После прочтения рассылки пресс-службы днепропетровского горсовета о том, что началась кампания по вручению владельцам МАФов предписаний о сносе, моя рука почти автоматически потянулась к телефону, чтобы немедленно выяснить: не вернулся ли в феврале 2015 года в должность экс вице-мэр Анатолий Крупский?
Никаких иных объяснений тому, что все действия новых городских чиновников по «наведению порядка» в сфере размещения временных торговых сооружений на городской земле до слез напоминает те же самые действия старых чиновников времен Анатолия Федоровича.
Как иначе можно охарактеризовать ситуацию, когда намечено выборочно (‘то — ключевое слово! — Авт.) сносить МАФы — «нарушители порядка», а самого порядка по размещению МАФов в городе... нет. Одно слово вертится на языке. И слово это — коррупция.
Шоу для СМИ и активистов
3 февраля городские чиновники, во главе с назначенным в тот же день (! — Авт.) на должность директора департамента торговли горсовета Дмитрием Терентьевым, вручили предписания о сносе 20 киосков, расположенных в центральной части города — на улице Глинки, в районе железнодорожного вокзала и рынка «Славянка». Если предписание не брали, бумагу с требованием снести МАФ клеили на дверь ларька.
Мероприятие прошло при активном участии СМИ. О позитивной тональности материалов по итогам «рейда», как сообщили автору источники в горсовете, с журналистами чиновники договаривались заранее: минимум критики и максимум оваций.
4 февраля пресс-служба горсовета снова уведомила горожан о продолжении рейда. Количество выданных предписаний возросло до 81 в разных районах города. «И это только начало», — обещают свежевыпеченные из бизнесменов чиновники.
Сам выбор объектов для сноса в горсовете объясняли не мудрствуя лукаво: стоят они незаконно, нарушая «закон о дорогах и закон о градостроительстве», и имеют «максимальное количество жалоб от жителей». В случае с улицей Глинки на киоски пожаловались таинственные работники расположенного здесь театрального колледжа. Сами эти работники на шоу возле киосков не вышли, что весьма огорчило Дмитрия Терентьева. Ведь с жалобщиками, по его словам, «договаривались».
А вот возле «Славянки» общественность собралась. Мы попробовали взять комментарий у трех самых громких женщин, но не вышло.
— Вы кто и откуда, представьтесь, пожалуйста, — поинтересовались у них журналисты.
— Мы — инициативная группа «Днепра Вечернего», — сообщила одна.
Другая, дернув ее за рукав, строго сказала:
— Если мы посчитаем нужным дать вам интервью, дадим. И не снимайте нас. Снимайте лучше кучи мусора.
Безусловно, с кучами мусорау нас проблем нет. Снимать их — не переснимать. Но хотелось бы познакомиться и с творческим активом акции. Жаль, что не получилось.
— Нам нужно влияние на процесс со стороны СМИ и общественности, — объяснил директор Департамента Дмитрий Терентьев. — В ближайшее время мы в горсовете детально подискутируем на тему, как решать вопрос незаконного размещения в городе МАФов, как наполнять бюджет. Нас пытаются остановить. Но мы не остановимся.
Хотя это «не остановимся» в контексте следующей фразы Терентьева о том, что «демонтировать все киоски мы не планируем», прозвучало несколько двусмысленно.
— Мы понимаем, что предприниматели имеют право на заработок. Закон о предпринимательстве еще никто не отменял, — заявил он. — Мы создадим комиссию, в которую войдет общественность, предприниматели, горожане. Решения по каждому из 4,5 тысяч объектов будем освещать индивидуально... Решим, какие объекты останутся в городе, а какие будут снесены.
Новые правила размещения МАФов Терентьев пообещал разработать в течение трех месяцев.
— Это не станет растянутой на года процедурой, как это было в Киеве. У нас уже есть их опыт, и в скором времени мы увидим первые шаги, — заверил чиновник.
