Под предлогом реформы и банкротства структур ЖКХ Днепропетровск может утратить контроль над своим имуществом.
Оптимизация или «оптимизация»
Для начала четко поясним свою позицию: реформа системе ЖКХ нужна. Такая, чтобы в её итоге каждая копеечка из нашей платы за коммунальные услуги шла именно на оказание качественных услуг. Не на содержание бюрократического аппарата, не на разворовывание по фальшивым актам «выполненных услуг», а на спасение жилого фонда, который от бесхозяйственности и беспомощности коммунальных чиновников медленно, но верно встал на дорогу к разрушению.
Но к любой реформе есть четкие и понятные требования: она должна быть прозрачной и понятной, она должна пройти процедуру экспертизы и общественных слушаний, она не должна иметь тех составляющих, которые могут позволить нечистоплотным чиновникам поднять руку на имущество городской общины. В Днепропетровске, увы, всё происходит строго наоборот.
Два года назад город с трудом проглотил «реформу», внедренную в одном отдельно взятом Бабушкинском районе. Здесь в одночасье ликвидировали как юрлица КЖЭПы, районный КПЖРЭП, уволили десятки работников, а все функции по управлению передали новосозданной структуре — КП «Жилсервис-2». А кто обслуживает дома? Кто получает деньги? В район без всякого конкурса и конкуренции зашла частная фирма из Днепродзержинска, которую назвали «Аварийная служба». Она через «Жилсервис-2» получает оплату от жителей района, по оценкам экспертов — гривну с каждого квадратного метра жилья. Частников не волнует, есть ли среди жильцов должники, свои деньги они получают вовремя и в полном объеме.
При этом жалобы на работу частной «Аварийной службы» были и есть. Ранее жаловались исключительно на качество работы, а сегодня всё чаще на то, что частники, как и бывшие ЖЭКи, требуют дополнительных денег.
— Вызывали их как-то канализацию прочистить, они сразу 500 гривен запросили, — рассказывает жительница улицы Комбрига Петрова на Тополе
Почему частники вошли в систему без конкурса? Ответа нет.
Зато есть благостные заверения горсовета о том, что данные новшества — это оптимизация расходов, а сэкономленные таким образом средства пойдут на реанимацию жилого фонда. Как он на самом деле «реанимируется», не нам вам рассказывать, сами видите.
Финансовые успехи «Аварийной службы», видимо, понравились тем, кто принимает решения в городе. И аналогичные частные службы появились и в Красногвардейском, и в Кировском районах Днепропетровска. А сегодня эта ползучая «реформа ЖКХ» принимает лавинообразный характер.
Помните, как в одной из восточных притч Ходжа Насреддин, обязавшись за 20 лет научить разговаривать ишака, получил от падишаха соответствующий гонорар и был предупрежден, что если не получится — отрубят голову. На что рассчитывал веселый мошенник? На то, что через 20 лет или ишак сдохнет, или падишах помрет.
Сегодня в роли днепропетровского ишака выступают КПЖРЭПы четырех районов — Ленинского, Жовтневого, Индустриального и АНД. Горсовет пообещал научить их работать хорошо и правильно, но вряд ли мы доживем до этого результата.
Под грифом «секретно»
25 декабря, как говорится, без объявления войны на сессии днепропетровского горсовета было принято решение о реорганизации районных систем ЖКХ в упомянутых районах (в отношении Ленинского района такое решение было принято раньше).
Прекращена деятельность КЖЭПов № 2, 10, 37, 42, 47 (путем присоединения и передачи всех имущественных прав КЖЭПу № 35), КЖЭПов № 3, 6, 8 (присоединили к КЖЭПу № 9), КЖЭПа № 43 (присоединили к КЖЭПу № 54), КЖЭПов № 23, 31 (присоединили к КЖЭПу № 39), КЖЭПа № 49, КП «Пивденне» (отошло к КЖЭПу № 26), КЖЭПов № 21, 50 (присоединили к КЖЭПу № 53). На базе упраздненных КЖЭПов были созданы ремонтно-эксплуатационные участки (РЭУ).
Решения готовили явно в спешке. Только сейчас на рассмотрение в депутатские комиссии днепропетровского горсовета подан проект решения о внесении изменений в штатные расписания укрупненных КЖЭПов. И о том, что КЖЭПы № 2, 10, 37, 42, 47 и 37 будут присоединены к КП «Перемога-Сервис». Есть и проект решения о том, что требования кредиторов к ликвидируемым КЖЭПам принимаются всего два месяца (в предыдущем решении кредиторам отводилось три месяца).
