Известно, что в Украине олигархи навязывают свои интересы государству и обществу через своих ставленников в парламенте, правительстве, других органах государственной власти. С некоторых пор к металлургическому, энергетическому, нефтегазовому, химическому лобби добавились еще и ставленники аграрных олигархов, нарастивших в последние годы влияние и капиталы на эксплуатации природных и трудовых ресурсов, экспорте аграрной продукции. По некоторым оценкам, около трети состава нынешней Верховной Рады составляют аграрные олигархи и их ставленники, рассредоточенные практически по всем фракциям.
Именно аграрное лобби в парламенте блокирует отмену скандальных налоговых льгот для аграриев и переход сельхозпроизводителей на общую систему налогообложения. В результате бюджет недополучает огромные суммы. Но проблема не только в этом. Отмена указанных льгот является одним из важнейших условий продолжения сотрудничества Украины с МВФ. Иными словами, если до 1 января 2016 года льготы не будут отменены, то программа расширенного финансирования фонда будет приостановлена, Украина не получит последующие транши. Это чревато огромными проблемами, вплоть до дефолта и коллапса всей финансовой системы с непредсказуемыми последствиями.
Обратим внимание, что вопрос заключается в налоговых льготах не для малых и даже средних фермеров, которых следовало бы поддерживать хотя бы даже из соображений демонополизации рынка. Речь идет о том, что льготами пользуются огромные агрохолдинги с миллиардными оборотами, реальные владельцы которых числятся в миллиардерах и занимают позиции в рейтингах Forbes. Даже по официальным данным, аграрная отрасль дает примерно 10% ВВП Украины, но при этом приносит в казну всего около 1% налоговых поступлений. В 2014 году только прямое вызванное льготами для аграриев недополучение бюджетом средств оценивается в 19 млрд гривен. Если же учитывать разного рода связанные со льготами коррупционные схемы и схему ухода от налогов, то цифра окажется значительно больше. Например, МВФ оценивает недостачу поступлений в бюджет в 30 млрд гривен.
Особенностью льготного режима для сельхозпроизводителей является специальный режим использования НДС и уплата, вместо налога на прибыль, единого фиксированного налога. При этом существует следующее ограничение: сельхозпроизводителем считается только тот субъект хозяйствования, у которого доля сельхозпродукции, работ и услуг сельхозназначения в общем объеме реализации составляет не менее 75%. Условие, отметим, не слишком обременительное, поскольку под него, при желании, можно подогнать многие виды деятельности.
Специальный режим НДС состоит в том, что продавец включает этот налог в цену реализации своего товара, но, получив его от покупателей, не перечисляет в бюджет, а использует деньги в своих целях. Правда, условие этой льготы предусматривает, что сельхозпроизводитель данные средства не имеет права использовать как попало, например, на зарплату или на дивиденды. «НДСные» деньги могут быть потрачены только на развитие производства, внедрение новых технологий и так далее. Формально — красиво и правильно, а реально эти деньги можно очень просто, например, обналичить под какие-нибудь «липовые» работы по «модернизациям и инновациям». Возможны более «тонкие» схемы по искусственному увеличению налогового кредита по НДС для «своих» субъектов хозяйствования, что ведет к уменьшению налоговых обязательств по НДС, а разницу можно, например, разделить ко взаимному удовольствию. Словом, любой, кто имеет опыт практической предпринимательской деятельности, сможет придумать, как завещал Остап Бендер, «четыреста сравнительно честных способов» того, как потратить деньги неуплачиваемого НДС.
Потери бюджета от специального режима НДС сельхозпредприятий весьма существенны. По оценкам МВФ, перевод аграриев на общий режим НДС в 2016 году приведет к росту поступлений в бюджет в размере до 0,75% ВВП.
Также сельхозпредприятия имеют право не платить налог на прибыль, ставка которого, напомним, составляет 18%. Вместо налога на прибыль уплачивается единый сельхозналог. Он исчисляется в процентах от так называемой нормативной денежной стоимости сельскохозяйственных земель и/или земель водного фонда, которые находятся в собственности и/или в пользовании субъекта хозяйствования.