На самом деле, некоторые первые шаги мы уже увидели. Менее чем за месяц 1,5 тысячи киосков таинственным образом исчезли из поля зрения городской власти, а количество киосков со статусом «законная торговая точка» — выросло в 3 раза.
В середине января и.о. первого вице-мэра Дмитрий Погребов назвал изначальную цифру: в городе 6 тысяч МАФов, 50 из которых имеет разрешительные документы, а 300 — таинственные «полудокументы».
В день акции (3 февраля) Дмитрий Терентьев уверил, что киосков в городе — 4,5 тысячи, но 960 из них, оказывается, уже «имеют документы».
И это — не арифметические, а смысловые ошибки власти. Вот о них мы и поговорим...
Учитывая то, с какой скоростью устанавливались по ночам киоски последние полгода (примерно с июля 2015-го), на самом деле их количество по разным оценкам колеблется 7 до 8 тысяч. Но списки дисклокации МАФов для горсовета готовят чиновники районных советов, и в эти официальные списки более чем 2-4 тысячи объектов — никогда не попадает.
Поэтому к началу сезона охоты на ведьм городская власть вышла «в поля», не имея полного списка объектов уличной торговли и, что самое главное, единых правил размещения МАФов в городе.
Понимаете этот системный диссонанс: правил — нет, а нарушители правил — есть?
Киоск — кормушка для чиновника
Проблема уличных киосков — одна из тех сфер городской жизни, борьбой с которой начинает свой трудовой путь в горсоветовском кабинете каждая новая волна чиновников. Но на выходе из этой «борьбы» всегда получает чуть модернизированную, но всё ту же коррупционную схему. Её емкая формула умещается в трех словах: «Киоск — кормушка для чиновника».
Автор на протяжении почти трех лет неоднократно писала о проблеме МАФов. Могу провести краткий ликбез по сути проблемы.
В доисторические времена 95% киосков в городе размещались абсолютно законно — на основании решений соответствующих органов городской и районной власти и, соответственно, договоров аренды земельного участка. За аренду в городской бюджет платились законные и реальные деньги.
Ситуации изменилась в 2009 году, когда была принята новая ныне действующая редакция Земельного кодекса Украины. В нем сказано, что единственным способом выделение в аренду государственной (коммунальной) земли могут быть только земельные аукционы. Понятное дело, что на каждый клаптик земли под киоск (размером, например, 2×3 или 4×5 метров) никто отдельные аукционы проводить не будет, овчинка выделки не стоит. Поэтому, когда в 2009-2012 годах постепенно заканчивались сроки действия ранее выданных временных документов на землю под киосками (а следовательно — и пакета остальных разрешительных документов), все без исключения МАФы города оказались вне правового поля.
Когда в городах Украины поняли, с какой проблемой столкнулись — киоски есть, а оснований для них — нет, обратились в Кабмин с просьбой «разрулить» ситуацию. Кабмин согласился, что проблема существует и дал поручение Минрегиону и Госкомзему — разработать отдельные упрощенные правила временного выделения земли под временные торговые точки.
Минрегион свою часть поручения Кабмина выполнил спустя почти два года. Из его недр вышла инструктивная норма о том, что размещение временных торговых сооружений возможно на основании так называемого «паспорта привязки». Выдает этот документ ГлавАПУ, если предполагаемое место размещения МАФа соответствует градостроительным нормам: не находится в границах транспортных развязок, на пешеходных переходах, вблизи школ и детсадов, на коммуникациях и тому подобное.
Чтобы вы понимали масштабы проблемы, по состоянию на сегодняшний день ГлавАПУ офорило всего 60 таких паспортов привязки. Почему?
Потому что даже «с паспортом» киоск не возвращался в правовое поле. Паспорт привязки не является законным основанием для оформления аренды земли и арендной платы. Следовательно, хоть с паспортом, хоть без паспорта — киоск является нарушителем законодательства. Так зачем же его оформлять, если владельцу МАФа всё равно придется платить дань всем проверяющим. Таких проверяющих инстанций набирается полдесятка, и у всех своя месячная/квартальная такса. Предприниматели давно озвучили суммы этих поборов.