— Нас даже не уведомили о ликвидации КЖЭПов! С нами не считают нужным советоваться и обсуждать. Но это наше имущество! — возмущаются жители Жовтневого района.
Больше сотни активистов домовых комитетов в прошлое воскресенье собрались на бульваре Славы. Они не понимают, как можно было без обсуждения с горожанами принимать решение, которое затрагивает интересы всех без исключения жителей коммунальных домов.
— О каком последующем качестве услуг можно говорить, если контроль и все финансы будут теперь сосредоточены в руках районной структуры, а не ЖЭКа? С кого нам спрашивать? — возмущаются представители домкомов. — Что теперь? Заведут частные фирмы?
Тревога понятна. Коммунальная структура, как бы то ни было, управляема и подотчетна. Частная структура запрограммирована только на получение прибыли, иначе она была бы не бизнесом, а библейским персонажем.
В 2010 году, когда готовились поправки к госпрограмме реформирования ЖКХ, власть заявила о том, что коммунальные ЖЭКи должны исчезнуть как класс, их заменят частные структуры, нанятые объединениями совладельцев многоквартирных домов.
— Опасность заключается в том, что в условиях неорганизованности и правовой неграмотности большинства жителей наши дома вместе с придомовыми территориями и нежилыми помещениями могут в итоге оказаться на балансе частной компании, — предостерегал тогда экс-министр ЖКХ Алексей Кучеренко.
Сфера ЖКХ, во-первых, представляет собой очень удобный плацдарм для перераспределения денежных потоков. Во-вторых, она является золотым ключиком к сундуку с сокровищами — к коммунальной собственности.
Вот почему, как нам кажется, решения горсовета о реформе отрасли принимаются у нас молча, без какого-либо обсуждения, в закрытом режиме. Парадокс: власть уговаривает горожан создавать ОСМД, упирая на «сознательность» домовых комитетов. И при этом абсолютно игнорирует «сознательных» граждан, когда принимает свои решения, касающиеся жилого фонда. Почему? Нет ли в этих решениях второго дна?
Возглавляет депутатскую комиссию горсовета по ЖКХ Виталий Момот
Милые нюансы
За месяц до решения горсовета руководители КЖЭПов (в частности Жовтневого района) получили «письма счастья» о том, что с 31 декабря 2013 года с ними будут расторгнуты договоры из-за «нарушения условий Договора на содержание жилых домов и придомовых территорий в части оплаты и пребывание предприятия в процедуре банкротства на стадии санации».
«Дальнейшее заключение договора на выполнение работ по обслуживанию жилого фонда будет решено после одобрения плана санации комитетом кредиторов и утверждения его хозяйственным судом», — пишет в письме управляющий санацией КПЖРЭП Жовтневого района г-н Морозов.
Вот оно как! Районные структуры ЖКХ, оказывается, находятся в процедуре банкротства, а некоторые — еще и в процедуре санации.
То есть обслуживать дома в «реформируемых» районах, как и прежде, будут КЖЭПы, а получателями ежемесячной платы от жильцов за коммунальные услуги станут банкротящиеся районные структуры — КПЖРЭПы в Жовтневом и Индустриальном районах и «Жилсервисы» в Ленинском и АНД районах. Именно это и представляет серьезную опасность для рационального использования квартплаты и ставит под сомнение судьбу находящегося на балансе предприятий коммунального имущества.
— На те общественные слушания, которые проводились по вопросу реорганизации ЖЭКов, не приглашались ни домовые комитеты, ни общественные организации, которые работают в жилищно-коммунальном секторе. Ограничились сотрудниками ликвидируемых ЖЭКов, — говорит зампредседателя Союза собственников жилья Украины Екатерина Чижик.
А что могут сотрудники ЖЭКов? Открыто выступить против реформы они не могут, хотя в некоторых аспектах и пытались. Знаете ли вы, например, что из вашей квартплаты ЖЭКи вынуждены ежемесячно платить районному КПЖРЭПу огромные суммы за... оказание «информационных услуг». Какие такие «услуги» оказывает КПЖРЭП? Копирует бланки, издает бюллетени, проводит политинформации? Год назад ЖЭКи Жовтневого района скооперировались и подали иски в суд на эти поборы. Проиграли.
Сегодня реорганизованные в РЭУ ЖЭКи заставляют заключать с районными структурами новые договоры. Там, в частности, сказано, что деньги на проведение работ по обслуживанию домов РЭУ будет получать только по согласию КПЖРЭПа.
