Еще лет 15 назад я посмеивалась над подругой, которая искренне верила в возможность существования и развития гражданского общества на базе постсоветского пространства. Прошло много лет, и недавно я искренне извинилась перед ней, ибо такое общество — активное не по указке политических институтов или бизнес структур, — в нашей стране сегодня не просто существует, но и стремительно развивается.
Обычно оно формируется на базе среднего класса. Буржуа, наведя порядок у себя в доме и на участке, вдруг понимают, что не хотят ходить по загаженным улицам и приводить детей на разрушенные игровые площадки. У нас несколько другой стимул — война и понимание того, что государство самостоятельно не способно защитить свой суверенитет и своих граждан. Отсюда — волонтерское движение, один из ярких примеров гражданского общества. Это движение сегодня уже давно вышло за границы лозунга «Помоги бойцу» — в поле зрения граждан попали и городские проблемы, и работа с социально незащищенными слоями населения.
Но для общего успеха три составляющие схемы (индивид — некоммерческие организации — власть и политические структуры) должны взаимодействовать, причем так, чтобы третий компонент (власть) формировался и был подотчетным первым двум.
Зачем делать за других свою же работу, или Подснежники при власти
Однако в наших реалиях имеются некоторые искажения. Волонтерство стало спасательным кругом для политических сил и властных структур, не способных и не желающих выполнять свои обязанности. И речь не только об обеспечении армии, но и об обычной мирной жизни. Свежий пример: на изломе Нового года несколько южных областей Украины накрыло небывалым снегопадом. В частности, в нашем городе высота снежного покрова составила от полуметра, нередко встречались и сугробы в человеческий рост. В итоге прошло две недели, а дороги так и не были расчищены (за исключением подъезда к зданию мэрии), движение электротранспорта оставалось практически полностью парализованным, автобусов и маршруток — сильно затруднено. Мэр сокрушался в СМИ, что мало техники, что коммунальные службы не успевают бороться с последствиями снегопадов. Но за полторы недели даже тремя машинами можно было сделать достаточно много, а машин, судя по отчетам, было больше трех.
При этом волонтеры почему-то находили технику (бесплатно) для того, чтобы достать транспорт из завалов и расчистить наиболее аварийные участки дороги. Впоследствии набрало популярность движение активистов по расчистке городских остановок — повторюсь, речь идет не об отдаленных районах, а о центральных городских магистралях. Так вот активисты обычными лопатами расчищали снежные завалы, уже превратившиеся в ледовые глыбы. Как вы думаете, мэр и его команда вышли на помощь хотя бы в выходные дни? Конечно, нет. Их видят только по местному телевидению. Назревает вопрос, зачем вообще городу такая власть? Чтобы войти в летопись под прозвищем «подснежник»? И речь даже не о том, что она не способна решить серьезную проблему, — как говорится, у всех бывает, — а о том, что чиновники практически самоустранились, прикрывшись непроизнесенными лозунгами «само растает» и «кому надо — сам уберет».
В общем, призывать волонтеров выполнить за себя свою работу оказалось очень заманчиво — им потом достаточно пожать руки, в лучшем случае вручить грамоту, а вознаграждение положить в карман.
Новые люди в старой системе
Выход из ситуации многим видится в том, чтобы привести во власть людей, которые не лозунгами или родственными связями, а делом доказали свою компетентность и эффективность. Например, тех же волонтеров. Опыт уже есть — так называемый «волонтерский десант» в Министерстве обороны. Команда, которую сформировал Юрий Бирюков из опытных и преданных волонтеров, сейчас пытается наладить эффективное обеспечение армии. И что? Их уже упрекают в медлительности и неэффективности.
Или вот, например, на выборах вы проголосовали за директора успешной сети магазинов или, скажем, эффективного менеджера зерновой компании. Эти люди на местах зарекомендовали себя успешными, грамотными хозяевами и общественниками. Допустим, вы даже знаете их лично и можете поручиться, что они не бандиты и прожженные коррупционеры, а настоящие патриоты, имеющие искренние намерения сделать жизнь избирателей и всей страны лучше. Но, попадая во власть, эти люди просто «пропадают», быстро разочаровывая и без того разуверившихся во всем избирателей. Почему? Проще всего списать это на то, что власть, дескать, всех меняет, люди, почуяв «запах кормушки», забывают об обещаниях и планах. На самом же деле, просто происходит столкновение с законами системы. И речь в данном случае не о коррупции, на которую у нас списывают все разочарования. Просто, перейдя из волонтерской сферы в государственную, вы открываете для себя огромный мир бюрократии, скучных процедур, согласований, оценок, проверок, протоколов, которые призваны в том числе и содействовать предупреждению коррупции.
