Украинские дороги: продолжаем бег на месте

Ситуация с реформированием дорожной отрасли в Украине давно приобрела черты бесконечной «мыльной оперы», которая уже не вызывает былого интереса, но которую продолжаешь смотреть просто по привычке. Наверное, поэтому творцы этой «постановки» не обращают внимания на почти дословное повторение предыдущих серий.

Это касается обещаний отремонтировать дороги, а также передачи местным органам власти управления дорогами местного значения.

Сюжет один, актеры разные

«Кабинет Министров предлагает Верховной Раде провести реформу по перераспределению автомобильных дорог общего пользования между Государственным агентством автомобильных дорог „Укравтодор“ и областными администрациями», — сообщило в июле 2013 года агентство «Украинские новости». Тогда находившийся в оппозиции к правительству Азарова нардеп Виктор Балога прокомментировал эту инициативу: «Не справившись с ремонтом дорог, правительство решило найти крайнего, а именно местные власти... Если в государстве нет средств на ремонт дорог, а взамен процветают коррупция и дерибан, то, кто бы ни отвечал за качество дорожного покрытия, выбоин меньше не будет. Поэтому перекладывать ответственность — ошибочный путь».

«Если мы только банально валим все проблемы на городских и сельских голов, то зачем нам нужно правительство?» — добавил политик.

В конце марта 2015 года новое руководство Министерства инфраструктуры Украины снова решило переложить ответственность за состояние более 81% украинских дорог на местные власти. «Идея не в том, чтобы сбросить „головную боль“ на места. Абсолютно не так: отдаем и деньги, отдаем и дороги, отдаем и технику для эксплуатации», — защищает в одном из своих многочисленных интервью новую / старую реформу министр инфраструктуры Андрей Пивоварский.

Побуждение к активности

Рост активности в сфере дорожного хозяйства страны во многом связан с огромными долгами «Укравтодора» и необходимостью их погашения. Общая сумма задолженности госкомпании составляет 43 млрд. грн., и на 2015 год приходится пик по выплатам. По оценкам МИУ, в нынешнем году «Укравтодору» необходимо погасить 17,3 млрд. грн. Учитывая то, что Кабмин ведет сложные переговоры о реструктуризации внешних долгов страны, в которые входят и кредиты, полученные под госгарантии компанией, становятся понятными активные попытки реанимации реформы дорожной отрасли. Ведь при нынешнем варианте реформы госкомпания избавляется от 140 тыс. км наиболее изношенных дорог местного значения, оставляя за собой трассы общегосударственного и международного значения общей протяженностью 32 тыс. км, что позволит переложить львиную долю расходов компании на плечи регионов. Хотя, по утверждению приверженцев реформы, это позволит создать в стране высококонкурентный рынок дорожных услуг.

К инициативе министерства в регионах относятся по-разному. «То, что хотят передать дороги местным органам власти, возможно, принесет пользу дорожному хозяйству, — поделился мыслями Денис, сотрудник одной из частных строительных компаний Черкасской области. — В этом случае за частными компаниями будут закреплены определенные участки дорог, за состояние которых они будут нести ответственность». «Правда, — добавляет он, --- только в том случае, если будут деньги на оплату выполненных работ».

Все упирается в деньги

Кто и на какие деньги будет ремонтировать местные дороги, ясности пока нет. По мнению киевских чиновников, это должны делать местные власти за счет местных бюджетов путем привлечения частных компаний. В то же время в Киеве упускают из виду, что при общем катастрофическом состоянии дорог доходы местных бюджетов значительно отличаются в зависимости от региона.

К примеру, в относительно благополучной Одесской области, где подлежат ремонту 561 тыс. кв. м дорог государственного и 775 тыс. кв. м дорог местного значения, нашлись деньги для ямочного ремонта только на площади 165 тыс. кв. м. На эти цели, по данным пресс-службы Одесской ОГА, будет выделено 452,5 млн. грн. из бюджета развития области. Всего же, по оценкам Одесского облсовета, для капитального ремонта дорожного полотна области необходимо от 3 до 5 млрд. грн., что при годовом областном бюджете в 5,7 млрд. грн. сделать будет, мягко говоря, затруднительно.

Не лучше ситуация и в других регионах Украины.

По оценкам «Укравтодора», общая изношенность автодорожного полотна в отрасли превысила 80%. «Общая площадь разрушенных участков (ям) на автотрассах Украины на сегодня составляет 5,8 млн. кв. м, однако по завершении весеннего периода (к концу мая) она увеличится еще на 20–30%. Это приблизит уровень амортизации фондов автодорожной отрасли к 100%», — говорится в сообщении госкомпании. При этом, как признают в «Укравтодоре», госфинансирование отрасли позволяет ликвидировать около 40% разрушений только трасс общегосударственного значения.

Местные власти, даже несмотря на заверения Премьер-министра Яценюка о том, что благодаря децентрализации местные бюджеты выросли на 35%, копить достаточные для ремонта дорог средства будут долго. А значит, о более или менее качественных дорогах, особенно в регионах, придется забыть.