— С юридической точки зрения, это не ликвидация, а реорганизация путем присоединения. С момента получения решения о реорганизации предприятие обязано за два месяца до увольнения предупредить своих сотрудников, — говорит юрист одного из ликвидируемых предприятий. — Нам устно обещают, что работников заберут в новую структуру, но письменных обязательств нет. Да и копии решения горсовета нам раздали без подписи Куличенко. Куда-то они торопятся...
Комиссия по реорганизации пока еще не создана. Комиссия по ликвидации будет создаваться после того, как решится вопрос по штату.
— КЖЭПы работают два месяца, потом начинается процедура присоединения. Но есть нюанс, — говорит юрист. — Согласно договорам, за все в жилом фонде будут отвечать КЖЭПы. Все претензии будут предъявляться им. Думаю, делается это для того, чтобы держатель денег (районные КПЖРЭПы. — Авт.) не имел финансовых задолженностей. Заведомо делаются задолженности в РЭУ, не имеющих и не распоряжающихся финансами. Думаю, это делается с прицелом на будущее, чтобы впоследствии обанкротить и КЖЭПы. А что будет дальше с жилищным фондом, совершенно непонятно...
Горожане обратились к горсовету с требованием провести общественные слушания
Четыре банкрота
А теперь давайте разберемся подробней в том, что же в итоге будет с той коммунальной собственностью, которой сегодня распоряжаются районные КПЖРЭПы-банкроты.
Вот интересный и показательный пример. 16 апреля 2013 года было открыто производство в деле о банкротстве КПЖРЭП Жовтневого района. Знаете, кто подал иск? Не поверите: некое ООО «ГАРТ», расположенное в... селе Елизаветовка. Селяне по решению суда от 18.09.12 (и приказом о принудительном его исполнении от 29.09.12) признаны кредиторами районного в городе коммунального предприятия на сумму в 413 808,29 гривны. Якобы городские коммунальщики позаимствовали на месяц у крестьян почти полмиллиона гривен. И, естественно, не отдали.
Неужто жители далекой Елизаветовки такие «романтики», что готовы отдавать кровно заработанные сотни тысяч в долг планово-убыточной системе ЖКХ? Ох, не верится. Ох, подозрительно это всё... Да, безусловно, ООО «ГАРТ» — не единственный кредитор. Есть еще и ПАО «ДТЭК Облэнерго», которому Жовтневый район задолжал 4 356 281,02 гривны. Но иск подали именно крестьяне. А 24 октября 2013 года хозсуд в деле о банкротстве КПЖРЭПа вводит процедуру санации. Управляющим санацией назначен некто Игорь Морозов, который должен до 28 января 2014 года предоставить на рассмотрение суда план санации.
Что касается КПЖРЭПа Ленинского района, то здесь производство по делу о банкротстве было отрыто судом 7 июля 2012 года. Иск подал председатель ликвидационной комиссии, поскольку решение о ликвидации было принято на сессии горсовета в 2011 году. И была установлена «недостаточность стоимости имущества должника для удовлетворения требований кредиторов». Ликвидационная комиссия определила, что кредиторская задолженность предприятия составляет 11 130 962,11 гривны, дебиторская — 7 805 424,87 гривны. По результатам инвентаризации был составлен промежуточный баланс, утвержденный на сессии 28 марта 2012 года. Слава богу, что основные средства (это наши с вами дома жилого фонда на 1,1 миллиарда гривен) вернули в коммунальную собственность.
«Таким образом, стоимость активов составляет 130,8 тысячи гривен. Этого недостаточно для удовлетворения требований кредиторов», — указано в решении Хозяйственного суда.
Всего жилищники Ленинского района должны 15 с небольшим миллионов гривен районному управлению ПФУ, районному центру занятости, налоговикам, облэнерго, городским тепловым сетям, «Укртелекому» и некоему ЧП «Шелтер».
А 5 декабря 2013 года дело о банкротстве получило неожиданный поворот, появился потенциальный инвестор — некое предприятие «Универсал-Сити», которое готово в короткий срок восстановить платежеспособность должника. В суд подано заявление о введении процедуры санации и смене арбитражного управляющего. Судебное заседание назначено на 23 января.
А КПЖРЭП Индустриального района объявили банкротом 10 декабря 2012 года. Кредиторы требуют возврата долга в 4 108 357,93 гривны. У должников же в наличии активов — менее чем на миллион — 974,9 тысячи гривен. Из них основные средства — 155,8 тысячи гривен, материальные ценности — 144,7 тысячи гривен, дебиторская задолженность — 674,4 тысячи гривен. Сегодня предприятие находится в стадии санации по решению суда от 10 декабря 2013 года.
