу, вручали предупреждения об имеющихся долгах, а также возвращали подписанные экземпляры договоров.
Отмечается, что всего провели 1195 контрольных снятий показаний. При этом 160 квартирных приборов учета были опломбированы и зафиксированы объемы использованной холодной воды. Внесли в реестр 103 счетчика, требующих поверки. Кроме того, 176 крупнейших должников получили предупреждение о последствиях неуплаты задолженности, а 181 житель — подписанный экземпляр договора.
В Водоканале отметили, что такие меры станут теперь регулярными.
При этом особо подчеркивается, что «в случае отказа в допуске к приборам учета, непредоставления информации работникам „Киевводоканала“ или уклонения от надлежащей поверки счетчиков предприятие будет вынуждено переводить потребителей на общие расчеты».
* * *
Смысл подобных телодвижений очевиден. Случаи искажения показаний счетчиков являются весьма частыми.
В тех квартирах, в которых нет приборов учета, кроме официально зарегистрированных, например одного-двух человек, реально может жить значительно большее количество людей. Если нет приборов учета, то плата за горячую и холодную воду, а также за водоотвод начисляется по так называемым нормам потребления с учетом количества официально прописанных или, как теперь модно говорить, зарегистрированных жильцов. Очевидно, что если зарегистрировано два человека, а реально живут и потребляют воду пять человек, то поставщики коммунальных услуг недополучают доход или даже несут убытки.
Впрочем, вопрос об убытках часто более чем сомнителен, поскольку упомянутые нормы потребления являются безбожно завышенными и представляются не более чем узаконенным обманом. Есть еще одна форма, как сказал бы Остап Бендер, «сравнительно честного развода граждан на воде» — так называемые коллективные или домовые средства учета, то есть счетчики. Где находятся эти счетчики, кто и как с них снимает показания, что реально показывают эти домовые счетчики, как и насколько честно производится «разброска» их показаний на конкретные квартиры — все эти вопросы обычно остаются без внимания. А вместе с тем приходилось сталкиваться с ситуацией, когда по домовым счетчикам квартире «Киевводоканалом» начислялось 20-30, даже 35 кубометров холодной воды, а после установки индивидуального счетчика в квартире оказывалось, что она потребляет 5-6 кубов холодной воды в месяц, то есть во много раз меньше. Точно так же, при отсутствии счетчиков горячей воды «Киевэнерго» начисляет до 18 кубов при наличии в квартире трех зарегистрированных жителей, то есть по 6 кубов на человека, а после установки счетчика выяснялось, что вся квартира потребляет в месяц до 1,5 куба горячей воды. Таким образом, налицо наглый обман и попытка получить неправомерную выгоду со стороны коммунальщиков, но столичная власть этими проблемами не «заморачивается».
А главное, со стороны коммунальных служб имеет место наглая игра в одни ворота. Смонтировав за свой счет в установленном порядке, например, посредством имеющих соответствующие лицензии и агентские соглашения с коммунальщиками фирм, опломбированный и принятый на коммерческий учет счетчик, жильцы месяцами никак не могут дождаться, когда же это будет узаконено и станут приходить квитанции соответствующего образца, предусматривающие оплату по счетчику. Справедливости ради следует отметить, что в «Киевэнерго», контролируемом структурой Ахметова ДТЭК, на такое узаконивание уходит «всего» два-три месяца. Зато в подконтрольном столичной власти «Киевводоканале» эта проблема не решается почти полгода!!!
И все это время приходят квитанции с указанными выше совершенно фантастическими объемами потребляемой горячей и холодной воды, каковые на самом деле не потребляются.
Так что заместителю главы КГГА Пантелееву, отвечающему в столичной мэрии за ЖКХ, следовало бы сначала навести порядок в «собственном огороде» и лишь потом затевать проверки сомнительного содержания.
К тому же, вопреки заявлениям пресс-службы мэрии, коммунальщики не имеют права «переводить на общие расчеты» жильцов, если есть счетчик, соответствующий установленным требованиям, а также взятый или даже не взятый на коммерческий учет в «Киевводоканале». Это заявление, рассчитанное на не слишком грамотную публику.
* * *
Проверки действительно являются сомнительными как с точки зрения самого их механизма, так и в плане их правовых последствий. И если в квартирах с исправными, опломбированными, а также взятыми или даже не взятыми на коммерческий учет счетчиками ситуация хоть как-то понятна, то по квартирам без счетчиков — полный туман.
Допустим, есть «нехорошая квартира», в которой нет счетчиков горячей и холодной воды. Но ведь из этого еще совершенно ничего не следует! Возможно, у жильцов просто нет денег на их установку. Что дальше? Как проверить, действительно ли там проживают, например, два прописанных в ней жильца или там ютятся 5 беженцев из воюющего Донбасса или даже 20 нелегальных мигрантов из Афганистана, которые потребляют многие тонны воды, а плата начисляется как за двух проживающих жильцов?
Впрочем, бог с ними, с мигрантами из Афганистана! Но не нынешняя ли «элита» привела страну к войне, в результате чего десятки и сотни тысяч граждан были вынуждены бежать с Донбасса и теперь ютиться по углам, в том числе в столице?! Но столичную власть и ахметовское «Киевэнерго» эти проблемы не волнуют.