На этой волне появилась общественная организация владельцев и работников МАФов, которая взяла на себя функции посредника между киосками и властью. Общественники попытались минимизировать поборы чиновников для того, кто соглашался платить членские взносы. Как всегда обычно в таких случах происходит: на каждую мафию найдется своя антимафия, а на неё — мафия высшего порядка.
Орудием коррумпированных чиновников стали выборочные сносы «непокорных» МАФов. Сносили тех, кто не платит. Тех, кто скандалит и возмущается. Сносили по заказу хозяев рядом расположенных рынков и новеньких торговых рядов (чтобы переместить на эти пустующие ряды торговцев из киосков).
Можно сказать абсолютно точно, что на один киоск с серьезными нарушениями (например, торговля пивом возле школы) — приходилось 5-6 хлебных киосков, молочных, колбасных. Доходило до абсурда — жители окрестных домов (в интересах которых, якобы, осуществлялся снос) выходили на улицу и в прямом смысле слова отбивали нужные им киоски от «сносильщиков» из профильных КП и департаментов горсовета.
А вот жители жилмассива Тополь-1 три года «стучали» в двери профильных департаментов горсовета, умоляя снести буквально оккупировавшие их придомовую территорию киоски, которые, к тому же, нелегально «тянут» электроэнергию с многоэтажек. Ответа так и не получили.
Одновременно шел еще один параллельный процесс: из киосков вытеснялся мелкий семейный бизнес. В условиях войны «всех против всех», когда все торговые точки оказались вне закона, в этот бизнес пришли сетевики, имеющие «крышу» в кабинетах власти и правоохранительных органов.
Вот эти граждане — вообще потеряли и страх, и совесть. Нелегальные киоски появлялись в городе давно, а за последний год они стали появляться почти ежедневно. Сносить их никто не собирается. Ибо страшно...
«Крыши» в погонах прекрасно знают, что снос и демонтаж чужой собственности возможен исключительно при наличии решения суда. В противном случае это действие квалифицируется как самоуправство, а значит — уголовно наказуемое деяние.
Завершая экскурс в историю вопроса, отметим, что упрощенный (или особый) порядок выделения земельного участка под временную уличную торговую точку Госкомзем так и не выдал.
К осени 2014 года конфликт между киосками и городской властью первый раз подошел к точке кипения. Предприниматели при поддержке нескольких домовых комитетов пикетировали мэрию. В итоге за не очень, но всё же круглом столом собрались общественники и чиновники. Долго спорили, долго обвиняли друг-друга в корыстных интересах, но нашли некий компромисс — временно (пока в украинских масштабах не появятся единые и обязательные для всех правила) построить свои законные взаимоотношения на основании Закона «О благоустройстве».
Нормы этого закона разрешают временное размещение торговых сооружений на муниципальной земле на основании договоров о паевом участии владельца МАФа в развитии инфраструктуры города. Полномочия по установлению расценок — относятся к компетенции органа местного самоуправления и его исполнительных органов.
Именно такие договора в конце 2014 года на основании приказа Департамента торговли и потребительского рынка днепропетровского горсовета стали выдавать предпринимателям. После на должность вице-мэра из временной ссылки в Днепропетровскую ОГА вернулся Анатолий Крупский.
В феврале 2015 года на выдачу договоров Крупским был наложен мораторий, исполнение приказа Департамента было приостановлено.
Все вернулось на круги своя. Выборочные сносы неугодных, закрывание глаз на расстановку киосков «нужных людей» и, естественно, поборы с предпринимателей.
Так в сентябре 2015 года правоохранителями было открыто уголовное дело по факту получения гражданином К. неправомерной выгоды за содействие в решении вопроса о не сносе МАФа сотрудниками департамента взаимодействия с правоохранительными органами горсовета.
В ходе расследования проверялась также деятельность должностных лиц Департамента. В суд, однако, пошел обвинительный акт в отношении лишь гражданина, который был «связующим звеном».