КПЖРЭП АНД района был объявлен банкротом с открытием ликвидационной процедуры 14 августа 2012 года. Общая сумма его кредиторской задолженности составила 8 772 238,2 гривны, дебиторская — 10 664,9 тысячи гривен. Стоимость активов — 6,6 миллиона гривен. Сумма требований кредиторов — 11,7 миллиона гривен.
Теперь давайте рассмотрим нюансы. В трех районах горсовет инициировал процедуру самоликвидации убыточных предприятий, хотя аналогичное решение принято по всем четырем районам. В Жовтневом районе дождались иска из Елизоветовки.
Какие преимущества дает процедура самоликвидации? Во-первых, упрощенная процедура банкротства, во-вторых, не вводится процедура распоряжения имуществом должника. А самое главное — городской совет сохраняет полный контроль над процедурой ликвидации предприятий и вверенным ему имуществом. Если же вводится процедура санации («оздоровления» экономики банкрота), то горсовет на законном основании полностью отстраняется от контроля над этим имуществом, всё в руках санирующего управляющего. И этот один отдельно взятый человек имеет законное право продавать активы предприятия-банкрота, если этого потребует его «оздоровление». А если тяжело больной КПЖРЭП оздоровить не удастся, то его (после продажи имущества) просто пустят в расход, в смысле ликвидируют.
И второй принципиальный момент. Коммунальным имуществом предприятия-банкроты благодаря своевременным шагам горсовета распоряжаются на правах хозяйственного ведения. А это означает, что все такие объекты недвижимости автоматически попадают в ликвидационную массу имущества и могут быть на законных основаниях проданы без участия городской общины и городской власти.
Домовые комитеты Жовтневого района не понимают, почему реформу, которая коснется каждого горожанина, горсовет начал тайком
Вы чьих будете?
Теперь переходим к самому главному. В этой статье мы не утверждаем, и не будем утверждать, что кто-то из чиновников горсовета совершил или совершает преступление по отношению к коммунальной собственности. Преступления как такового пока нет. Но уже есть условия для него.
Этим материалом мы только хотим предупредить депутатов Днепропетровского горсовета, руководителей и чиновников городской власти, а также правоохранителей о том, что в схеме банкротства жилищно-коммунальных предприятий города встречаются те люди и фирмы, которые так или иначе являлись фигурантами в деле о попытке присвоения 96 объектов коммунальной недвижимости, о котором «Фраза» писала в сентябре прошлого года.
Руководитель и учредитель «ГАРТ» Оксана Рабковская является учредителем ООО «Маркетгруп», который в свою очередь является учредителем ООО «Терра Консалтинг». Одним из учредителей ООО «Терра Консалтинг» было предприятие «Агора 2007», принимающее участие в банкротстве областного КП «Агропроекттехбуд» (об этой афере, в рамках которой предполагалось отчуждение имущества громады, «Фраза» писала в октябре прошлого года), и фирма «Рантье», имеющая отношение к ряду должностных лиц днепропетровского горсовета.
«ГАРТ», к слову, принимал участие в судебных разбирательствах по факту банкротства промпредприятия «Кривбаспромводопостачання». В том же суде кредитором выступал «Агора 2007», получивший право на выбивание долгов от «Терра Консалтинг». Кроме того, в свое время «Терра Консалтинг» руководил некто Александр Коринный — учредитель «Фуд-Сервис Днипро» (второго кредитора «Агропроекттехбуд») и участник банкротства пресловутого ГКП «СРСУ».
Если вспомнить историю со скандальным банкротством КП «СРСУ», позволившим произвести отчуждение 96 объектов коммунальной собственности, то отдельного внимания заслуживает позиция юриста департамента корпоративных прав горсовета Ирины Лавриненко. Она тогда не защитила интересы городской общины. Наверное, это неудивительно, поскольку сотрудница горсовета являлась учредителем ЧП «Центр Пекарский». Вместе с ней в списке фигурирует Татьяна Бабец, учредитель ЧП и ООО «Агробудсервис-универсал», находящегося в Днепродзержинске по адресу: пр. Ленина, 56. По этому же адресу зарегистрировано ООО «Агроинвест-Украина», предприятие-кредитор банкротящегося КП.
«Агробудсервис-универсал» фигурирует и в нынешней схеме. Его руководителем и учредителем выступает Оксана Рабковская. Она же, как вы помните, является руководителем и учредителем ООО «ГАРТ» из Елизоветовки.
Свое место в нынешней схеме занимает и экс-руководитель КП «Бюро имущественных прав» днепропетровского городского совета, депутат Геннадий Гуфман. Так, учредителем «Универсал-Сити» — потенциального инвестора Ленинского КПЖРЭПа — является Матвей Сухарев. Он же в свое время совместно с Гуфманом выступал учредителем ЧП «Абетина».