Итак, есть квартира без счетчика. Что дальше? Как проверить реальное количество проживающих в ней жильцов? Войти в жилье можно только по решению суда, а это долго, хлопотно, да и достаточных оснований для суда может не оказаться. Просто паспортный контроль? А на каком основании? А если родственники приехали на два дня и скоро уедут? А если даже квартира действительно сдается в аренду нелегально, то как это законным путем установить и запротоколировать, чтобы это послужило основанием для начисления увеличенных сумм оплаты? И на каком основании в этом случае увеличивать плату. Пантелеев говорит о неких «механизмах доначисления», но таких механизмов в природе не существует, а их сочинение будет незаконным. Не вдаваясь с дальнейшие рассуждения, отметим, что законных способов здесь не существует, по крайней мере в настоящий момент.
К тому же власть и контролирующие коммуналку олигархи сами создали критическую ситуацию. Тарифы повысили до космических величин. Устроили войну и обвалили экономику, в результате чего имеет место массовая миграция населения, преимущественно в столицу, поскольку во многих регионах скоро вообще жить будет невозможно. Массовое незаконное проживание по углам — это ведь не административная или даже не криминальная проблема. Это прежде всего острейшая проблема социально-экономическая! И это не от хорошей жизни! Кстати, те, кто арендует квартиры, в том числе нелегально, очень редко живут там многочисленными «коллективами». Многолюдное заселение обычно присуще каким-нибудь мигрантам из Азии. Поэтому задуманные столичной мэрией мероприятия едва ли дадут сколько-нибудь ощутимый эффект.
Кроме того, именно коммунальные монополисты при соучастии власти устроили игрища вокруг установки и поверки счетчиков. С советских времен повелось, что счетчик электрической энергии устанавливается за счет поставщика электроэнергии, каковым в столице является «Киевэнерго», прибранное к рукам Ахметовым при весьма подозрительных обстоятельствах, в которых сейчас вроде бы даже разбирается прокуратура или делает вид, что разбирается.
Но счетчики горячей и холодной воды поставщики не устанавливают и даже не проводят их поверку. В то же время вокруг счетчиков, их установки и поверки уже разросся целый бизнес. Даже после того, как монополистам на законодательном уровне было предписано осуществлять поверку за свой счет, поскольку расходы на нее заложены в тариф, коммунальные монополисты всячески уклоняются от выполнения этой обязанности. Хотя по аналогии со счетчиками электроэнергии поставщики горячей и холодной воды должны были бы сами устанавливать счетчики, брать их себе на баланс, а также обслуживать, включая осуществление поверки. Будут ли монополисты осуществлять это сами или нанимать сторонние предприятия на правах модного нынче аутсорсинга, решать им самим. В этом случае вся ответственность будет лежать на монополистах, и это было бы правильно. Вместо этого создана запутанная система, построенная на выкачивании денег из кармана жильцов, а также на коррупции, в которой крайним оказывается потребитель, который опять-таки за все платит из своего кармана.
Впрочем, все эти «рейды по проверке паспортного режима» или «сверки жителей в квартирах без счетчиков», очевидно, преследуют также цель выявлять квартиры, которые сдаются в аренду без уплаты налогов.
Конечно, неуплата налогов и бесплатное пользование водой — это есть нехорошо. Но, повторим, власть и олигархи сами довели страну и граждан до такого состояния. Электронные декларации так называемой элиты это подтверждают...
* * *
И, наконец, самый главный вопрос о неконституционности всей этой затеи.
Согласно статье 30 Конституции Украины гарантируется неприкосновенность жилья. Не допускается несанкционированное проникновение в жилье или иное личное владение. Проведение осмотра и обыска возможно только на основании мотивированного решения суда. Напомним, что Конституция — это закон прямого действия, и для применения ее норм дополнительные нормативные акты не требуются.
В то же время в неотложных случаях, связанных со спасением жизни людей или имущества, а также при непосредственном преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления, возможен иной порядок проникновения в помещение для проведения обыска или осмотра. Но это делается на основе специальных нормативных актов, в которых четко определены порядок и процедура такого проникновения.
В частности, в случае аварии домового или квартирного оборудования, чреватой последствиями для жизни и здоровья людей и сохранности имущества, специальный, четкий и весьма жесткий порядок установлен законом о жилищно-коммунальных услугах.
Но осмотр счетчиков и снятие их показаний под эту процедуру явно не подпадают.
Поэтому любой человек может вполне законно указать на дверь пришедшим к нему проверяющим. Кстати, в ходе опроса киевлян в эфире одной из радиостанций об инициативе КГГА рыскать по квартирам с проверками 94% жителей столицы заявили, что готовы спустить представителей власти с лестницы. Правда, практика показывает, что вербальная готовность к каким-либо действиям и готовность реальная — это далеко не одно и то же, но думается, что вскоре найдется достаточное количество тех граждан, которые не побоятся указать на дверь разного рода контролерам, правовой статус которых, мягко говоря, весьма сомнителен.
Известно, что беспредел порождает беспредел, и это как раз тот случай...