Следует отметить, что подобная база для исчисления налога является, мягко говоря, несовершенной. Нормативная оценка чиновниками — это чаще всего коррупция и «договорняк» с целью уменьшения стоимости и, соответственно, налогов. В условиях обвальной девальвации национальной денежной единицы оценка вообще теряет смысл, поскольку вместе с гривней резко обесценивается эта самая «нормативная оценка земель», хотя львиная доля продукции экспортируется за твердую валюту.
Ставка единого сельхозналога устанавливается в диапазоне 0,09-3% от нормативной денежной оценки земель. Несомненно, что это более чем щадящий налог, если сравнивать его с 18% налога на прибыль для предприятий, работающих на общей системе налогообложения. Или даже если сравнивать с величиной отчислений в бюджет для плательщиков единого налога третьей группы, которые платят 2-4% валового дохода. Кроме всего прочего, льготное налогообложение сельхозпредприятий позволяет выплачивать дивиденды акционерам без уплаты соответствующих налогов, в том числе отправлять эти средства в оффшоры.
Так что вокруг сельхозпредприятий, работающих по льготной системе налогообложения, можно выстраивать целые схемы ухода от налогов.
Еще раз подчеркнем следующее. Если речь идет о мелких фермерских хозяйствах, то очевидно, что подобное льготное налогообложение вполне оправдано. Но если говорить об олигархических агрохолдингах, то льготное налогообложение для них — это самое настоящее издевательство! Причем в стране, где бушует экономический кризис, идет война, катастрофически не хватает денег на оборону и социальные нужды, безбожно повышаются коммунальные тарифы для населения.
Повторим, что «цена вопроса» для бюджета составляет 19-30 млрд гривен в год, и на эти деньги можно выпустить сотни танков, БТРов и прочей военной техники. Поэтому законодательная и исполнительная власти должны были бы объединить усилия и отменить указанные льготы или, например, сохранить их только для малого аграрного бизнеса. Тем более что у нас вроде как имеется коалиция, заявляющая о необходимости пополнять бюджет для укрепления обороны страны перед лицом агрессора, а также ратующая за плодотворное сотрудничество с МВФ.
Но не тут-то было!
Специальный законопроект № 2527, посвященный этому вопросу, 16 июля 2015 года просто не был включен в повестку дня. Вместо него на рассмотрение парламента вынесли правительственный проект № 2173а «О внесении изменений в Налоговый кодекс по усовершенствованию администрирования НДС», в котором, в частности, затрагивается вопрос отмены специального режима НДС для сельхозпроизводителей и перевода их на общую систему налогообложения по налогу на добавленную стоимость.
Уже сам факт того, что Кабмин Яценюка сужает проблему льготного режима для аграриев только до НДС, игнорируя вопрос налога на прибыль, вызывает, мягко говоря, непонимание.
Но даже этот законопроект в его первоначальном виде был провален, поскольку за него проголосовали всего 189 депутатов. Дальнейшее рассмотрение документа было продолжено только после того, как из него были исключены все положения, касающиеся отмены специального режима для аграриев. И лишь тогда норматив был принят в первом чтении 233 голосами.
Следовательно, не только бюджет будет в дальнейшем недополучать огромные суммы налогов от аграрных холдингов, то также страна рискует лишиться кредитов МВФ, что чревато непредсказуемыми финансово-экономическими и социально-политическими последствиями.
Кстати, есть одна интересная деталь. Петр Порошенко продолжает владеть крупными аграрными активами, а потому объективно тоже заинтересован в сохранении льгот для сельхозпроизводителей.
Кроме чисто шкурных интересов аграрного лобби, есть еще одно объяснение происходящему. Вопрос о льготах сельхозпроизводителям может окончательно расколоть коалицию, которая и без того на ладан дышит. Вслед за распадом коалиции последуют внеочередные парламентские выборы. Польза от них довольно сомнительна: в одной стороны, этот парламент уже успел себя полностью дискредитировать, но с другой стороны, в Украине каждый следующий состав парламента хуже предыдущих, а на политическом небосклоне нет и не предвидится сил, достойных хотя бы малейшего уважения. Словом, налицо патовая ситуация, в которую страну загнал не Путин, а отечественная «элита».
Таким образом, преследуя свои интересы, аграрные бароны диктуют стране убийственную внутреннюю и внешнюю политику, а проще говоря, толкают Украину в пропасть.