В этой печальной истории банкротства есть и другие предприятия, доказывающие, в принципе, существование взаимосвязи со схемами, реализуемыми в отношении предыдущих банкротств городского КП «СРСУ» и областного КП «Агропроекттехбуд». Не будем тратить на них время и бумагу, но хотим, чтобы инициаторы процесса знали, что об этих связях осведомлены правоохранители.
И напоследок...
КП «Бюро имущественных прав» горсовета уже вложило свой непосредственный и очень интересный вклад в процедуру банкротства КПЖРЭПов Ленинского и АНД районов.
8 мая 2013 года в суд от этого КП поступило требование о признании действий арбитражного управляющего КПЖРЭПа Ленинского района Александра Барановского неправомерными. Якобы он незаконно включил 59 объектов коммунальной собственности КПЖРЭПа в ликвидационную массу предприятия-банкрота. Ибо в марте 2011 года, согласно решению горсовета, эти объекты должны были быть переданы на баланс КП.
Барановский в суде на требование возразил, сообщив, что все имущество было закреплено за КПЖРЭПом комитетом коммунальной собственности горсовета на правах хозяйственного ведения, то есть попадает в ликвидмассу и подлежит продаже. А полномочия городской общины по данному имуществу прекращены со дня вступления в силу решения суда о ликвидации предприятия. Запоздалый иск КП суд не удовлетворил. Но как бы оформил индульгенцию — мол, КП хотело спасти имущество, но не успело.
Та же ситуация и по Индустриальному району. Здесь КП через суд требовало передать ему на баланс 145 объектов коммунальной собственности, и иск был удовлетворен. Правда, так и неясно — были переданы эти объекты городу или нет.
Балансодержателями имущества в районе АНД сегодня было определено КП «Жилсервис-9», а в Ленинском районе — КП «Жилсервис-6». Это «чистые» предприятия, созданные в 2003 году, но до 2013 года не ведущие никакой деятельности.
Кстати, еще один нюанс: арбитражными управляющими во всех районах выступают либо Барановский, либо Сарычева. Эти фамилии мы помним по схемам, связанным с уводом из собственности городской общины имущества КП «СРСУ» и КП «Агропроекттехбуд». Совпадение?
Короче говоря, мы вас предупредили, господа из горсовета. А решение принимать вам. Можно на сегодняшнем этапе спасти и защитить имущество города? Да. Как — спросите у своих юристов.
Скандал финишировал
На сессии горсовета 29 января депутаты Днепропетровского горсовета примут решение «Об объектах права коммунальной собственности территориальной общины города Днепропетровска».
Речь идет о тех самых злополучных 96 объектах коммунальной собственности, которые злоумышленники хотели, но не смогли украсть у горожан.
Как писала «Фраза» в сентябре 2013 года, эти объекты в процессе банкротства (есть все основания предполагать, что фиктивного) КП «Специализированный ремонтно-строительный участок» перешли в собственность ООО «Солярис».
Публикации «Фразы», а затем и в других СМИ сделали свое дело — начался информационный шум, на который вынуждены были отреагировать правоохранители. В отношении должностных лиц городского совета было возбуждено уголовное дело. Прокуратура Днепропетровской области подала апелляцию на решение хозсуда, который в результате отменил свое решение о мировом соглашении между КП «СРСУ» и ООО «Солярис». После чего «Солярис» проявил инициативу и самостоятельно стал расторгать договоры купли-продажи этих объектов.
Сегодня можно говорить о безоговорочной победе территориальной общины Днепропетровска в этой скандальной истории.
«Постановлением Хозяйственного суда Днепропетровской области от 19.09.2013 по делу № 38/5005/11447/2012 признано недействительным мировое соглашение, заключенное 18.07.2013 между должником — коммунальным предприятием „Специализированный ремонтно-строительный участок“ Днепропетровского городского совета и кредиторами и утвержденное постановлением Хозяйственного суда Днепропетровской области от 24.07.2013 по делу № 38/5005/11447/2012, согласно которому передавались объекты недвижимого имущества коммунальной собственности территориальной общины города Днепропетровска», — значится в проекте решения горсовета.
Данным проектом решения закрепляется право собственности городской общины на эти «недоукраденные» объекты.
«Отметить, что объекты недвижимого имущества, согласно приложению, являются объектами права коммунальной собственности территориальной общины города Днепропетровска», — написано в проекте решения горсовета.
Да, проект еще не проголосован. Но мы с вами прекрасно знаем, что в нынешнем горсовете вся повестка дня голосуется практически единогласно.
Так что с победой, горожане!