Сколько человек нужно для того, чтобы вкрутить лампочку?
Нет, это не старый анекдот, а вполне серьезный вопрос. Допустим, у вас в кабинете на работе перегорела лампочка. Что делать?
— Купить и вкрутить новую! — ответит волонтер, накидывая пальто по пути в магазин.
— Минуточку, — остановит его в дверях бухгалтер, — эта лампочка и затраты на нее должны пройти через тендерные процедуры, казначейство, бухгалтерию, чтобы не появилось подозрений в нецелевом использовании бюджетных средств!
— А причем здесь бюджетные, я ж за свои, — возразит волонтер.
— Это здорово, — согласится бухгалтер, — но сегодня лампочка, завтра — принтер, а вы же частный предприниматель... Попахивает коррупцией.
— Я ж ничего не требую взамен!
— Это мы с вами потом будем прокуратуре доказывать.
А еще ведь есть завхоз, который примется торговать государстванными лампочками «налево», если вы их начнете вкручивать за свой счет. Есть электрик, который с радостью свалит на вас свои обязанности, ведь вы не хотите терять времени на выписывание нарядов и актов, но зарплату свою при этом он все равно получит.
Таким образом, попадая в «государство» с искренними намерениями быстро и везде «вкрутить лампочки», человек вдруг начинает осознавать, что оставаясь на своем волонтерском месте ему бы это удалось куда проще. С каждым новым благим намерением у него появляется новый ворох бумаг, который накатывает, как снежный ком, и с каждым днем становится все неподъемнее.
Поверим на слово или составим протокол?
В данный момент я со знакомыми занимаюсь сушкой овощей и упаковкой партий сухих борщевых смесей для наших бойцов. Прекрасное начинание, позволяющее солдатам получать быстрое и калорйное питание. Однако, если задуматься, мы, по сути, производим продукты питания, не имея ни соответствующей квалификации, ни санитарных книжек, в условиях, которые вряд ли когда-нибудь удовлетворили бы санстанцию и другие контролирующие органы.
Не соблюдая эти процедуры, мы имеем возможность очень быстро давать результат, ибо если бы мы (как и другие волонтеры) делали все по регламенту и протоколу, бойцы продолжали бы голодать и мерзнуть. Но при этом мы не несем абсолютно никакой ответственности за качество производимого продукта и его безопасность для здоровья. Все держится исключительно на честном слове и порядочности каждого из нас. Но честность и порядочность не могут быть приравнены к знанию пищевых технологий и санитарных правил. А если мы займемся борщами на официальных началах, то мы просто… этим не займемся, нам не дадут этого делать и будут правы.
Кто виноват и что делать
Задача стоит непростая — сохранив или откорректировав процедуры, сделать так, чтобы система эффективно работала. При этом эффективно работать — не значит призывать граждан на помощь каждый раз, когда что-то свалится на голову, — им и так есть чем заняться. Волонтеры всегда могут помочь, но это должна быть оперативная сиюминутная помощь в чрезвычайных условиях. Они не должны выполнять функции власти, ибо власть — это не столько конкретные люди, сколько ФУНКЦИИ, которые им доверено выполнять обществом. Если данные функции не выполняются, несмотря на имеющиеся полномочия и ресурсы, — горе-исполнитель должен быть заменен.
Человек, не имеющий водительских прав, не получит работу водителем, а медсестру не допустят делать операции на сердце и не назначат жалование, как хирургу. Так почему мы назначаем управлять своим городом, страной, людей, которые не способны или не хотят этого делать и предпочитают перепоручать эту работу другим, исправно продолжая при этом получать заработную плату и беспрестанно жалуясь, на то, что она мала? А если мала, чего ж сидишь? Ждешь, пока другие и вовсе забесплатно сделают.
К сожалению, несмотря на Революцию Достоинства, у нас система все еще остается перевернута с ног на голову. Хотя, кажется, некоторые представители власти понемногу начинают понимать, что это они должны избирателям, а не наоборот. Что именно избиратели — то начальство, гнева которого действительно стоит бояться. Опыт последних полутора лет доказал, что нашим гражданам многое под силу, и если чиновничество станет слишком нагло пренебрегать своими обязанностями, сегодняшние волонтеры найдут себе применение на новых майданах гораздо быстрей, чем сейчас кажется.
