Подписание временного соглашения о поставках газа в Украину, состоявшееся в прошлую пятницу, в очередной раз продемонстрировало тот факт, что в решении вопросов энергетической безопасности союзников у Украины нет. А сама страна остается заложником геополитических игр крупных мировых игроков.
Замороженный конфликт
Еще не успели просохнуть чернила на подписанных документах, как их положения были подвергнуты шквалу критики как со стороны российских,так и украинских экспертов. Общая мысль всех критических замечаний сводилась к тому, что этот документ не послужит основой для нормализации отношений между странами в энергетической сфере. Более того, по мнению члена наблюдательного совета украинского Института энергетических стратегий Юрия Корольчука, временное газовое соглашение закладывает основы для следующих конфликтов между «Нафтогазом» и «Газпромом»: «Решение проблемы, которая затянулась на полгода (май-октябрь), на самом деле лишь усугубляет газовое противостояние Украины и России. Временное газовое соглашение закладывает следующие газовые конфликты между «Нафтогазом» и «Газпромом», — говорится в комментарии эксперта, распространенном пресс-службой института.
Учитывая двадцатилетнюю историю украинско-российских газовых конфликтов, подобное развитие ситуации вполне вероятно. Тем более, что ни со стороны России, ни со стороны Украины не была дана полная оценка достигнутым договоренностям. И министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Продан и министр энергетики РФ Александр Новак охотно комментируют только отдельные положения, но не документ в целом.
Берем, сколько сможем
Эксперты рынка обращают внимание на то, что единственное преимущество, которое получила Украина от подписания временного протокола, — это возможность самостоятельно определять объемы покупаемого газа. Действие положения контракта «бери или плати» приостановлено до апреля 1915 года. «Все технические вопросы, связанные с нашими взаимоотношениями в период с ноября по март 2015 года — они урегулированы в так называемом техническом соглашении между „Нафтогазом“ и „Газпромом“. Там очень четко прописан механизм, каким образом будут совершаться платежи, какие суточные объемы потребления газа. Мы надеемся, что, подписав этот договор, „Нафтогаз“ и „Газпром“ будут очень четко сотрудничать и обеспечивать газом жителей Украины, обеспечивать надежный транзит газа в страны ЕС», — сообщил на пресс-конференции после подписания документов министр энергетики и угольной промышленности Украины Юрий Продан.
Похоже, Украина решила сполна воспользоваться этим правом. «Условия соглашения позволяют нам покупать российский газ для балансирования системы в моменты пикового потребления. Допустим, мы видим, что украинские потребители отбирают больше газа, чем могут обеспечить все другие ресурсы (собственная добыча, импорт из стран ЕС, хранилища), и нам потребуется дополнительный газ. Тогда мы воспользуемся своим правом купить газ у «Газпрома». Основным поставщиком импортного газа в Украину этой зимой остаются европейские компании», — цитирует пресс-служба НАК «Нафтогаз Украины» слова главы правления Андрея Коболева.
По информации украинских СМИ Украина планирует закупить 400 млн. куб. метров газа в ноябре и еще 600 млн. кубометров газа в декабре по цене $378 за тыс. куб. Оставшиеся 3 из 4 млрд. кубометров. планируется закупить в 1 квартале 2015 года по цене $365 за тыс. куб. (более низкая цена связана с падением нефтяных котировок на мировых рынках в 2014 году). По мнению главы Group DF Дмитрия Фирташа дальнейшее снижение стоимости нефти приведет к существенному удешевлению российского газа для Украины. Хотя в целом подписанный документ он оценивает невысоко: «Я не знаю, чего мы добились. Где были в апреле, туда и вернулись, но теперь с предоплатой. Мы ничего не добились», — цитирует слова опального олигарха «Интерфакс-Украина».
Россия. Сохранение позиций
В отличие от Украины потери России от подписания временного протокола оказались минимальными. Ей удалось заморозить газовый конфликт, оставить формулу цены на газ без изменений и сохранить наличие экспортной скидки при определении цены на ресурс для Украины. Одним из главных достижений России стало то, что к процессу погашения долга за газ удалось привлечь Европейский Союз.
Подписание договоренностей стало возможным благодаря давлению на Украину со стороны ЕС и прежде всего Германии. Достаточно вспомнить канцлера ФРГ Ангелу Меркель, которая ясно дала понять, что от подписания соглашения зависят и поставки реверсного газа в Украину из Европы. «Украина исчерпала финансовое терпение и денежные ресурсы, которые предоставляли ЕС и европейские банковские учреждения. И это на сегодня является самой большой проблемой», — объясняет причину вмешательства ЕС в ход переговоров Юрий Корольчук.
Посредник остается в выигрыше
Собственно, от подписания временного протокола больше всего выиграл только посредник — Европейский Союз. Который таким образом, с одной стороны, обезопасил себя от возможного срыва поставок газа в ЕС зимой, а с другой — сумел, вывести за рамки переговоров важные для России и Украины вопросы — строительство «Южного потока» и статус газопровода OPAL. В своем стремлении достичь положительного результата в переговорах ЕС готов даже представить финансовую помощь для погашения долгов Киева за газ. Тем более что проведенный в октябре 2014 года газовый стресс-тест показал, что страны Евросоюза смогут заместить только 80% российского газа в случае прекращения его подачи. А ряд стран Европы: Финляндия, Босния и Герцеговина и Македония на 100% зависят от российских поставок. Последствия прекращения поставок российского газа почувствует на себе и Германия (импортирующая до 37% газа из России), в которой в случае кризиса, прежде всего, пострадает промышленность.
Впрочем, решение украинско-российского газового конфликта для Европы имеет скорее тактическое, чем стратегическое значение. Более важным моментом в снижении зависимости от российских поставок может послужить подписание соглашения о Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнёрстве (ТТИП) с США. И в этом плане решение, пусть и временное, газового конфликта между РФ и Украиной может сыграть немаловажную роль на предстоящих в конце года переговорах между ЕС и США.
Ставка на ТТИП
Ожидается, что уже в 2015 году ЕС и США удастся подписать соглашение о Трансатлантическом торгово-инвестиционном партнёрстве (ТТИП), предусматривающее создание зоны свободной торговли между странами ЕС и США. «Чтобы преодолеть эту проблему, лидеры ЕС пытались включить экспорт нефти и газа в условия Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства, или ТТИП, переговоры о котором сейчас ведутся с США», — пишет глава независимой политической и исследовательской организации American Security Project (Вашингтон), бригадный генерал американской морской пехоты в отставке Стивен Чини в статье для The Wall Street Journal.
Для этого США требуется отметить требования федерального закона от 1975 года, который вводит запрет на поставки сырой нефти из США за рубеж. Природный газ американские компании могут экспортировать только по лицензиям, которые выдаются правительством (на сегодняшний день известно только о двух компаниях США, получивших право экспорта газа). При этом американские фирмы могут свободно продавать в другие государства уголь и продукты переработки нефти, включая бензин. Отмена этих запретов и включение энергоносителей в список товаров, подпадающих под действие ТТИП, позволил бы Европе получить газ и нефть по ценам ниже российских. Но пока власти США не демонстрируют желания включить энергоносители в перечень товаров и услуг, подпадающих под соглашение о свободной торговле. Более того, проблемы со снабжением Европы российским газом только играют на руку американской стороне, которая стремится склонить ЕС к подписанию соглашения на своих условиях.
Поэтому разрешение, пусть и временное, украинско-российского газового конфликта дает ЕС дополнительный козырь на грядущих переговорах по ТТИП. В этих раскладах Украине пока нет места.