Слишком лакомый этот кусок, чтобы чиновники от него добровольно отказались, и чтобы у них возникла потребность навести в этой сфере настоящий порядок. А по какому же пути пошла новая городская власть? Судя по её действиям, увы, по накатанному...
Две общественности
Сегодня новые чиновники составляют новую дислокацию киосков в городе. Предприниматели называют такие действия «плевком» им в лицо. Почему?
Аналогичная работы была проведена до принятия в декабре 2014 года временного порядка размещения МАФов. В нем было оговорено, что все установленные позднее дня вступления в силу порядка киоски, если они законным образом не получили документы на размещение, являются незаконными и будут снесены.
— Выходит, что чиновники, приостановив выдачу тех договоров, сформировали уже новую волну незаконно установленных киосков. А теперь — признали их законными, собираются их подсчитать и дать им легальные права. Выходит, что те, кто по ночам поставил новые киоски — молодцы.
Их власть принимает за своих и обещает поддержать. А все мы — кто помнили об уговоре и не ставил новые, — получается, наивные дураки? — возмущаются предприниматели. — И как, интересно, сегодня чиновники будут вычислять тех, кто стоит незаконно? По каким критериям?
Председатель общественной организации «Самозахист підприємців» (объединяющей владельцев порядка 400 МАФов) Виктор Боровинский говорит, что вначале идеи новых чиновников казались достаточно здравыми. Но спустя непродолжительное время смысл затеи, по словам Боровинского, стал совершенно очевиден:
-Вначале нам сообщили о том, что на все киоски необходимо получить паспорт привязки. Зачем, спрашиваем? Нам отвечают, что есть постановление. Да, есть. Но что делать, если выяснится, что почти все МАФы стоят с нарушением? Ведь под нарушение можно подвести любую мелочь. Сносить? Нет, говорят нам. Нужно тогда, мол, будет передать эти киоски на баланс города и сдавать нам же их в аренду. Классная идея, говорю. То есть нам закон нарушать нельзя, а вам можно? И те же коммуникации уже не проблема? — рассказывает Боровинский. — Если мы этой идее не противимся, завтра все киоски признают стоящими незаконно и заберут их у нас. Знаете, о чем говорят в коридорах горсовета? Что за аренду наших киосков с нас насобирают деньги, потом наши киоски снесут, а новые себе построят.
Боровинский говорит, что сносить киоски ОО «Самозахист» они не дадут.
-Мы отреагируем жестко. В 2005 году, когда Краснов пытался разговаривать с нами таким же языком, мы вышли на улицы. И сегодня выйдем. Мы их ставили на эти должности, мы и снять можем, — говорит Боровинский. — Никто никакого порядка делать явно не собирается. Цель — создать прибыльное предприятие. Нам говорят о какой-то аренде. Но, по сути, речь идет о том же самом порядке, который сначала был, а потом его Крупский отменил, но только суммы будут больше. Год назад плата была — около 100 гривен за квадратный метр в центре. Сегодня цена выросла до 250 гривен. За эти деньги я в центре помещение могу арендовать. При Януковиче было плохо, но нынешние — уже переплевывают и его. Те хоть общественность из себя не строили. А сегодня общественности две. У одной мнение правильное, у другой — нет. С нашим мнением никто не считается.
Всего с декабря 2014 года между горсоветом и частниками было заключено 900 с лишним договоров о паевом участии, фактически — это документ, дающий право на размещение временной торговой точки.
Но киоски с такими документами почему-то вошли в число тех, кто получил предписания о сносе. В горсовете говорят, что в день выдачи этих бумаг дислокация «незаконных» киосков официально утверждена не была. Как вы понимаете, 20 дней, необходимые по закону для обнародования официального документа, выдержаны не были.
Однако новоназначенный директор Департамента Терентьев на такие мелочи внимания решил не обращать. Как и на наличие договоров. Их, по его словам, в ближайшие дни уже не будет. Договоры будут расторгнуты в одностороннем порядке.
По какой причине нормы Гражданского Кодекса стали для городских чиновников не указом, не понятно. В одностороннем порядке договор расторгнут быть не может, только если через суд попробовать.
Что будет, если все частники, коим пригрозили сносом, встанут и двинутся в суды? А право на это они имеют. Не только по закону, но и моральное: пройдя длинный путь от полнейшего бесправия до договоров о паевом участии, они вновь окажутся лишены всяких прав.
«Нам пока не верят»
Сегодня частники и вовсе отказываются слушать идеи чиновников. Говорят, что верить им перестали.
По словам Дмитрия Терентьева, такую реакцию он ожидал. Говорит, что на первом этапе понимания и не ждет. Но пришел, мол, работать. И спустя небольшое количество времени сможет продемонстрировать, как всем будет хорошо жить с новыми порядками.
— Я изучил законы и ту разрешительную документацию, что есть в городе на сегодняшний момент, и пришел к выводу, что система не идеальна. Не надо быть гением, чтобы понимать, что эта система не работает, а если работает, то только в одну сторону. 60% договоров заключены с одними и теми же компаниями.
— И о чем это говорит? — пытаюсь понять я.
— О том, что система не работает, — «объяснил» чиновник. — То количество ларьков, жалоб и то количество денег, которое идет в бюджет, показывает, что система неэффективна. И в таком формате дальше не должна работать. Я попросил, чтобы мне дали 15 дней, и через 15 дней я покажу результат. Я разработал концепцию. А пока, используя старые документы, я выбрал 8 центральных локаций в городе и выдал им предписания.
Есть у них договор или нет, не важно. Чтобы люди не думали, что я по какому-то бизнесу конкретному бью.
И это говорит занимающий немалый пост в городской иерархии чиновник:
«Есть договор или нет», — для него это не важно. Очень похоже на выражение «плевать я хотел на ваши законы», ведь в нашем случае на договоре стоит печать уполномоченного горсоветом юрлица, на которое распространяются все те обязанности стороны договора, которые прописаны в законодательстве Украины
«Я выбрал 8 локаций в городе и выдал им предписания», — то есть он сам выборочно решает, кого снести, а кого пожалеть. Мучительно хочется спросить: по какому принципу совершен выбор? По жалобам? Так у нас есть десятки жалоб жителей, например, улицы Паникахи, но на эти жалобы чиновники не реагируют годами.
Все «наследие», говорит Терентьев, одним махом снести невозможно.
— Мы будем заключать договоры на два года со всеми киосками, что стояли на конец 2015 года. Мы создадим постоянный комитет, куда войдут общественные организации, полиция и МЧС. Мы пройдемся по всем 4,5 тысячам киосков. К каждому подойдем и до 20% выберем, с которыми жители не согласны. Остальные 80% получат временные договоры на два года.
По сути, речь идет о том же самом, что начали было создавать полтора года назад, пока в дело не вмешался Анатолий Крупский. Чем же не устроили новых чиновников старые договоры?
— В них не было написано, что договор заключается именно на установку МАФа. Было просто сказано, что заключается договор о временном нарушении благоустройства, — говорит Терентьев. — И ставили более 30 квадратных метров размером. Город имеет право сдать в пользование территорию, но никто не говорит о том, что предприниматель имеет право разместить там временное сооружение.
А просто заменить существующий на руках у владельца МАФа старый документ на новый — не проще? Проще, конечно.
Но не интересно. В новых планах, во-первых, обязательно снести 20% киосков. Почему именно 20%? А если явных нарушителей будет 27%, мы их проигнорируем? А если нарушителей будет 10%, мы к ним кого-то произвольно добавим? И что делать с теми киосками, которые незаконно появились за последний год и не вошли в перепись 2015 года? Отблагодарить их за смекалку и наглость легализацией?
Во-вторых, явно видно желание применить к этому виду бизнеса революционный метод «финансовой продразверстки». Об этом говорит сам Терентьев:
— Согласно расценкам рыночным мы оценим, сколько стоит аренда в Днепре, выставим рыночные аренды... Мы же менеджеры.
Есть у этой медали и третья сторона, о которой новая городская власть вообще пока не упоминает. Или запамятовала, или вообще о ней не думает.
В старой версии временных правил были учтены очень принципиальные моменты: участие владельцев киосков в благоустройстве прилегающей территории и их ответственность за санитарное состояние этой территории. А также — участие в легализации уличной торговли общественных объединений жителей прилегающих домов. Мнение горожан нужно учитывать обязательно, им жить возле этих киосков.
Вместо эпилога
В своих выступлениях Дмитрий Терентьев часто использует фразы об «опыте Киева», который он, еще не будучи муниципальным служащим, изучал. О своем опыте менеджера. Это очень хорошо, когда в городскую власть приходят подготовленные люди. Но услышав ссылку на «закон о дорогах и градостроительстве», мы решили все же подробней поинтересоваться, где именно получал свой опыт Дмитрий Александрович.
Оказалось, что работал он в «крупных компаниях — «Алло» и «Мобилочка». После, по его же словам, занялся предпринимательской деятельностью и в процессе изучения правил установки МАФов, заинтересовался опытом Киева.
Киевские коллеги, порывшись в памяти, сказали, что вроде как в столице у Терентьева были собственные ларьки с шаурмой и кофе-машины. Хотя за точность информации не ручаются. Кстати, ездит по Днепропетровску новый директор департамента на машине не с киевскими, а с одесскими номерами.
Распоряжение о назначении Терентьева на должность директора Департамента мэр Филатов подписал 1 февраля. К исполнению обязанностей Дмитрий Александрович приступил 3 февраля. Работает он по контракту и исключительно на период до проведения нового кадрового конкурса.
В отделе кадров в ответ на вопрос о полномочиях и статусе Терентьева пожимают плечами:
— Документы на директора он подал...
Загвоздка в том, что будет он официальным директором департамента или не будет — вопрос еще открытый. Еще нужно пройти спецпроверку, нужно согласие профильной депутатской комиссии. А рубит Терентьев уже сплеча, как полноправный дровосек. Как бы не нарубать дров. Люди сегодня нервные...
Смешно читать, что предписание о демонтаже МАФа предпринимателю выдает то самое КП, которое с этим же предпринимателем полгода назад заключало договор.
Неловко читать, что чиновники не обращают внимание на огромное количество незаконных киосков на левом берегу, но для сносов почему-то выбирают «8 локаций» исключительно на правом.
Приходится прятать улыбку, когда слышишь о том, что человек изучил всю проблематику вопроса за два дня работы. Это вроде как пациент, который пришел на прием к стоматологу, а получив в зуб пломбу, уверенно начинает рассуждать о реформе медицинской отрасли.
Удивительно слышать, что горсовету мешают исключительно киоски, но стоящие рядом с ними и такие же незаконные будки и столики с телефонами и сим-картами — они в упор не видят. Ностальгия по «Алло»?
Немного страшновато, когда за торжество закона чиновник начинает бороться с нарушением того же самого закона — норм Гражданского кодекса Украины.
Проблема МАФов в городе есть? Да, и она огромная.
Если МАФы ставят, значит, они востребованы покупателями и приносят прибыль. Если бы все горожане были как один против МАФов и ничего в них не покупали, проблема рассосалась бы сама собой — владельцы сами убрали бы свои киоски, как не имеющие смысла. Вокруг этого бизнеса создано порядка 10-12 тысяч рабочих мест (кстати, в большинстве своем — нелегальных).
Рубить сплеча здесь ничего не надо. Броневиков не надо. Избирательности не надо. И без диалога с предпринимателями не обойтись. Не у всех есть деньги, чтобы построить ТРЦ или ресторан, но владельцы киосков на этом основании не могут считаться людьми второго сорта.
И самое главное — новая власть не может повторять ошибки прежней, иначе какая же это новая власть...
Материал публикуется с разрешения первоисточника — Бюро.UA. Фото Людмилы Приходько.
